《瞭望》文章：“十二五”布局六大戰略任務(wù)
“十二五”主基調是“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內容是創(chuàng )新
“當前，我國已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，才能持續發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期�！苯�，權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，“十二五”規劃的編制就是在這樣一個(gè)國家發(fā)展戰略背景下開(kāi)始的，尤其是中央決策層強調“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的全局”，“十二五”規劃在改革開(kāi)放30年后繼往開(kāi)來(lái)的戰略意義就非常強烈地凸顯了出來(lái)。
他解讀說(shuō)，按照這個(gè)主基調，“十二五”規劃中，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問(wèn)題的‘總鑰匙’，沒(méi)有經(jīng)濟社會(huì )的平穩較快發(fā)展，國強民富就難以實(shí)現，各類(lèi)社會(huì )矛盾也難以根本解決�！钡l(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調整、大變革中，“不得不全面調整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調、可持續，堅持統籌兼顧’的道路�！�
“可以很明確地說(shuō)，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，目的是保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，是有促有控的轉變，是調優(yōu)調強的轉變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革�！睓嗤耸烤唧w分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉型、路徑的創(chuàng )新，是一種綜合性的、系統性的、戰略性的轉變，并貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，與改革開(kāi)放的要求一脈相承�！�
在這個(gè)發(fā)展戰略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規劃需要完成未來(lái)國家發(fā)展的六大戰略任務(wù)。
鑄就內需主導的發(fā)展動(dòng)力
權威人士首先強調，擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本任務(wù)和長(cháng)期戰略，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重要內容，“內需為主導，這是大國經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力�！�
我國人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。在他看來(lái)，“只有把經(jīng)濟增長(cháng)建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權。當然，擴大內需并不是要減少外部需求，而是繼續拓展和穩定外部需求的更加開(kāi)放條件下的擴大內需�！�
“擴大消費是提高經(jīng)濟內需型增長(cháng)的根本途徑�！睓嗤耸拷o出了中國擴大內需的戰略思路，“釋放我國的內需潛力，關(guān)鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農村來(lái)看，方向在統籌城鄉發(fā)展，將農村巨大的潛在消費能力逐步轉變?yōu)楝F實(shí)的消費能力�！�
他強調要處理好內需中投資與消費的關(guān)系，擴大內需應當注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調拉動(dòng)作用，把增加消費需求作為主要的著(zhù)力點(diǎn)，“把投資增長(cháng)更多與擴消費、惠民生結合起來(lái)，實(shí)現一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費需求�！�
“消費不僅連著(zhù)增長(cháng)，更是連著(zhù)民生�！睓嗤耸空J為，擴大消費的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問(wèn)題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費能力，而且關(guān)系社會(huì )和諧穩定，甚至關(guān)系民心向背�！倍鉀Q此問(wèn)題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調等問(wèn)題。
“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì )矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候�！彼麖娬{，當前，“應當更加注重就業(yè)、創(chuàng )業(yè)和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì )保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧�！�
除此之外，他指出，擴大內需另一個(gè)巨大潛力在于統籌城鄉，也即城鎮化。在“十二五”時(shí)期，我國城鎮化率將會(huì )突破50%，意味著(zhù)將有一半以上的人口工作和生活在城鎮，“這不僅會(huì )提升農村居民的生活消費，由農民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農村的時(shí)候�！�
“城鎮化是事關(guān)現代化全局的重大戰略，一定要把城鎮化戰略轉折的機遇抓住，還要抓好，使其內需巨大潛力能夠持續地、有序地釋放出來(lái)�！彼岢隽宋覈笆濉背擎偦牡乩聿季�，“要逐步形成以長(cháng)江和隴海線(xiàn)為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮主干，同時(shí)需要統籌大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，構成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮化發(fā)展格局�！�
扭轉區域發(fā)展不平衡
如何促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國發(fā)展的巨大瓶頸之一�！皡^域協(xié)調發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的穩定和可持續，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國家安全�！痹跈嗤耸靠磥�(lái)，“所以必須要統籌考慮，實(shí)施區域發(fā)展的總體戰略，貫徹兩個(gè)大局的戰略思想，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展�！�
早在上世紀80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰略思想。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，東部沿海地區率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區也有了很大的發(fā)展，但不同區域之間還是有不小差距。他介紹說(shuō)，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，明確把西部大開(kāi)發(fā)放在區域協(xié)調發(fā)展總體戰略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題�！�
在他看來(lái)，區域協(xié)調發(fā)展當中，東部地區未來(lái)的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面”。而作為區域協(xié)調發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開(kāi)發(fā)，其今后十年的戰略目標、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結合，使這些地區盡快發(fā)展起來(lái)�！�
“在‘十二五’規劃中，區域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區的發(fā)展空間將瞄準海洋經(jīng)濟，擔負起建設中國海洋大國的戰略任務(wù)�！睓嗤耸拷榻B說(shuō)，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規劃將全面啟動(dòng)海洋國土的戰略開(kāi)發(fā)，強化陸海統籌的管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說(shuō)，一方面我們要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，另一方面東部地區率先發(fā)展，其中要通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟來(lái)拓展發(fā)展的空間�！�
扭轉區域發(fā)展不協(xié)調，另一個(gè)戰略規劃就是，需要進(jìn)一步密切各區域經(jīng)濟的利益聯(lián)系，打破區域的分割，構建全國統一的大市場(chǎng)。對此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內配置資源，提高效率�，F在正在科學(xué)規劃，構建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區劃，形成流暢的區域經(jīng)濟體系。
自主創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)競爭力
“加快轉變、贏(yíng)得先機，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng )新能力�！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉變。
其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng )新，企業(yè)是主體，增強自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力于提高原創(chuàng )能力，大力增強技術(shù)創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收。對于買(mǎi)回來(lái)的技術(shù)，要運用國家的特殊優(yōu)勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機制創(chuàng )新，或者說(shuō)消化吸收再創(chuàng )新，來(lái)伸展創(chuàng )新的進(jìn)程，獲得最大的國家利益�！�
