前瞻“十二五”規劃的四個(gè)“大方向”
“十二五”規劃的編制和指標確立，應當“好”字當頭促發(fā)展，重速度更要重質(zhì)量。
今年是我國“十一五”規劃實(shí)施的最后一年，也是黨中央、國務(wù)院作出以“轉變發(fā)展方式”統籌“十二五”編制的關(guān)鍵一年。為此，記者近期調研采訪(fǎng)了國內多位政治、經(jīng)濟、社會(huì )等領(lǐng)域的主管官員和權威學(xué)者，傾聽(tīng)他們對編制“十二五”規劃的期望和建議，對“十二五”規劃進(jìn)行前瞻性的探討。
理性確定經(jīng)濟增速
山東經(jīng)濟學(xué)院教授李新運承擔完成了國家發(fā)改委“十二五”規劃前期重大問(wèn)題研究課題——《我國“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標定量測算》。他說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)速度是“十二五”規劃的核心指標，但確定“十二五”經(jīng)濟增速，“需要從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可行性、趨勢性、必要性等方面進(jìn)行分析�！�
“經(jīng)濟增長(cháng)的連續性保證了合理增速�！崩钚逻\分析說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國GDP平均增速為9.8%。據國家統計局最新數據，“十一五”前4年我國GDP平均增長(cháng)10.7%。雖然2008年和2009年受到國際金融危機影響，但隨著(zhù)國家4萬(wàn)億元投資和擴大內需政策效應的顯現，2010年GDP增速會(huì )有明顯回升。他的分析結論是，“十二五”期間我國GDP年均增速確定為9%左右較為合適。
“能源環(huán)境的可承受力決定我國在‘十二五’期間應適度控制經(jīng)濟增速�！鼻迦A大學(xué)低碳能源實(shí)驗室主任何建坤分析說(shuō)，近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，我國能源消耗總量不斷增加，目前我國每年30億噸原煤的開(kāi)采量，已達到開(kāi)采極限。按照8%的適度經(jīng)濟增長(cháng)速度，到2020年，我國一次能源消耗量將達到60億噸標準煤。如果保持10%以上經(jīng)濟增速，資源和環(huán)境的代價(jià)都太大，“建議‘十二五’年均經(jīng)濟增速控制在8%左右�！�
不過(guò)，保持就業(yè)穩定對經(jīng)濟增速也提出了客觀(guān)要求。我國現階段社會(huì )事業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)、居民生活水平的提高都需要一定的GDP增速做基礎，而就業(yè)問(wèn)題事關(guān)民生之本和社會(huì )穩定。據專(zhuān)家測算，目前我國每年新增就業(yè)人口超過(guò)1000萬(wàn)，只有經(jīng)濟增速達到8%左右，全年通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)才能提供如此大量的新增就業(yè)崗位。
無(wú)論從什么角度分析，受訪(fǎng)專(zhuān)家都表示，“十二五”規劃應當理性對待增長(cháng)速度。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認為，當前阻礙科學(xué)發(fā)展的最大障礙是地方政府根深蒂固的“GDP情結”，“國家規劃目標幾乎成為各省市增長(cháng)目標的底線(xiàn)�！彼e例，“十一五”規劃各地區制定的GDP增長(cháng)率平均值為10.1%，大大超出全國GDP增長(cháng)率7.5%，而且層層加碼，地市級平均值達到13.1%，縣級平均值達到14.2%�！笆晃濉币巹澲衅谠u估表明，地方經(jīng)濟發(fā)展仍是“GDP掛帥”的思路。
因此，胡鞍鋼強調，“‘十二五’規劃制定經(jīng)濟增速目標，應吸取前幾個(gè)五年規劃的經(jīng)驗和教訓，防止掉入‘低質(zhì)量高增長(cháng)模式’，即片面追求GDP規模擴張、數量驅動(dòng)，盲目攀比高指標、高速度，而忽視提高增長(cháng)質(zhì)量和降低發(fā)展成本，導致經(jīng)濟結構調整滯后，投資消費比例失衡，資源消耗和環(huán)境污染壓力加大，宏觀(guān)經(jīng)濟大起大落�！�
“在轉變產(chǎn)業(yè)結構方面，應把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)放在更為優(yōu)先的位置�！眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤告訴本刊記者，2009年我國服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重為42.6%，與發(fā)達國家70%左右的平均水平相比，服務(wù)業(yè)所占比重偏低。與此同時(shí)，應把擴大消費需求作為擴大內需的主要著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)收入分配結構的調整，增強居民消費能力。建議采取有效措施，“十二五”期間把居民消費率從目前的35%提高到50%。
“這就要求，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路�！北本┦猩鐣�(huì )科學(xué)院副院長(cháng)梅松、山東省社科院研究員魯仁等專(zhuān)家認為，“十二五”期間，我國應大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、海洋等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，走低消耗、低排放、高附加值、高效率的新型工業(yè)化道路。
