孫德漢：“四大鏈條”配套 夯實(shí)執政基礎
新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者劉寶森）基層在人民群眾之中，是社會(huì )管理的源頭和起點(diǎn)，是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的落腳點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。全國政協(xié)委員、青島市政協(xié)主席孫德漢說(shuō)，各行各業(yè)必須高度重視基層基礎工作，積極破解存在的難題，從源頭上固本強基，形成“四大鏈條”配套的良性循環(huán)發(fā)展機制。
據孫德漢介紹，當前，基層建設面臨著(zhù)四大問(wèn)題。一是人才流向不系統。據有關(guān)部門(mén)統計，全國７０％以上的基層廣大社區、鄉鎮醫院缺乏較高技術(shù)水平的醫護人員，鄉村衛生室更是缺乏正規醫務(wù)人員。廣大農村中小學(xué)校優(yōu)秀教師嚴重不足。人才匱乏導致廣大基層衛生院、農村中小學(xué)校日常運轉舉步維艱。二是政策引導不配套。由于全國各地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平差異較大，一些實(shí)際因素阻礙了大學(xué)生到基層就業(yè)。特別是畢業(yè)生到基層服務(wù)政出多門(mén)，選拔條件、生活待遇、后續安置、激勵約束等政策不統一，出現了“政策斷層”，抓基層、打基礎的工作力量后繼乏人。三是成長(cháng)路線(xiàn)不全面。孫德漢說(shuō)，目前不少干部的成長(cháng)路線(xiàn)是“出了家門(mén)進(jìn)校門(mén)，出了校門(mén)進(jìn)機關(guān)門(mén)”，這種“三門(mén)”干部普遍學(xué)歷較高，但閱歷較淺，缺乏對國情特別是基層實(shí)際情況的深入了解，往往使黨的政策與群眾愿望銜接出現“岔口”。四是保障機制不健全。目前，存在越到基層待遇越低，越是艱苦越得不到關(guān)懷，越是聽(tīng)話(huà)越被遺忘，越是吃虧越得不到照顧的不合理現象，走進(jìn)了一種熱熱鬧鬧引來(lái)人才、冷冷清清對待人才、無(wú)用武之地誤了人才的“怪圈”。
孫德漢說(shuō)，應制訂充滿(mǎn)活力、富有效率、良性循環(huán)的各行各業(yè)、組織人事工作準則，配套“四大鏈條”，使其成為一種硬性措施和長(cháng)效機制，夯實(shí)執政基礎。
他建議，要建立與公務(wù)員“凡進(jìn)必考”相配套的“凡進(jìn)必下基層”制度，打造傾心基層的成長(cháng)鏈條，解決“三門(mén)干部”基層經(jīng)驗不足的問(wèn)題，打造“家門(mén)－校門(mén)－工農家門(mén)（基層）－機關(guān)門(mén)”的全面成長(cháng)“路線(xiàn)圖”；同時(shí)，配套關(guān)懷基層的選拔鏈條，建立來(lái)自基層和生產(chǎn)一線(xiàn)的黨政干部人才選拔培養機制，逐步改善干部隊伍結構，形成優(yōu)秀干部人才到基層和生產(chǎn)一線(xiàn)去、黨政領(lǐng)導機關(guān)干部從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)來(lái)，打造“村居－鄉鎮－縣區－省市－國家”的金字塔式干部選拔鏈條；建立扎根基層的激勵鏈條，營(yíng)造扎根基層的良好氛圍，保證基層干部人才干事有勁頭、創(chuàng )業(yè)有舞臺、發(fā)展有空間，把基層工作當做義務(wù)，把基層當做實(shí)現人生價(jià)值的重要平臺和載體；此外，重視基層的監督鏈條，建立一整套嚴格而科學(xué)的為人民群眾謀利益、帶領(lǐng)基層群眾共創(chuàng )美好生活、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的業(yè)績(jì)考核機制，通過(guò)科學(xué)的考核評價(jià)體系來(lái)保障基層基礎工作。
