代表在閉會(huì )期間的活動(dòng),與代表在大會(huì )會(huì )議期間的工作是密切相關(guān)的,二者在本質(zhì)上都是在執行代表職務(wù),代表人民群眾參加國家事務(wù)、社會(huì )事務(wù)管理。
(一)代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)是依法執行代表職務(wù)
1992年以前,法律關(guān)于執行代表職務(wù)的內涵沒(méi)有明確的規定,因此,有的組織或者個(gè)人將代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)看作是一種可有可無(wú)的事情,致使活動(dòng)得不到所需保障,影響了活動(dòng)的開(kāi)展,損害了代表的積極性!按泶,會(huì )完就了”的現象,也發(fā)生在一些代表身上。代表法從法律角度解決執行代表職務(wù)的內涵問(wèn)題,規定代表在本級人民代表大會(huì )會(huì )議閉會(huì )期間的活動(dòng),也是執行代表職務(wù),為代表開(kāi)展閉會(huì )期間活動(dòng),發(fā)揮代表作用提供了充分的法律依據和保證。
(二)代表閉會(huì )期間活動(dòng)的主要內容
代表在閉會(huì )期間的活動(dòng),既是執行代表職務(wù),也是知情知政、掌握第一手材料,為出席大會(huì )會(huì )議審議各項議案和報告作準備,醞釀、起草、提出議案或者建議、批評和意見(jiàn)的過(guò)程。全國人大代表在閉會(huì )期間的活動(dòng),主要包括以下八個(gè)方面的內容:1.參加視察和專(zhuān)題調研;2.應邀參加全國人大常委會(huì )組織的執法檢查;3.應邀參加全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )工作機構組織的立法調研;4.應邀列席全國人大常委會(huì )會(huì )議和全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議;5.應邀列席省、自治區、直轄市人大常委會(huì )會(huì )議;6.列席省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )會(huì )議;7.向全國人大常委會(huì )提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn);8.聯(lián)系人民群眾,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等。
(三)代表閉會(huì )期間活動(dòng)的組織形式
全國人大代表在閉會(huì )期間的活動(dòng),由全國人大常委會(huì )組織,也可由全國人大常委會(huì )委托省、自治區、直轄市人大常委會(huì )組織。中國人民解放軍的全國人大代表在閉會(huì )期間的活動(dòng),由全國人大常委會(huì )辦公廳和解放軍總政治部共同安排。代表在省、自治區、直轄市人大常委會(huì )協(xié)助下,按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組,也可以與省級人大代表聯(lián)合組成代表小組開(kāi)展活動(dòng)。代表在閉會(huì )期間以集體活動(dòng)為主,以代表小組活動(dòng)為基本形式。閉會(huì )期間的活動(dòng)一般在代表原選舉單位的行政區域內進(jìn)行。根據履行職責的需要,在全國人大常委會(huì )辦事機構統一安排下,也可以跨原選舉單位的行政區域進(jìn)行考察。