中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定
中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定
（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議全面分析了形勢和任務(wù)，認為在改革開(kāi)放三十周年之際，系統回顧總結我國農村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步統一全黨全社會(huì )認識，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，大力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。全會(huì )研究了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。
一、新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的重大意義
農業(yè)、農村、農民問(wèn)題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結合，始終高度重視、認真對待、著(zhù)力解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展道路。
一九七八年，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。我們黨全面把握國內外發(fā)展大局，尊重農民首創(chuàng )精神，率先在農村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導人民譜寫(xiě)了改革發(fā)展的壯麗史詩(shī)。在波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)農村改革發(fā)展，使我國農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，全面放開(kāi)農產(chǎn)品市場(chǎng)，取消農業(yè)稅，對農民實(shí)行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展要求的農村經(jīng)濟體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農產(chǎn)品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)，依靠自己力量穩定解決了十三億人口吃飯問(wèn)題；鄉鎮企業(yè)異軍突起，小城鎮蓬勃發(fā)展，農村市場(chǎng)興旺繁榮，農村勞動(dòng)力大規模轉移就業(yè)，億萬(wàn)農民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化加快推進(jìn)，切實(shí)鞏固了新時(shí)期工農聯(lián)盟；農村社會(huì )主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會(huì )事業(yè)加速發(fā)展，顯著(zhù)提高了廣大農民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；農村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進(jìn)，有效夯實(shí)了黨在農村的執政基礎。農村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調動(dòng)了億萬(wàn)農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會(huì )生產(chǎn)力，極大改善了廣大農民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行了創(chuàng )造性探索，為實(shí)現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì )主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風(fēng)險、保持社會(huì )大局穩定奠定了堅實(shí)基礎，為成功開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義道路、形成中國特色社會(huì )主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。
實(shí)踐充分證明，只有堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)基礎地位，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，堅持保障農民物質(zhì)利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。
當前，國際形勢繼續發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化，就要更加自覺(jué)地把繼續解放思想落實(shí)到堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農村改革發(fā)展。繼續解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新提供不竭源泉。堅持改革開(kāi)放，必須把握農村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮，為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì )和諧，必須抓住農村穩定這個(gè)大局，完善農村社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，保證農民安居樂(lè )業(yè)，為實(shí)現國家長(cháng)治久安打下堅實(shí)基礎。
我國農村正在發(fā)生新的變革，我國農業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經(jīng)濟體制尚不完善，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區域發(fā)展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務(wù)艱巨；農村社會(huì )利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會(huì )管理任務(wù)繁重�？傊�，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農村好形勢。
全黨必須深刻認識到，農業(yè)是安天下、穩民心的戰略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農業(yè)現代化就沒(méi)有國家現代化，沒(méi)有農村繁榮穩定就沒(méi)有全國繁榮穩定，沒(méi)有農民全面小康就沒(méi)有全國人民全面小康。我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要牢牢把握我國社會(huì )主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農村改革發(fā)展新形勢，順應億萬(wàn)農民過(guò)上美好生活新期待，抓住時(shí)機、乘勢而上，努力開(kāi)辟中國特色農業(yè)現代化的廣闊道路，奮力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義新農村建設的嶄新局面。
二、推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則
新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把建設社會(huì )主義新農村作為戰略任務(wù)，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，創(chuàng )新體制機制，加強農業(yè)基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進(jìn)農村和諧，充分調動(dòng)廣大農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
根據黨的十七大提出的實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì )主義新農村要求，到二0二0年，農村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立；現代農業(yè)建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給得到有效保障；農民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進(jìn)一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實(shí)保障；城鄉基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農村文化進(jìn)一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實(shí)，農村人人享有接受良好教育的機會(huì )，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會(huì )管理體系進(jìn)一步完善；資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續發(fā)展能力不斷增強。
實(shí)現上述目標任務(wù)，要遵循以下重大原則。
——必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給方針，加大國家對農業(yè)支持保護力度，深入實(shí)施科教興農戰略，加快現代農業(yè)建設，實(shí)現農業(yè)全面穩定發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧、維護國家安全奠定堅實(shí)基礎。
——必須切實(shí)保障農民權益，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持以人為本，尊重農民意愿，著(zhù)力解決農民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，保障農民政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )權益，提高農民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng )精神，緊緊依靠?jì)|萬(wàn)農民建設社會(huì )主義新農村。
——必須不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng )新作為農村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅持不懈推進(jìn)農村改革和制度創(chuàng )新，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業(yè)農村發(fā)展的調控和引導，健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制，調整不適應農村社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展充滿(mǎn)活力。
——必須統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終把著(zhù)力構建新型工農、城鄉關(guān)系作為加快推進(jìn)現代化的重大戰略。統籌工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，使廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。
——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進(jìn)農村改革發(fā)展強大合力。
