有序、高效、務(wù)實(shí)－－汶川地震賑災重建工作綜述

　　新華網(wǎng)北京7月29日電 題：有序、高效、務(wù)實(shí)－－汶川地震賑災重建工作綜述

　　汶川地震發(fā)生后，億萬(wàn)中華兒女在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，用自己的熱血和汗水，千方百計搶救每一個(gè)受傷受困的生命、千方百計解決每一位受災居民的吃飯、飲水、臨時(shí)住宿問(wèn)題，譜寫(xiě)了一篇篇感天動(dòng)地的史詩(shī)。

　　為安排好千百萬(wàn)受災居民的生活和工作，震后10天，正值應急搶險最緊張的情況下，國務(wù)院成立重建規劃工作組，災后重建規劃工作隨之緊鑼密鼓地展開(kāi)。

　　努力保證受災群眾基本生活

　　據民政部相關(guān)負責人介紹，汶川地震導致大量房屋倒塌損壞，災區累計緊急轉移安置1510萬(wàn)多名群眾。

　　解決好這些群眾的吃住等基本生活問(wèn)題成為抗震救災工作前期和今后一段時(shí)間內的主要任務(wù)。

　　按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，地震發(fā)生后，民政部及時(shí)從中央救災物資儲備庫，向災區調運大批救災帳篷和棉衣、棉被；啟動(dòng)緊急采購程序，面向社會(huì )采購災區急需的帳篷、衣被等生活物品；組織募捐采購方便面、餅干、飲用水等受災群眾急需食品；協(xié)商有關(guān)部門(mén)全力保證交通運輸，協(xié)商總參作戰部向四川災區運送、空投救災物資，以最快的速度保障了災區群眾生活物資急需。

　　汶川地震發(fā)生后，民政部及時(shí)安排救災資金、實(shí)施臨時(shí)生活救助、組織社會(huì )捐贈、開(kāi)展農戶(hù)倒房重建。

　　民政部、財政部、國家糧食局等部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于對地震災區困難群眾實(shí)施臨時(shí)生活救助的決定，及時(shí)下?lián)苤醒肱R時(shí)生活救助專(zhuān)項資金59．42億元，下達中央儲備糧計劃58．25萬(wàn)噸，有力保障了災區困難群眾基本生活。

　　截至7月24日，共安排使用汶川地震中央救災資金383．32億元，共向災區調運帳篷157．97萬(wàn)頂，彩條布3910．76萬(wàn)平方米，篷布646．6萬(wàn)平方米，棉衣被1896萬(wàn)件（床）及大量食品和飲用水等生活物資。

　　目前，地震災區已經(jīng)基本實(shí)現受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住處。

　　震后不久，國務(wù)院即決定3個(gè)月對災區困難群眾每人每天補助10元錢(qián)和1斤口糧，“三孤”人員每人每月補助600元。目前已救助災區困難群眾907．6萬(wàn)人，其中“三無(wú)”人員881．5萬(wàn)人、“三孤”人員26．1萬(wàn)人。

　　截至7月24日，全國共接收國內外社會(huì )各界捐贈款物585．93億元，實(shí)際到賬583．05億元，已向災區撥付使用221．99億元。

　　為幫助災區群眾迅速重建家園，國務(wù)院決定對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無(wú)家可歸的農戶(hù)重建住房，原則上每戶(hù)平均補助1萬(wàn)元，對其他損房農戶(hù)給予適當補助。為此，中央財政安排400億元，專(zhuān)項用于補助地震房屋倒損農戶(hù)重建住房，已預撥300億元。

　　活動(dòng)板房援建任務(wù)有望提前完成

　　6月4日，一名建筑工人正在安裝活動(dòng)板房。由重慶市援建的汶川縣漩口鎮圣音寺村首批活動(dòng)板房即將投入使用。據了解，該活動(dòng)板房安置區將優(yōu)先安排孤老或婦女兒童居住。 新華社記者 李紫恒 攝

　　據住房和城鄉建設部相關(guān)負責人介紹，截至7月28日，地震災區過(guò)渡安置房（活動(dòng)板房）已安裝58．55萬(wàn)套，其中第一期25萬(wàn)套任務(wù)于6月20日提前完成，比國務(wù)院要求的進(jìn)度提前了10天。過(guò)渡安置區的臨時(shí)醫院、學(xué)校和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也在逐步建立。在雨季來(lái)臨之際，為災區群眾提供了舒適、避風(fēng)、遮雨、衛生的生活之所，特別是保證了地震災區高考的順利進(jìn)行和中小學(xué)校復課的用房急需。

　　據初步統計，地震造成四川、甘肅、陜西等地城鎮房屋倒塌約4900萬(wàn)平方米，嚴重損壞約9600萬(wàn)平方米，一般損壞約1億4千萬(wàn)平方米，部分城鎮幾乎夷為平地；城鎮供水管網(wǎng)受損超過(guò)14000公里，影響用水人口約800萬(wàn)；城鎮供氣、道橋、環(huán)衛、園林等設施損失嚴重。

　　地震發(fā)生后，住房和城鄉建設部迅速啟動(dòng)《建設系統破壞性地震應急預案》I級響應，并成立了部抗震救災工作指揮部，迅速組織協(xié)調各級主管部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì )和企事業(yè)單位，積極展開(kāi)抗震救災工作：

　�。�－組織建筑企業(yè)參加搶險救災。迅速調運搶險機具設備。除配備機具操作維修和安全防護人員外，還抽調了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等專(zhuān)業(yè)搶險人員，提高了恢復重建的效能。

　�。�－迅速組織調運應急供水等設備和物資。截至目前，累計運抵災區大中型移動(dòng)凈水設備105臺，小型凈水設備6000多臺（套），手搖水泵30臺，柴油發(fā)電機10臺，二氧化氯消毒設備7套，飲水消毒片140萬(wàn)片，水袋12萬(wàn)個(gè)，攜帶式水質(zhì)檢測器一批，以及大批瓶裝飲用水，對保障災區應急供水發(fā)揮了重要作用。

　�。�－迅速開(kāi)展供水管網(wǎng)檢漏搶修。目前，四川省累計受損的156個(gè)城市和縣城水廠(chǎng)，已修復153個(gè)；累計受損的8070公里供水管道，已修復7900余公里。除北川縣城外，災區設市城市和縣城城區已經(jīng)基本恢復供水。水質(zhì)方面，除北川縣停產(chǎn)外，其他25個(gè)重災城市和縣城的出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水水質(zhì)均達標。

　�。�－支援災區受損房屋應急評估工作。房屋應急評估工作對防止房屋再次倒塌傷人，預防次生災害，減輕災區安置壓力，以及下一步受損房屋的加固改造和災區重建起到重要作用。

　　——全力推進(jìn)過(guò)渡安置房（活動(dòng)板房）建設。根據國務(wù)院總體部署，組織全國23個(gè)�。ㄖ陛犑�、計劃單列市）對口支援四川、甘肅、陜西災區的過(guò)渡安置房（活動(dòng)板房）建設，落實(shí)援建任務(wù)和進(jìn)度。調集投入大量人力、物力，迅速展開(kāi)板房生產(chǎn)、運輸、選址、安裝等各項工作。在建設高峰期，各援建省市共組織投入現場(chǎng)施工人員超過(guò)80000人，大型機具2300余臺。

　　——加強災后農房重建技術(shù)指導、加強對地震災區建筑垃圾再生利用的技術(shù)指導，一系列措施的出臺有力地推動(dòng)了災后重建工作。

　　震后10天啟動(dòng)災后重建規劃編制工作

　　“5·12”地震發(fā)生10天后，在當時(shí)應急搶險還處于最緊張的情況下，國務(wù)院就作出災后重建的工作部署，決定成立災后重建規劃組，明確提出兩項任務(wù)：用三個(gè)月時(shí)間完成災后重建總體規劃的編制，同時(shí)編制一系列災后重建專(zhuān)項規劃；二是研究制訂支持保障災后重建工作的政策措施。目前，各項規劃與政策措施的制訂與落實(shí)工作正穩步推進(jìn)。

　　據國家發(fā)展和改革委員會(huì )介紹，災后恢復重建及相關(guān)規劃的編制以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本、尊重自然、因地制宜、科學(xué)重建；優(yōu)先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。

　　重建規劃組成立后，各項政策措施相繼出臺：

　　6月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》。

　　6月8日，頒布了《汶川地震災后恢復重建條例》，明確災后恢復重建規劃工作主要包括調查評估、規劃編制和政策措施三個(gè)方面。

　　7月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見(jiàn)》，這是指導整個(gè)災后重建工作的綱領(lǐng)性文件，其中對災后重建規劃工作及其內容提出了更加明確的要求。

　　據發(fā)展改革委介紹，災害范圍評估結果已于7月12日經(jīng)國務(wù)院抗震救災總指揮部第23次會(huì )議審議通過(guò)。四川、甘肅、陜西三省共51個(gè)重災縣（市、區）被納入災后恢復重建規劃范圍。

　　災害損失評估報告和資源環(huán)境承載能力評價(jià)報告經(jīng)7月14日災后重建規劃組第三次全體會(huì )議初審。民政部和中科院正在牽頭分別進(jìn)行復核和調整。

　　目前，總體規劃初稿已形成，經(jīng)進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)后將報國務(wù)院審定。專(zhuān)項規劃爭取在8月中旬完成編制工作。

　　同時(shí)，民政部也已編制完成《四川甘肅陜西三省地震災區農房倒損恢復重建規劃》，計劃用1－2年時(shí)間，基本完成四川、甘肅、陜西三省農房恢復重建。

　　在政策措施方面，6月11日，國務(wù)院發(fā)布了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，按照“一省幫一重災縣”的原則，確定由19個(gè)省市分別對口支援四川省、甘肅省、陜西省嚴重受災地區。6月29日，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》正式發(fā)布，出臺了財政、稅費、金融、土地、就業(yè)等九個(gè)方面的政策措施。

　　為支持災后重建，國家決定通過(guò)政府投入、銀行貸款、對口支援、社會(huì )捐助、市場(chǎng)運作等多種方式籌集恢復重建資金。中央財政建立地震災后恢復重建基金，專(zhuān)項用于地震災后恢復重建。災區各級地方財政也調整支出結構，加大對恢復重建的投入力度，相應建立省級災后恢復重建基金。

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