中央農村工作會(huì )議全面部署2009年農業(yè)和農村工作
新華社北京2008年12月28日電 記者車(chē)玉明董峻中央農村工作會(huì )議27日至28日在北京舉行。會(huì )議認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，總結2008年農業(yè)農村工作，分析當前農業(yè)農村形勢，研究促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的政策措施，部署2009年的農業(yè)農村工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視這次會(huì )議。會(huì )前，中央政治局常委會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央農村工作領(lǐng)導小組會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究審議了會(huì )議文件，對貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì )精神、做好明年農業(yè)農村工作提出了明確要求。
會(huì )議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì )議并講話(huà)。
會(huì )議指出，2008年是非同尋常的一年，全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，成功奪取抗擊嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭的勝利，積極應對國際金融危機和農產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)產(chǎn)生的影響，有效化解了食品質(zhì)量安全事件和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升的沖擊，農業(yè)生產(chǎn)取得了極不平凡的好成績(jì)，農村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為黨和國家事業(yè)全局提供了基礎支撐，作出了重大貢獻。全國糧食總產(chǎn)量預計10570億斤，創(chuàng )歷史新高，是40年來(lái)第一次實(shí)現糧食總產(chǎn)連續5年增加。農民人均純收入預計4700元，實(shí)際增幅8%左右，農民收入增幅連續5年超過(guò)6%，是20多年來(lái)第一次。農村公共事業(yè)加速發(fā)展，農村改革不斷深化，黨群干群關(guān)系繼續改善。
會(huì )議強調，最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國際金融危機持續蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。保持農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的難度明顯加大，對此必須有清醒的認識和充分的估計。要全面分析把握形勢，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩定發(fā)展，確保農村社會(huì )安定。
會(huì )議強調，擴大國內需求，最大潛力在農村；實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民。在新中國成立60周年之際，做好2009年的“三農”工作，保持農業(yè)農村發(fā)展的良好勢頭，對穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局具有特殊重要的意義。
會(huì )議指出，2009年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進(jìn)一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)改革創(chuàng )新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展繼續提供有力保障。
會(huì )議對深入學(xué)習和準確把握黨的十七屆三中全會(huì )精神，全面貫徹推進(jìn)農村改革發(fā)展的戰略部署，不斷開(kāi)辟“三農”認識新境界，奮力開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面提出了具體要求。
會(huì )議強調，明年中央指導農業(yè)農村工作的文件，以促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收為主題，這是具體貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神的體現，是立足全局、服務(wù)大局的迫切要求，具有鮮明的時(shí)代特征和年度特色，是中央針對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢新變化和農村發(fā)展新情況，對“三農”工作作出的重大決策和部署。
會(huì )議提出了明年農業(yè)農村工作的重點(diǎn)任務(wù)：
一、強化農業(yè)基礎，穩定農業(yè)生產(chǎn)。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區供求關(guān)系的變化而出現認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現工作上的搖擺。要進(jìn)一步落實(shí)各地區的糧食安全責任，調動(dòng)主產(chǎn)區和種糧農民積極性，加強糧食戰略工程建設。積極推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，推動(dòng)大宗作物區域化布局，啟動(dòng)長(cháng)江流域和黃淮海地區棉花生產(chǎn)基地建設，重點(diǎn)支持東北地區優(yōu)質(zhì)大豆、長(cháng)江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生產(chǎn)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)區發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產(chǎn)。推動(dòng)園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)，推動(dòng)畜牧水產(chǎn)規�；B殖，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節推動(dòng)標準化生產(chǎn)，在食品加工流通環(huán)節強化企業(yè)質(zhì)量安全責任，在政府監管環(huán)節健全全程監管體系。大力開(kāi)展農業(yè)基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設。明年要把加快推進(jìn)農業(yè)機械化作為建設現代農業(yè)、拉動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展、擴大國內需求的重要工作來(lái)抓。著(zhù)力強化科技支撐，增強農業(yè)科技創(chuàng )新能力，健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化，提高農民科學(xué)種田和養殖水平。
二、采取綜合措施，促進(jìn)農民增收。不失時(shí)機出臺調控措施，繼續提高糧食最低收購價(jià)格，增加主要農產(chǎn)品儲備，改善進(jìn)出口調控，搞好農產(chǎn)品購銷(xiāo)和調運，努力穩住農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。加大農業(yè)補貼力度，明年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼都要繼續增加，并逐步完善補貼辦法。內外聯(lián)動(dòng)，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實(shí)好解決農民工問(wèn)題的政策措施，擴大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農村基礎設施建設以及農村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。高度重視農民工就業(yè)困難加劇、部分農民工返鄉回流問(wèn)題，引導企業(yè)采取多種措施穩定就業(yè)崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農民工；積極支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面予以支持。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)健康發(fā)展，加快小城鎮發(fā)展，擴大縣域發(fā)展自主權。
三、發(fā)展公共事業(yè)，改善農村民生。要提高投入強度，加大推進(jìn)力度，擴大覆蓋范圍，加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，健全農村公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村醫療衛生事業(yè)，完善農村社會(huì )保障體系。加強農村基礎設施建設，明年要重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事，解決6000萬(wàn)農民的飲水安全問(wèn)題，全面落實(shí)城鄉電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策，加大中央財政對中西部地區公路投資力度，增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點(diǎn)范圍，加快農村安居建設。提升農民消費水平，在全國范圍內開(kāi)展“家電下鄉”，對農民購買(mǎi)彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。引導企業(yè)開(kāi)拓農村市場(chǎng)，改善農村消費環(huán)境。推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施新的扶貧標準，完善國家扶貧戰略和政策體系，對農村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把穩定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現脫貧致富作為首要任務(wù)。
四、深化農村改革，增添發(fā)展活力。穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，認真落實(shí)穩定土地承包關(guān)系的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)。嚴格執行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的各項要求，尊重農民的主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。抓緊制定落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉建設用地總規模，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。全面推進(jìn)集體林權制度改革，繼續深化農村綜合改革，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)推廣技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構。加快推進(jìn)農村金融改革，建立引導信貸資金和社會(huì )資金投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農村金融市場(chǎng)準入，加快發(fā)展新型農村金融組織和地區性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規范和引導民間金融健康發(fā)展。
會(huì )議強調，要切實(shí)加強黨對農村工作的領(lǐng)導，在工作安排、制度建設、財力分配和干部配備等方面體現重中之重的要求，按照中央部署認真搞好全國農村深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，不斷完善“三農”工作領(lǐng)導體制和工作機制，提高“三農”工作水平。要強化農村基層組織建設、干部隊伍建設和社會(huì )管理，不斷提高推動(dòng)農村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農村社會(huì )和諧的水平。
會(huì )議強調，做好明年的農業(yè)農村工作，任務(wù)繁重，使命光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新中國成立60周年。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱主持了第一次全體會(huì )議。吉林、安徽、河南、廣東、四川等省的有關(guān)負責同志在大會(huì )上發(fā)了言。
參加這次會(huì )議的有中央農村工作領(lǐng)導小組成員，各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農業(yè)和農村工作的負責同志，新疆生產(chǎn)建設兵團負責同志，中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)部門(mén)負責同志等。
