中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的意見(jiàn)
新華網(wǎng)北京2006年11月13日電 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的意見(jiàn)
加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的有力保 證。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，各級黨委和政府認真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，在農村基層黨風(fēng)廉政建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。廣大農村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。農村基層黨員、干部隊伍的主流是好的。但也要看到，當前農村基層在黨風(fēng)政風(fēng)方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題，農村基層黨風(fēng)廉政建設工作仍然比較薄弱。同時(shí)，隨著(zhù)改革的深入和工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，農村的社會(huì )結構、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農村基層黨風(fēng)廉政建設面臨許多新情況新問(wèn)題。為適應新的形勢和任務(wù)，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，結合農村基層實(shí)際，經(jīng)中央同意，現就加強農村基層黨風(fēng)廉政建設提出如下意見(jiàn)。
一、大力開(kāi)展農村基層反腐倡廉教育
（一）增強教育的針對性和實(shí)效性。農村基層反腐倡廉教育，要與鞏固和擴大農村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結合，與建設社會(huì )主義新農村歷史進(jìn)程相適應。要組織農村基層黨員、干部認真學(xué)習和實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。當前和今后一個(gè)時(shí)期要把學(xué)習《江澤民文選》作為重要任務(wù)。要以鄉（鎮）、村領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人為重點(diǎn)，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育、社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育、政策法規和黨紀條規教育。要注意加強對農村流動(dòng)黨員的教育和管理。把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓計劃，實(shí)行分級負責制。要適應農村特點(diǎn)，編寫(xiě)簡(jiǎn)易讀本，制作教育課件，充分發(fā)揮農村黨員干部現代遠程教育等載體的作用。積極推進(jìn)農村廉政文化建設。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農村基層干部，表彰先進(jìn)，弘揚正氣。
�。ǘ┩晟妻r村基層黨員、干部行為規范。農村基層黨員、干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，適應社會(huì )主義新農村建設的要求，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)��；要求真務(wù)實(shí)、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專(zhuān)行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂(lè )、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。各地區和有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際研究提出農村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規范。
二、進(jìn)一步加強農村基層黨風(fēng)廉政制度建設
（三）建立和完善對農村基層干部的監督制度。健全鄉鎮領(lǐng)導班子議事規則，落實(shí)重大事項集體決策制度。完善以村民會(huì )議、村民代表會(huì )議為主要形式的民主決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度。落實(shí)農村基層黨組織生活會(huì )制度，健全農村基層干部任前廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、述職述廉等制度。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)和民主評議制度。建立和完善農村基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。
（四）建立健全農村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。完善鄉（鎮）、村財務(wù)管理制度，進(jìn)一步規范銀行賬戶(hù)、銀行存款、現金、債權債務(wù)、票據使用和會(huì )計檔案的管理，健全財務(wù)預決算、開(kāi)支審批、審計監督和村民民主理財等制度。在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，推行村級會(huì )計委托代理服務(wù)制度，有條件的地區可探索引入社會(huì )中介機構為村級財務(wù)管理服務(wù)。對財務(wù)管理混亂的鄉（鎮）、村進(jìn)行集中清理整頓。制定和完善農村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度。規范農村集體土地、灘涂、水面等資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行公開(kāi)競價(jià)和招投標制度。積極穩妥地推進(jìn)集體林權制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式。
（五）深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩妥地推進(jìn)鄉鎮機構改革和農村基層站所管理體制改革。完善農村基層干部選拔任用機制，認真總結一些地方公開(kāi)推選的經(jīng)驗，擴大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，完善相關(guān)法律法規，重點(diǎn)解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農民群眾民主權利的問(wèn)題。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)的要求，健全農村基層干部政績(jì)考核評價(jià)機制和激勵機制。規范農村基層公務(wù)接待活動(dòng)，村、組不準招待黨和國家機關(guān)工作人員。逐步推進(jìn)農村基層干部職務(wù)消費制度改革。
三、全面推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)
（六）深入推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)。鄉鎮政權機關(guān)和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點(diǎn)公開(kāi)貫徹落實(shí)中央有關(guān)農村工作政策，財政、財務(wù)收支，各類(lèi)專(zhuān)項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。�。ㄗ灾螀^、直轄市）負責編制鄉鎮政務(wù)公開(kāi)目錄。學(xué)校、醫院、供水、供電等與農民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開(kāi)制度。要把辦事公開(kāi)納入政風(fēng)行風(fēng)評議的范圍，并將評議結果向有關(guān)部門(mén)反饋。
（七）深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會(huì )各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開(kāi)的內容�？h（市）負責編制村務(wù)公開(kāi)目錄。鄉（鎮）要把貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度作為一項重點(diǎn)工作，切實(shí)加強工作指導和監督檢查，堅決防止和糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題。
（八）積極推行農村基層黨務(wù)公開(kāi)。鄉（鎮）、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問(wèn)題的處理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制情況等內容。
四、認真抓好貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查
（九）圍繞支農惠農政策落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查。重點(diǎn)檢查對農業(yè)和農民直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、農村社會(huì )事業(yè)支持政策等落實(shí)情況。督促有關(guān)部門(mén)嚴格執行支農資金使用的管理規定，按照透明、規范的程序安排支農資金，通過(guò)招投標方式落實(shí)支農項目。積極運用“一卡通”等簡(jiǎn)便、直接的形式，確保補貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農民手中。堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的錯誤行為，力戒新農村建設中的形式主義。
（十）圍繞農村土地政策落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查。加強對農村土地承包法律和政策執行情況的檢查，堅決糾正侵害農民土地承包權益的行為。督促有關(guān)部門(mén)嚴格控制建設用地占用規模，防止亂占濫用耕地。加大對農村土地征收征用情況的監督檢查力度，規范征地程序和補償標準，加強對被征地農民的就業(yè)安置和社會(huì )保障工作，全面落實(shí)農村集體土地補償費專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項審計和公開(kāi)制度，維護被征地農民的合法權益。
（十一）圍繞農村綜合改革推進(jìn)情況開(kāi)展監督檢查。嚴肅機構編制紀律，防止和糾正鄉鎮機構改革中違反規定設置機構，超職數、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問(wèn)題。及時(shí)掌握農村義務(wù)教育體制改革進(jìn)展情況，保證各級政府的財政投入足額到位和合理使用。督促有關(guān)部門(mén)規范轉移支付和鄉鎮開(kāi)支范圍，及時(shí)解決縣、鄉財政管理體制改革中出現的問(wèn)題。嚴格執行關(guān)于制止鄉村發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)規定和要求。
五、切實(shí)解決損害農民群眾利益的突出問(wèn)題
（十二）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農稅收、價(jià)格及收費“公示制”和鄉（鎮）、村級組織、農村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為。加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問(wèn)題。依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價(jià)格等坑農害農行為。
（十三）嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢(qián)斂財等案件。認真解決農民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導干部包案制，把問(wèn)題解決在基層。
六、加強對農村基層黨風(fēng)廉政建設的組織領(lǐng)導
（十四）各級黨委和政府要切實(shí)負起全面領(lǐng)導責任。把農村基層黨風(fēng)廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會(huì )主義新農村建設的總體規劃，堅持條塊結合、以塊為主，堅持因地制宜、分類(lèi)指導。加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，縣委是關(guān)鍵，鄉鎮是基礎�？h（市）黨委和政府要從本地實(shí)際出發(fā)，加強調查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導。鄉（鎮）黨委和政府要明確責任，著(zhù)力抓好落實(shí)�？h（市）、鄉（鎮）黨政主要領(lǐng)導要對農村基層黨風(fēng)廉政建設負總責�？h（市）、鄉（鎮）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風(fēng)廉政建設工作情況。建立農村基層黨風(fēng)廉政建設工作協(xié)調機構。把黨風(fēng)廉政建設責任制向村級延伸，制定相關(guān)的配套規定。
（十五）紀檢監察機關(guān)要加強組織協(xié)調。積極協(xié)助黨委和政府研究制定農村基層黨風(fēng)廉政建設的總體部署和實(shí)施方案，加強與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，統一組織監督檢查活動(dòng)，協(xié)調解決工作中的矛盾和問(wèn)題�？h（市）紀檢監察機關(guān)要把農村基層黨風(fēng)廉政建設作為主要任務(wù)，加大工作力度。改革和完善農村基層黨的紀律檢查體制和工作機制，加強縣（市）、鄉（鎮）紀檢監察隊伍建設。
（十六）有關(guān)部門(mén)要認真履行職責。堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，按照任務(wù)分工，把農村基層黨風(fēng)廉政建設納入本部門(mén)的整體工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，針對農民群眾反映強烈的問(wèn)題，研究提出解決辦法。
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