2009民主政治新亮點(diǎn)

　　■網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政漸成風(fēng)尚

　　記者　王比學(xué)

　　截至2009年11月底，我國的網(wǎng)民規模已達到3.6億，比去年增長(cháng)20.8%，互聯(lián)網(wǎng)規模位居世界第一位。前不久，人民網(wǎng)聯(lián)合國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)進(jìn)行的一項網(wǎng)絡(luò )調查顯示：69%的網(wǎng)友認為，“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”是黨政官員了解民意的有效方式，對“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”推動(dòng)我國民主政治建設充滿(mǎn)期待。

　　這些數據表明，網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政是2009年中國民主政治的重要特色之一，同時(shí)也正成為中國民主政治的一種新途徑。

　　越來(lái)越多的官員成為“網(wǎng)友”

　　●部委、地方政府紛紛開(kāi)設留言板、博客、郵箱，答復網(wǎng)民留言

　　去年6月20日，胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道”。繼胡錦濤總書(shū)記與人民網(wǎng)網(wǎng)友在線(xiàn)交流之后，今年2月28日溫家寶總理在中國政府網(wǎng)對話(huà)億萬(wàn)網(wǎng)民，進(jìn)一步帶動(dòng)了各級政府和官員的網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政之風(fēng)。

　　一年來(lái)，人們欣喜地看到，越來(lái)越多的中央和地方黨政領(lǐng)導，越來(lái)越關(guān)注并重視網(wǎng)上民意，網(wǎng)絡(luò )正成為溝通民意的綠色通道，網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政漸成風(fēng)尚。農業(yè)部、環(huán)保部、公安部、國土資源部、教育部等14個(gè)國家部委通過(guò)答復網(wǎng)上留言，開(kāi)設留言板、郵箱、博客，設立網(wǎng)絡(luò )新聞發(fā)言人等多種形式在網(wǎng)上了解民情、聽(tīng)取民意。

　　12月16日，江西省省長(cháng)吳新雄在發(fā)給人民網(wǎng)網(wǎng)友的信中說(shuō)：“江西的發(fā)展離不開(kāi)廣大網(wǎng)友的關(guān)心和支持”，將進(jìn)一步完善網(wǎng)友留言辦理的工作機制。

　　貴州省委書(shū)記石宗源每天必看一遍網(wǎng)友留言，據說(shuō)這已成為他的生活習慣。

　　廣東省委書(shū)記汪洋則在網(wǎng)上留言：“真誠歡迎大俠們‘打好鐵、搶沙發(fā)、蓋高樓’，積極為廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建言獻策，及時(shí)反映社會(huì )各界的呼聲�！�

　　據人民網(wǎng)統計，截至12月中旬，人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導留言板”已有網(wǎng)友留言42萬(wàn)條，38位省委書(shū)記、省長(cháng)，90多位地市級領(lǐng)導公開(kāi)回應網(wǎng)友留言，7000多項網(wǎng)友問(wèn)題得到落實(shí)解決。

　　公眾參政的新形式和科學(xué)決策的新平臺

　　●網(wǎng)上交流溝通，網(wǎng)下解決問(wèn)題

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò )表達訴求，正在成為公眾參與政治的新形式。人們借助網(wǎng)絡(luò )這個(gè)“互聯(lián)互通、自由表達、平等對話(huà)”的載體，表達訴求和意見(jiàn)。民意“直白”地呈現在網(wǎng)絡(luò )上，它能“直達”各級領(lǐng)導，極大地激發(fā)了公眾參與政治的積極性。

　　一位人民網(wǎng)網(wǎng)友認為，只要符合法律規定，每個(gè)普通網(wǎng)民都可以通過(guò)發(fā)帖子、寫(xiě)博客等形式自由表達意愿，對黨和政府提出意見(jiàn)和建議。一位新華網(wǎng)網(wǎng)友留言說(shuō)：網(wǎng)絡(luò )的直接性、互動(dòng)性和即時(shí)性，使得民意的表達更方便、更快捷。

　　在人民網(wǎng)推出的“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”調查中，問(wèn)題涵蓋了領(lǐng)導干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò )了解民情、匯聚民智的方方面面。有網(wǎng)友留言說(shuō)：“盼領(lǐng)導網(wǎng)上親民不虛擬,有信必復成常規！”“真希望官員能認真對待網(wǎng)民的相關(guān)意見(jiàn)，而不是把網(wǎng)絡(luò )當成作秀的舞臺�！�

　　在湖南省委書(shū)記張春賢看來(lái)，對網(wǎng)絡(luò )民意的重視不能停留在口頭上，要切實(shí)解決網(wǎng)友反映的一些實(shí)際問(wèn)題。

　　今年7月16日，一位網(wǎng)友提出，“湖南省屬高校的干部任命，請春賢書(shū)記一定要多聽(tīng)聽(tīng)一線(xiàn)教師的意見(jiàn)……”在網(wǎng)友提出建議后不到20個(gè)小時(shí)，張春賢即找來(lái)省委組織部相關(guān)領(lǐng)導了解情況，明確要求干部考察要多聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，多了解民情民意包括網(wǎng)上民意，通過(guò)集中廣大人民群眾的意愿來(lái)考察選拔干部。目前，湖南省委組織部已把聽(tīng)取一線(xiàn)教師意見(jiàn)作為考察高校干部的一項硬性規定，落實(shí)到了具體工作中。

　　網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政還需與現實(shí)問(wèn)政相結合

　　●問(wèn)政是根本，網(wǎng)絡(luò )只是一種載體

　　問(wèn)政是根本，而網(wǎng)絡(luò )只不過(guò)是一種載體。湖北省法學(xué)會(huì )傳播法研究會(huì )會(huì )長(cháng)、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認為，互聯(lián)網(wǎng)是中國民主政治發(fā)展不可缺少的力量。但是，我們不能過(guò)高估計互聯(lián)網(wǎng)對民主政治發(fā)展的作用，甚至出現互聯(lián)網(wǎng)依賴(lài)癥。如果黨政官員只是坐在辦公室里，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)號施令，或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與公眾溝通，那么，很可能會(huì )遠離火熱的現實(shí)生活，習慣于紙上談兵。

　　決定網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政能走多遠的，不在網(wǎng)絡(luò )自身，而在網(wǎng)絡(luò )之外。在網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政時(shí)代，喬新生提醒需注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　首先，不能把網(wǎng)絡(luò )所反映的民意當作民意的全部，要去偽存真，仔細篩選和甄別網(wǎng)絡(luò )信息。否則有可能被網(wǎng)絡(luò )信息誤導，政府的決策行為可能會(huì )被少數人操縱。

　　其次，建立網(wǎng)絡(luò )信息公開(kāi)法律責任制度。我國政府信息公開(kāi)條例明確規定，依照法律和行政法規必須公開(kāi)的信息，政府機關(guān)應當及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政是貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)制度的有效途徑，如果政府機關(guān)沒(méi)有依法履行自己的職責，應當承擔法律責任。

　　第三，把網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政的主動(dòng)權自覺(jué)交給公眾，而不是由黨政機關(guān)壟斷話(huà)語(yǔ)權。一方面要建立一種負責任的意見(jiàn)表達機制，另一方面也應該努力營(yíng)造寬松的輿論空間，讓公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交流平臺，了解監督黨政機關(guān)工作的整體情況。

　　第四，建立統一的信息發(fā)布平臺，防止政出多門(mén)的現象在網(wǎng)絡(luò )發(fā)生�，F在，一些黨政機關(guān)及其所屬部門(mén)各自通過(guò)自己的網(wǎng)站發(fā)布信息，在信息傳遞的過(guò)程中，出現了相互交叉甚至互相矛盾的現象。所以，今后黨政機關(guān)應當建立統一的信息發(fā)布平臺，讓公眾通過(guò)固定的網(wǎng)站反映自己的意見(jiàn)。

　　■選舉：城鄉同比

　　12月22日，十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上，《全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法》修正案（草案）被提交第二次審議。

　　草案的最大亮點(diǎn)是，我國將廢除城鄉每一代表所代表的4∶1人口數比例，一步到位實(shí)行城鄉按相同比例選舉人大代表。

　　這個(gè)被社會(huì )公眾稱(chēng)之為“同票同權”的規定，從提交審議之時(shí)就受到了社會(huì )廣泛關(guān)注和高度評價(jià)。不少專(zhuān)家認為，城鄉相同比例選舉人大代表是我國社會(huì )主義民主政治發(fā)展的必然要求，更是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。

　　黨的十七大報告提出，要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表與人民的聯(lián)系，逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。此次選舉法的修改是貫徹落實(shí)十七大精神的具體步驟。

　　回溯歷史，50多年前的選舉法將全國人大代表中農村與城市每一代表所代表的人口數的比例定為8∶1，后幾度修改，1995年這一比例降至4∶1，今天終于將一步到位實(shí)行城鄉同比，這既表明我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展成就，也反映了我國民主政治的進(jìn)步。

　　本報記者　秦佩華編寫(xiě)

　　■納稅：明確權利

　　11月30日，國家稅務(wù)總局在官方網(wǎng)站上發(fā)布公告《關(guān)于納稅人權利與義務(wù)的公告》，詳細解讀納稅人在納稅過(guò)程中的權利與義務(wù)，明確列舉納稅人擁有知情權、監督權、保密權等14項權利。這是國稅總局第一次以發(fā)布公告的形式，將納稅人的權利匯總、歸納。

　　盡管這些權利只是把散落在國家相關(guān)法律中的納稅人的權利進(jìn)行匯總，盡管這些權利的最終實(shí)現還需要具體的操作規范，但其意義還是值得重視，進(jìn)步值得贊賞。明確納稅人權利，有利于明確政府的權力來(lái)自人民。

　　曾幾何時(shí)，納稅義務(wù)本位的觀(guān)念根深蒂固，納稅人權利模糊難辨，納稅人這一詞匯更是很少使用，義務(wù)本位的“納稅意識”遮蔽了權利本位的“納稅人意識”。

　　納稅人，說(shuō)起來(lái)似乎離我們很遙遠，其實(shí)就是指社會(huì )公眾，因為每個(gè)公民購買(mǎi)商品、消費服務(wù)的行為，就是納稅的過(guò)程�！蛾P(guān)于納稅人權利與義務(wù)的公告》有助于納稅人行使自己的權利，但權利從來(lái)都不是天上掉下來(lái)的，也不是別人施舍的，它的實(shí)現仍需要權利人積極去爭取。因此，這些納稅人權利的實(shí)現仍需社會(huì )公眾的積極作為。

　　納稅人享有權利，政府才會(huì )盡義務(wù)�！肮�告”告知納稅人權利只是第一步，如何更有效地保障納稅人的權利，尚待稅務(wù)部門(mén)及相關(guān)機構的積極作為。

　　本報記者　秦佩華編寫(xiě)

　　■反腐：力度空前

　　今年以來(lái)，一批省部級“問(wèn)題高官”相繼落馬：廣東省政協(xié)原主席陳紹基、浙江省紀委原書(shū)記王華元、貴州省政協(xié)原主席黃瑤、全國人大財經(jīng)委原副主任委員朱志剛、寧夏回族自治區政府原副主席李堂堂、廣東省深圳市原市長(cháng)許宗衡、山東省政協(xié)原主席孫淑義……

　　這批省部級高官的落馬，昭示了中央反腐力度空前加大，彰顯了黨和國家從嚴治吏的決心�！盁o(wú)論牽涉到誰(shuí)，不論其職務(wù)多高、功勞多大，只要觸犯了黨紀國法，就逃脫不了法律的制裁�！�

　　貪腐問(wèn)題，群眾反映強烈，它侵吞人民財產(chǎn)，嚴重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。

　　今年以來(lái)，除了中央反腐力度空前，民間行動(dòng)也此起彼伏，其中互聯(lián)網(wǎng)的力量功不可沒(méi)。戴名表抽天價(jià)煙的南京市江寧區房產(chǎn)局原局長(cháng)周久耕在互聯(lián)網(wǎng)上被曝光之后，很快就被立案調查；廣州海事法院院長(cháng)公費出國旅游，公眾曝光后被免職；江蘇某公司送禮清單被曝光后，有關(guān)部門(mén)迅速展開(kāi)調查……

　　肇始于新疆阿勒泰地區的官員財產(chǎn)申報，已經(jīng)在越來(lái)越多地區進(jìn)行：湖南湘潭湘鄉市縣公示處級干部住房信息；重慶市申報司法機關(guān)官員財產(chǎn)，接受監督……防腐體制和機制建設在探索中前行。

　　本報記者　秦佩華編寫(xiě)