中共中央國務(wù)院出臺2007年中央“一號文件”（全文）
新華網(wǎng)北京2007年1月29日電
中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)
農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安。加強“三農”工作，積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是加快社會(huì )主義現代化建設的重大任務(wù)。
2006年以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹中央部署，社會(huì )主義新農村建設開(kāi)局良好。在自然災害較重的情況下，糧食繼續增產(chǎn)，農民持續增收，農村綜合改革穩步推進(jìn)，農村公共事業(yè)明顯加強，農村社會(huì )更加穩定。但當前農村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農村落后面貌、縮小城鄉差距仍需付出艱苦努力。要增強危機感，堅持解決好“三農”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的重要任務(wù)絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。
發(fā)展現代農業(yè)是社會(huì )主義新農村建設的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)農村工作的必然要求。推進(jìn)現代農業(yè)建設，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規律，是促進(jìn)農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設社會(huì )主義新農村的產(chǎn)業(yè)基礎。要用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設現代農業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉變農業(yè)增長(cháng)方式、促進(jìn)農業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。必須把建設現代農業(yè)作為貫穿新農村建設和現代化全過(guò)程的一項長(cháng)期艱巨任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
2007年農業(yè)和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實(shí)加大農業(yè)投入，積極推進(jìn)現代農業(yè)建設，強化農村公共服務(wù)，深化農村綜合改革，促進(jìn)糧食穩定發(fā)展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進(jìn)展，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。
一、加大對“三農”的投入力度，建立促進(jìn)現代農業(yè)建設的投入保障機制
增加農業(yè)投入，是建設現代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要。必須不斷開(kāi)辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會(huì )力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時(shí)機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實(shí)加大對“三農”的投入，實(shí)實(shí)在在為農民辦一些實(shí)事。
（一）大幅度增加對“三農”的投入。各級政府要切實(shí)把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要建立“三農”投入穩定增長(cháng)機制，積極調整財政支出結構、固定資產(chǎn)投資結構和信貸投放結構，中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長(cháng)幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來(lái)源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系，探索建立多種形式的擔保機制，引導金融機構增加對“三農”的信貸投放。加大支農資金整合力度，抓緊建立支農投資規劃、計劃銜接和部門(mén)信息溝通工作機制，完善投入管理辦法，集中用于重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目，提高支農資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導農民和社會(huì )各方面資金投入農村建設。加快農業(yè)投入立法進(jìn)程，加強執法檢查。
（二）健全農業(yè)支持補貼制度。近幾年實(shí)行的各項補貼政策，深受基層和農民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農業(yè)補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風(fēng)險基金的50％以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時(shí)，繼續對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。
（三）建立農業(yè)風(fēng)險防范機制。要加強自然災害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場(chǎng)運作、農民自愿的原則，建立完善農業(yè)保險體系。擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農戶(hù)參加農業(yè)保險給予保費補貼，完善農業(yè)巨災風(fēng)險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農戶(hù)參加農業(yè)保險。
（四）鼓勵農民和社會(huì )力量投資現代農業(yè)。充分發(fā)揮農民在建設新農村和發(fā)展現代農業(yè)中的主體作用，引導農民發(fā)揚自力更生精神，增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營(yíng)水平。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對“一事一議”建設公益設施實(shí)行獎勵補助制度。對農戶(hù)投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施，可給予適當補助。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會(huì )力量投資建設現代農業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。
