《瞭望》：五中全會(huì )熱點(diǎn)前瞻
適應國內外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎
9月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，決定中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議于10月15日至18日在北京召開(kāi)。
五中全會(huì )將集中討論審議“十二五”規劃建議，勾勒出我國未來(lái)五年經(jīng)濟、社會(huì )、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。由此牽動(dòng)著(zhù)社會(huì )各界的期盼目光。
此前的9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(cháng)級會(huì )議上的致辭中首次提出“包容性增長(cháng)”的概念。這一包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中保持平衡”等深意的新概念，是否會(huì )如某些觀(guān)察家的預測，被寫(xiě)入“十二五”規劃，也頗為引人注目。
另?yè)�，此次全�?huì )還可能涉及一些人事變動(dòng)事項�！氨热绺鶕饵h章》，中央委員的遞補等人事變動(dòng)，要根據條件和需要，須召開(kāi)全會(huì )決定，等等�！敝醒朦h校黨建專(zhuān)家葉篤初教授近日接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)表示。
“十二五”具有決定性意義
9月28日的政治局會(huì )議提出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。
“正如高層判斷的那樣，繼上世紀四五十年代‘社會(huì )制度轉型’和始于1978年迄今仍在攻堅的‘經(jīng)濟體制轉型’之后，當今中國正面臨著(zhù)‘第三波歷史性大轉型’。此次轉型將是包括經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)在內的‘全方位發(fā)展模式’的轉型”。經(jīng)濟學(xué)家、國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員常修澤認為，“它將是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程�！�
“強調當前的重要戰略機遇期可以‘大有作為’，就是要求不能按部就班、不疼不癢地做事，而是要抓住機遇干大事，集中精力解決改革開(kāi)放中戰略性的關(guān)乎中華民族長(cháng)遠利益的重大問(wèn)題”，中央黨校研究生院副院長(cháng)劉春教授對《瞭望》新聞周刊說(shuō)，“比如經(jīng)濟方面的‘調結構’、社會(huì )發(fā)展中補足‘民生短板’等問(wèn)題”。
“中國應緊緊抓住歷史給予的機會(huì )，將發(fā)達國家一兩個(gè)世紀的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮化、國際化過(guò)程濃縮到同一個(gè)時(shí)代，從而形成與發(fā)達國家迥然不同的發(fā)展道路”，常修澤說(shuō)。
在這樣的大背景下，中央要求“十二五”規劃的制定和實(shí)施，須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。
“從提出‘全面建設小康社會(huì )’到2020年完成這個(gè)目標，目前已經(jīng)‘賽程過(guò)半’”，劉春說(shuō)，“‘中后程’往往具有決定性意義。而‘十二五’期間正處于全面建成小康社會(huì )的‘中后程’，是承上啟下地解決關(guān)鍵性問(wèn)題、作出決定性貢獻的重要時(shí)段�！濉巹澋闹匾杂纱烁鼮橥癸@�！�
中央強調，全黨同志要增強機遇意識和憂(yōu)患意識，科學(xué)把握發(fā)展規律，主動(dòng)適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)提高。
“必須正視，當前中國發(fā)展模式上還有較大缺陷”。常修澤舉例說(shuō)，比如在對待人的發(fā)展問(wèn)題上中國還屬于“低端人本”階段，工業(yè)化方面還是一個(gè)“創(chuàng )新小國”，城鎮化方面城鄉二元經(jīng)濟結構突出，國際化方面對外出口依賴(lài)度過(guò)大，體制支撐方面一些關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍然滯后，特殊元素方面勞動(dòng)力成本優(yōu)勢漸失�！斑@些現實(shí)國情，都在提醒全黨要認清國內外形勢的新變化，在增強機遇意識的同時(shí)，特別注意增強憂(yōu)患意識�！�
“越是干大事的時(shí)候，越要注意可能出現的可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。有時(shí)這些風(fēng)險和挑戰是難以預測、不可回避的”，劉春說(shuō)，這也是中央提醒和告誡全黨主動(dòng)適應環(huán)境變化、時(shí)刻保持風(fēng)險意識、增強憂(yōu)患意識、提高抵御風(fēng)險能力的深意所在。
定調“十二五”方略
中央全會(huì )在黨的歷史上通常都有重要標識意義，這固然緣自黨章所賦予的地位，同時(shí)又取決于它所作出決定內容的戰略性質(zhì)�！霸邳h內領(lǐng)導干部和部分學(xué)者中，視中央全會(huì )為‘出戰略’的地方，并不過(guò)分”，葉篤初說(shuō)，這在進(jìn)入新世紀以來(lái)黨的十六大后各次中央全會(huì )表現尤為明顯、突出。
近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì )議和中央全會(huì )的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強黨的執政能力建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等一系列重大戰略思想和具體決策部署。十六屆五中全會(huì )的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會(huì )的社會(huì )和諧部署，十七屆四中全會(huì )的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設決定，以及即將召開(kāi)的十七屆五中全會(huì )的“十二五”規劃建議的關(guān)注度達到了最高值，就是很好的證明。
此次五中全會(huì )將集中聽(tīng)取、討論和審議通過(guò)“十二五”規劃建議。據《瞭望》新聞周刊了解，“十二五”規劃的主基調是“加快經(jīng)濟方式轉變”，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創(chuàng )新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
常修澤認為，“十二五”規劃將為我國全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型奠定體制基礎。未來(lái)幾年，中國發(fā)展轉型的基本方略將圍繞“人本、綠色、創(chuàng )新、協(xié)調”的主線(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)濟市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì )和諧化、生態(tài)文明化，以及價(jià)值觀(guān)的先進(jìn)化和多元化。
據本刊記者了解，全會(huì )召開(kāi)在即，有關(guān)部門(mén)和一些主流媒體已經(jīng)著(zhù)手部署圍繞全會(huì )的新聞報道。報道重點(diǎn)包括要求把握全會(huì )重要講話(huà)精神，全面解讀“十二五”規劃建議，深入闡述其指導思想和原則，明確其總體目標和任務(wù)以及戰略部署，深入明確“十二五”背景和重要意義，描繪未來(lái)五年國家發(fā)展的宏偉藍圖，等等。
“總體來(lái)看，雖然每次中央全會(huì )內容各有側重，但在整體上緊密聯(lián)系、互相銜接，貫通著(zhù)始終如一的鮮明主題：貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大提出高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，實(shí)現全面建設小康社會(huì )偉大目標的歷史任務(wù)。充分表現了我們黨對于我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征的深刻認識和科學(xué)把握，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，持續不斷地把馬克思主義中國化向前推進(jìn)的努力。所有這些，事實(shí)上構成了2012年將要召開(kāi)的黨的十八大所賴(lài)以為據的重要背景”，葉篤初說(shuō)。
