十七屆五中全會(huì )開(kāi)幕 縮小貧富差距或成焦點(diǎn)
本報訊 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議今起在京召開(kāi)，為期四天的會(huì )議將審議未來(lái)五年中國的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，即十二五規劃，以期為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎�？s小貧富差距、改革收入分配體制等事關(guān)民生的議題將有望成為焦點(diǎn)。
自1953年以來(lái)，中國每個(gè)五年計劃與規劃都規制著(zhù)五年內國家發(fā)展戰略、發(fā)展政策的路徑軌跡。
胡錦濤總書(shū)記最近首次在公開(kāi)場(chǎng)合提出“包容性增長(cháng)”的新概念。國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)汪玉凱表示，這是中國促進(jìn)實(shí)現“全體人民共享改革開(kāi)放成果”的最新舉動(dòng)，它也將是十二五規劃的重要內涵之一。
人民日報昨日刊發(fā)的一篇評論提到，要實(shí)現包容性發(fā)展，要堅持社會(huì )公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機會(huì )，堅持以人為本，著(zhù)力保障和改善民生。
中國社科院社會(huì )政策研究中心研究員唐鈞認為，參與和共享的發(fā)展才有意義。應該使人民群眾有充分的發(fā)言權，讓他們享有行使民主權利的廣闊空間，以求在各社會(huì )階層和社會(huì )群體之間重建關(guān)于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的共同認知，使每一個(gè)個(gè)體都能融入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主流之中。濟南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授俞憲忠也認為，包容性增長(cháng)就是經(jīng)濟增長(cháng)、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協(xié)同，更關(guān)注民權民生，更能滿(mǎn)足民眾權利發(fā)展的制度公平訴求。
綜合《人民日報》等媒體報道
專(zhuān)家解讀
十二五：從“生存型”到“發(fā)展型”
中國發(fā)展方式面臨第二次轉型，專(zhuān)家稱(chēng)十二五將加重改革分量
十七屆五中全會(huì )一個(gè)重要的議題是研究十二五規劃的建議，十二五在中國改革歷史中將處于什么地位？轉型中的中國，有哪些問(wèn)題亟須在十二五期間解決？昨日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)遲福林接受了本報的采訪(fǎng)，以專(zhuān)家的視角，透視十二五規劃對中國發(fā)展的影響和意義。
新階段從國富到民強
新京報：十二五規劃將會(huì )如何承前啟后？
遲福林：要突出強調的是，十二五所處的歷史背景和十一五發(fā)生了明顯變化，比如外部環(huán)境有三個(gè)重要的特點(diǎn)，一是國際金融危機帶來(lái)外部市場(chǎng)的變化，二是全球氣候的變化，三是國際經(jīng)濟格局的變化。同時(shí)，國內環(huán)境也發(fā)生了變化，趨勢性的變化比十一五增多了。過(guò)去30年是“生存型”階段，十一五時(shí)期“發(fā)展型”的階段性問(wèn)題突出了。我們以經(jīng)濟總量為目標的增長(cháng)方式，同“發(fā)展型”的階段性特征越來(lái)越不適應。
新京報：如何理解？
遲福林：從個(gè)人消費而言，“生存型”消費明顯減弱，以自身發(fā)展為主的“發(fā)展型”消費明顯加大，這種基本特征會(huì )在十二五時(shí)全面凸顯出來(lái)。在這個(gè)背景下，為什么內需不足，就是發(fā)展導向有問(wèn)題。
也就是說(shuō)，要由經(jīng)濟總量導向轉向國民收入導向。第一，國民收入導向是適合現在階段的；第二，只有這樣才能釋放和擴大社會(huì )總需求，社會(huì )總需求的變化才能使中國真正走上以?xún)刃铻橹鞯陌l(fā)展道路，逐步走向消費大國。
所以，內外環(huán)境的明顯變化，使得十二五處在重大選擇關(guān)頭，處在以發(fā)展方式為主線(xiàn)的第二次轉型的階段。十二五這個(gè)事情選擇對了，做好了，對中國后20年、后30年的國富民強將會(huì )產(chǎn)生重大影響。
更強調增長(cháng)方式改革
新京報：“轉型”是十二五的關(guān)鍵詞，其中之一是“經(jīng)濟增長(cháng)方式”的轉變，但是轉變發(fā)展方式已講了很多年。你認為十二五要怎么走這一步？
遲福林：轉變的大趨勢我想已經(jīng)明確，一個(gè)是投資主導逐步轉向消費主導，二是工業(yè)主導逐步轉向城市主導，最后由中高碳經(jīng)濟轉變?yōu)榈吞冀?jīng)濟。其實(shí)這不僅是趨勢，現實(shí)性也很強。
經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，涉及一系列結構性的改革，比如財稅體制改革、政績(jì)考核，以及和政績(jì)考核相關(guān)的干部人事制度改革，另外還有資源環(huán)境稅的問(wèn)題等。所以，經(jīng)濟增長(cháng)方式的矛盾，是一個(gè)結構性的矛盾，解決這一矛盾，一方面要靠自主創(chuàng )新，改變粗放型的增長(cháng)方式，還要靠結構性改革來(lái)解決。
新京報：如何克服這些因體制改革而遇到的阻力？
遲福林：不是說(shuō)十二五完成所有改革，但是我想，十二五會(huì )加重改革的分量。十二五規劃中，會(huì )更強調改革對于增長(cháng)方式轉變的作用。
本報記者 吳鵬
同題問(wèn)答
【對話(huà)人】
遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)
梅新育 (微博) 商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員
關(guān)鍵詞：包容性增長(cháng)
經(jīng)濟增長(cháng)應結合社會(huì )進(jìn)步
今年9月份，胡錦濤提到了“包容性增長(cháng)”，包容性增長(cháng)在十二五中會(huì )如何體現？
遲福林：“包容性增長(cháng)”其實(shí)是對發(fā)展方式轉變的基本要求，前提是滿(mǎn)足人的自身發(fā)展的需求；另外這種增長(cháng)是經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步相結合的；第三，這個(gè)增長(cháng)必須在利益協(xié)調中滿(mǎn)足多數人利益。所以包容性增長(cháng)的基本出發(fā)點(diǎn)，就要轉變現在以總量為目標的基本發(fā)展方式。包容性增長(cháng)要滿(mǎn)足多數人的利益，這就要調節國民收入分配格局，加快收入分配制度改革。
梅新育：這個(gè)“包容性增長(cháng)”是希望調整人與人之間、國與國之間、人與自然之間的關(guān)系，在尊重現實(shí)、維持大局穩定的情況下漸進(jìn)改善，所以才有“包容”一詞。我想，應該在國內收入分配調整、經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境協(xié)調、國際經(jīng)濟關(guān)系協(xié)調這三個(gè)方面體現出來(lái)。
關(guān)鍵詞：政府轉型
政府應保有強大行動(dòng)能力
體制的改革，勢必會(huì )涉及政府的“轉型”。政府轉型在十二五期間的難點(diǎn)在哪里？
遲福林：政府轉型現在面臨的一個(gè)大問(wèn)題是，我們到底是實(shí)行市場(chǎng)主導下的政府作用，還是實(shí)行政府主導下的市場(chǎng)作用。另外，政府的理念轉變，也是難點(diǎn)。
一個(gè)轉型的政府，需要在理念上有四大轉變——從經(jīng)濟增長(cháng)向經(jīng)濟發(fā)展理念的轉變，從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉變，從做大蛋糕向分好蛋糕的轉變，國有資本從盈利型向公益型的轉變。但是政府轉型會(huì )遇到部門(mén)利益、地方利益的阻力。
梅新育：我想難點(diǎn)在于以下幾條，一是如何保證政府的強大行動(dòng)能力，同時(shí)又防止其遭遇濫用。后一點(diǎn)媒體講得很多，前一點(diǎn)很多媒體忽視了。
�。ㄕ┎粌H能夠提出簡(jiǎn)潔、鮮明、有力的目標口號鼓動(dòng)全社會(huì )干勁，而且能夠有條不紊地組織實(shí)現目標，這一點(diǎn)正是中國與印度等新興市場(chǎng)的關(guān)鍵區別。對于一個(gè)大國而言，沒(méi)有強大的政府行動(dòng)能力是萬(wàn)萬(wàn)不能的。
另一個(gè)是要如何保持政府為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的強大能力，同時(shí)又避免被資本收買(mǎi)。就總體而言，政府應該有能力在必要時(shí)強力調整利益格局。
關(guān)鍵詞：農民工問(wèn)題
十二五助推農民工市民化
對于農民工以及新近被關(guān)注的“窮二代”，十二五規劃將如何保障他們的發(fā)展？
遲福林：我想，在十二五規劃中，將有條件的農民工“市民化”。一是基于目前的歷史階段，強調公平發(fā)展，如果連農民工的問(wèn)題都解決不了，這是說(shuō)不過(guò)去的；第二，現在農民工的結構發(fā)生了重大的變化，80后農民工的比例現在占了一半以上；第三，農民工實(shí)際上已經(jīng)融入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分；最后，在長(cháng)三角、珠三角，已經(jīng)在未來(lái)幾年做出了相應規劃，這也是一種局部突破。所以，從多方面看實(shí)現有條件的農民工市民化，應當作為十二五的約束性的目標。
梅新育：第一應該是在規范工資收入增長(cháng)方面取得進(jìn)展，讓勞動(dòng)者取得體面收入。二是保持土地制度基本框架穩定，避免農民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時(shí)為農民工群體平穩融入城市創(chuàng )造更多條件。
由于種種原因，目前吸收了最多農民工的東部地區和大城市不可能讓他們全部就地融入，這個(gè)問(wèn)題要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移來(lái)化解。產(chǎn)業(yè)轉移不僅能延長(cháng)眾多產(chǎn)業(yè)的生命周期，還能夠讓勞動(dòng)者在家鄉就能找到體面收入的就業(yè)機會(huì )。(吳鵬)
