代表委員熱議反腐：提高腐敗行為被懲治率
剛剛過(guò)去的2009年，人們再次見(jiàn)證了黨和政府的反腐決心：多位省部級高官“落馬”，查辦職務(wù)犯罪案逾3萬(wàn)件，制度建設不斷推進(jìn)。溫家寶總理在政府工作報告中指出，“要把反腐倡廉建設擺在重要位置”，“要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)”。
兩會(huì )前夕的網(wǎng)絡(luò )調查顯示，反腐敗依然是人們關(guān)心的熱點(diǎn)。代表委員表示，反腐敗取得的成績(jì)固然讓人欣喜，但更要保持警醒，認清反腐倡廉建設面臨的嚴峻形勢。
制度建設是反腐關(guān)鍵
加快編織中國反腐敗制度體系
2月23日，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》印發(fā)實(shí)施。由“試行”到“轉正”，《準則》對廉潔從政做出更為細致、縝密的多項規定，這是反腐倡廉制度建設的最新成果。
安徽省人民檢察院檢察長(cháng)崔偉代表介紹，安徽省檢察機關(guān)去年查處1260多件職務(wù)犯罪案件，幾乎每一案件都暴露出制度的漏洞和缺陷。他認為，制度不健全、存在漏洞和缺陷的問(wèn)題還比較嚴重，與“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的目標仍有距離，最大限度減少體制障礙和制度漏洞是當前的重要任務(wù)。
江蘇省南京市政協(xié)主席繆合林委員表示，在新的歷史時(shí)期，反腐敗如果僅著(zhù)力于案件的查處、單純強調思想教育和自律是遠遠不夠的，只有從制度上構建遏制腐敗的堤壩，才能有效防治腐敗。
山東省青島市政協(xié)主席孫德漢委員認為，要適應新形勢新任務(wù)要求，積極探索新學(xué)科、新技術(shù)、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，高度重視現代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐敗中的作用。
制約和監督權力是反腐核心
發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用
2009年，河北唐山110位處長(cháng)公開(kāi)“曬權”，把政府部門(mén)的權力公示，接受群眾監督，在人民網(wǎng)年度“十大地方新政”評選中，被網(wǎng)友評為第一。
內蒙古政法委副書(shū)記陶建代表表示，如果權力失去有效的制約和監督，即使權力掌握在好人手里，也無(wú)法保證權力永不被濫用、不被用來(lái)謀取私利�！坝脵啾仨毷苤萍s�！� 崔偉代表則強調，從安徽省查辦的案件看，被查出的相當一部分是部門(mén)、單位的“一把手”。分析原因，與權力相對甚至過(guò)度集中、缺乏監督有相當關(guān)系。但在現實(shí)中，依然存在上級難以監督、同級不愿監督、下級不敢監督的現象。
孫德漢委員說(shuō)，黨和政府對權力的運行結構意見(jiàn)很明確，即將權力適當劃分為決策權、執行權、監督權三大部分，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門(mén)獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責、相互協(xié)調的權力結構。
受訪(fǎng)的代表委員建議，從信訪(fǎng)舉報中發(fā)現腐敗案件線(xiàn)索，拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道。陶建注意到，繼2008年開(kāi)通全國紀檢監察機關(guān)統一舉報電話(huà)之后，2009年又開(kāi)通了全國紀檢監察舉報網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬了信訪(fǎng)舉報渠道。他說(shuō)，需要健全網(wǎng)絡(luò )舉報和受理機制，發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。
取信于民關(guān)鍵在懲治腐敗
加強執行效力 降低制度彈性 讓腐敗分子受到應有懲處
堅決懲治腐敗是反腐敗的利劍，對腐敗分子絕不手軟是黨和政府一貫的立場(chǎng)和原則。
最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明在回顧2009年工作時(shí)指出，去年全年共立案偵查各類(lèi)職務(wù)犯罪案件32439件41531人；立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人。
崔偉代表強調，“必須嚴格依紀依法，堅持以事實(shí)為依據，以法律為準繩，把案子辦成鐵案，讓腐敗分子受到應有的懲處�！�
他提出，漏過(guò)一個(gè)腐敗分子，可能使一千個(gè)人產(chǎn)生僥幸心理。有效震懾腐敗分子，一方面在于要讓已經(jīng)被揭露的腐敗分子依法受到嚴懲，另一方面，更要提高腐敗行為的被懲治率，從而打消一些人認為被懲處的腐敗分子是“東窗事發(fā)、運氣不好”的錯誤觀(guān)念。
內蒙古多倫縣水泉村黨支部書(shū)記丁瑞蓮代表說(shuō)，目前反腐敗的各項制度和措施已經(jīng)形成一個(gè)比較健全的體系，目前需要加強的是執行效力。
繆合林委員說(shuō)，反腐敗的規章制度不少，但官員落馬并未減少。一些看似嚴厲的法規制度，由于其可行性、操作性不強，給腐敗分子鉆了空子。這就要求將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，最大限度堵塞漏洞。他說(shuō)，要對制度決策主體、執行主體、監督主體明確細化，更要明確三者之間的關(guān)系和責任，各負其責，制定相關(guān)的問(wèn)責制。如此，制度才能成為有約束力、有執行力的剛性制度，真正靠制度來(lái)管住人、管好事。 （記者 李章軍 劉維濤 何 聰 賀 勇）
