中國尋求破解“新農村建設”金融難題
1月19日至20日，全國金融工作會(huì )議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì )議并作重要講話(huà)。新華社記者劉建生攝
新華網(wǎng)北京1月21日電（記者韓潔 于文靜）剛剛閉幕的全國金融工作會(huì )議勾勒了未來(lái)一段時(shí)間中國農村金融改革的方向，即構建一個(gè)多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，以破解長(cháng)期制約其落后農村發(fā)展的金融難題。
這是中國繼1997年和2002年之后第三次舉行最高級別的全國性金融工作會(huì )議，此前的每次會(huì )議都推出了若干對中國金融改革產(chǎn)生重大影響的政策和措施。以本次會(huì )議為契機，中國將開(kāi)始新一輪金融改革，其中農村金融改革將是未來(lái)金融改革的重中之重。
在此次會(huì )議上，中國政府決定加快建立健全適應中國“三農”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。健全農村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，增強為新農村建設的服務(wù)功能。
在這一改革布局下，中國政府明確表示將穩步有序地推進(jìn)中國農業(yè)銀行股份制改革，強化其為“三農”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責任，實(shí)行整體改制，更好地為“三農”和縣域經(jīng)濟服務(wù)；同時(shí)降低準入門(mén)檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。
“此次會(huì )議確定的農村金融改革思路是相當重要的，具有戰略意義�！北本┐髮W(xué)中國問(wèn)題研究中心主任林毅夫在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。他認為下一步會(huì )有更多適合農業(yè)發(fā)展的金融制度和準入措施出臺。
他指出，中國現有金融結構對農村金融體系的支持相對不足，農村金融仍然是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節。目前農村金融體系存在的問(wèn)題突出表現為，農村信用社等金融機構經(jīng)營(yíng)粗放、盈利能力差；農村資金外流嚴重；農村金融產(chǎn)品和服務(wù)單一；農民貸款難問(wèn)題尚未解決。
統計顯示，目前中國農村1．2億戶(hù)有貸款需求，但只有60％得到滿(mǎn)足。而現有農村存貸款只占全國總量的15％左右，農村地區人均貸款余額不足5000元，僅為城市人均的十分之一。
林毅夫指出，中國應努力改革當前過(guò)度集中的金融體系，以適應農村和中小企業(yè)相對分散、小規模的金融需求，提高金融體系效率。
“中國目前正在推進(jìn)的農行改革、農信社改革以及政策性銀行轉型等措施將會(huì )有力推動(dòng)中國農村金融改革走向深入�！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處副代表兼首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏對記者說(shuō)，未來(lái)中國農村金融改革應堅持“多元化、民營(yíng)化”的方向，除了深化銀行等金融機構改革外，還應鼓勵更多社會(huì )資本參與農村金融改革，包括成立貸款公司、保險機構等，共同合作為農村發(fā)展提供金融服務(wù)。
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10年來(lái)三度召開(kāi)的金融工作會(huì )議，引起高度關(guān)注。外界將其視為內地新一輪重大金融改革的先兆。在中國金融改革的眾多領(lǐng)域中，以下三個(gè)方面：農村金融體系建設、金融監管協(xié)調機制、國有商業(yè)銀行與政策性銀行改革，被認為是此次會(huì )議的重點(diǎn)討論內容。此次會(huì )議為這些領(lǐng)域的下階段改革，定了基調。
農村金融體系布局
現狀：加入WTO后，我國弱小分散的小農戶(hù)面臨著(zhù)國際市場(chǎng)的沖擊，市場(chǎng)風(fēng)險增大。這使得為“三農”服務(wù)的農村金融成本高、風(fēng)險大而收益低，系統性風(fēng)險嚴重。
由于風(fēng)險和收益嚴重不匹配，造成農村信貸資金大量外流。
據有關(guān)人士透露，當前國有商業(yè)銀行特別是已經(jīng)上市的國有商業(yè)銀行，在安排經(jīng)營(yíng)系統布局時(shí)，一級行基本上在東南沿海布局，是利潤主要來(lái)源區；二級行在中部地區，利潤中等；三級行在西部地區，利潤微薄，可有可無(wú)。這種布局表現在微觀(guān)層面，就是銀行經(jīng)營(yíng)重心向中心城市轉移，向優(yōu)勢行業(yè)傾斜。農村市場(chǎng)越來(lái)越走向金融機構的“視線(xiàn)之外”，成了一塊“雞肋”。
明天（1月19日），全國金融工作會(huì )議將召開(kāi)，有關(guān)金融改革的一系列大政方針將在會(huì )上定調和決策。
專(zhuān)家指出，這次全國金融工作會(huì )議是繼1997年和2002年后，黨中央、國務(wù)院在金融改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的第三次高規格的金融工作會(huì )議。這次會(huì )議將被視為新一輪重大金融改革啟動(dòng)的標志。會(huì )議將對今后一段時(shí)期的金融工作作出具體部署，內容涉及宏觀(guān)調控、金融監管協(xié)調機制、農村金融體制改革、國有商業(yè)銀行與政策性銀行改革、資本市場(chǎng)發(fā)展、金融業(yè)對外開(kāi)放、存款保險制度等。
