新農村 喜盈門(mén)—“十一五”我國“三農”成就綜述
家住河北省懷來(lái)縣新保安鎮西園子村的喬榮孝家近年來(lái)可謂喜事盈門(mén)。老喬逢人便說(shuō)，“如今是種地不交稅了，孩子上學(xué)不交費了，看病能報銷(xiāo)了，咱們農民的日子越過(guò)越好了”。喬家的變化是“十一五”期間我國農村發(fā)展變化的一個(gè)縮影。
“十一五”以來(lái)，黨中央、國務(wù)院堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，統籌城鄉發(fā)展，不斷完善強農惠農政策框架體系，加大“三農”投入力度，在各級各部門(mén)和億萬(wàn)農民的共同努力下，我國農業(yè)克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，呈現了持續穩定發(fā)展的好勢頭，傳統農業(yè)向現代農業(yè)加速轉變，為我國成功應對各種困難和風(fēng)險、保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎，為維護社會(huì )和諧穩定大局發(fā)揮了重要作用。
“十一五”時(shí)期，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。建設社會(huì )主義新農村的重大決策和部署為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了新的機遇；我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了更為有利的條件；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的制度保障；經(jīng)濟全球化進(jìn)程的不斷加快，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的空間。
但是，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展也面臨著(zhù)不少的制約因素，突出表現在資源環(huán)境約束日益加劇，農業(yè)基礎還比較薄弱，市場(chǎng)競爭壓力加大，農民增收難度增加等方面。為加強農業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節，中央連續出臺一系列強農惠農政策，我國農業(yè)農村發(fā)展的基礎不斷夯實(shí)。
千方百計減輕農民負擔。2006年起，在全國范圍取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，延續2600多年的“皇糧國稅”就此終結。2007年，農村處于義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)不用交納學(xué)雜費了。2008年，全國農村基本建立起新型合作醫療制度和醫療救助制度；2009年，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)正式啟動(dòng)，農民看病貴、養老難的負擔也大大減輕。
對農業(yè)農村投入大幅增加�！笆晃濉逼陂g，接連五個(gè)中央一號文件對于財政支農投入的提法，從“三個(gè)高于”、“三個(gè)繼續高于”、“三個(gè)明顯高于”到“總量持續增加、比例穩步提高”，顯示出國家積極調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村投入的信心和決心。2009年，中央財政支農資金達7161.4億元，比上年增長(cháng)20.2％，“三農” 投入規模再創(chuàng )歷史新高。
加大對農民補貼力度�！笆晃濉逼陂g，除直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼外，農民還能享受農資綜合直補。與此同時(shí)，稻谷、小麥最低收購價(jià)逐步提高。農民的積極性提高了，市場(chǎng)預期穩定了，種糧收益增加了。2009年，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項達1230.8億元，增長(cháng)19.4％。
面對國際金融危機沖擊的影響，中央明確指出，擴內需、保增長(cháng)，最大潛力在農村。面對復雜多變的國際國內經(jīng)濟形勢，中央繼續高度重視農業(yè)，穩定糧食生產(chǎn)不放松。新增4萬(wàn)億投資中，加大了向農業(yè)農村的傾斜力度，安排農村沼氣、優(yōu)糧工程、標準糧田等農業(yè)投資200.5億元。支農政策不斷強化，支農機制不斷完善，農業(yè)基礎得到不斷加強。在最困難的時(shí)候，農業(yè)農村經(jīng)濟頂住重重困難，成為國民經(jīng)濟運行的最大亮點(diǎn)。
眼下正值秋收時(shí)節，金色的稻田里，收割機隆隆作業(yè)，農民們揮汗如雨，一派豐收在望的景象。
“十一五”以來(lái)，我國糧食連年增產(chǎn)，2009年達到10616億斤，比2005年增長(cháng)9.7%。特別是2007年以來(lái)連續3年穩定在1萬(wàn)億斤以上，標志著(zhù)我國糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了萬(wàn)億斤新臺階。肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量大幅增長(cháng)，市場(chǎng)供應充足，滿(mǎn)足了城鄉居民對農產(chǎn)品的多樣化需求。
成績(jì)的取得實(shí)屬不易。它得益于農業(yè)體制機制的創(chuàng )新，得益于農業(yè)科技進(jìn)步的貢獻，也得益于廣大農民誓奪高產(chǎn)的信心和勇氣。
面對罕見(jiàn)自然災害，眾志成城，力保糧食生產(chǎn)�！笆晃濉睍r(shí)期，地震、洪水、干旱、泥石流等自然災害頻繁發(fā)生，我國農業(yè)生產(chǎn)面對嚴重挑戰。直面災害，中央加大了抗災投入，各地各部門(mén)加強災情監測，落實(shí)抗災措施，指導農民科學(xué)生產(chǎn)。據統計，僅2009年春旱期間，北方冬麥區合計日最高投入抗旱人數1238萬(wàn)人、開(kāi)動(dòng)機電井118萬(wàn)眼，各地累計投入抗旱資金29億元，完成抗旱澆灌面積1.37億畝，為豐收打下堅實(shí)基礎。
面對增產(chǎn)難度越來(lái)越大，高產(chǎn)創(chuàng )建示范全面鋪開(kāi)，科技攻關(guān)再上新臺階。收獲沉甸甸的“六連增”后，我們必須清醒地認識到，基數越高，增產(chǎn)越難。糧食生產(chǎn)要取得突破性發(fā)展，必須選擇突破性的技術(shù)路線(xiàn)�！笆晃濉逼陂g，創(chuàng )建萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片的技術(shù)戰略確立，優(yōu)糧工程、動(dòng)植物保護、種養業(yè)良種等一批重大農業(yè)建設工程實(shí)施，有效改善了農業(yè)生產(chǎn)條件。一些先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)集成配套推廣，為奪取糧食增產(chǎn)提供了重要的技術(shù)支撐。2009年，農田有效灌溉面積、農機總動(dòng)力、農作物耕種收綜合機械化水平分別達到8.99億畝、8.75億千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2個(gè)百分點(diǎn)�？萍紝r業(yè)生產(chǎn)的貢獻越來(lái)越大，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率由2005年的48%提高到51%。
面對傳統生產(chǎn)方式的局限，農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制不斷創(chuàng )新。如今在一些地方的農村，即便是大忙時(shí)節，田地里也看不到多少農民，農民都說(shuō)整地、育秧插秧、病蟲(chóng)防治、收割，都有專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社幫忙，現在種田輕省多了！“十一五”以來(lái)，各級農業(yè)部門(mén)通過(guò)政策引導和示范帶動(dòng)，大力發(fā)展農民合作社和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，各類(lèi)植保隊、農機合作社、農技服務(wù)公司空前活躍。2009年，耕地流轉面積達到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%；全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達到22.4萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)1億以上農戶(hù)；農民專(zhuān)業(yè)合作組織達到24.64萬(wàn)個(gè)，實(shí)際入社農戶(hù)2100多萬(wàn)。
2006年，既是“十一五”的第一個(gè)年頭，也是社會(huì )主義新農村建設的開(kāi)局之年。圍繞著(zhù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標，我國的廣袤鄉村發(fā)生著(zhù)真實(shí)的改變。
陜西省安塞縣真武洞鎮農民司云，這幾年的日子是越過(guò)越舒坦。他在家里搞養殖，孩子外出打工，一年家里的收入接近5萬(wàn)元。村里的變化也大，路通了，水凈了，房子翻新了，環(huán)境整潔了，農民見(jiàn)面打招呼的方式都變了。
司云的感受代表著(zhù)很多農民的心聲�！笆晃濉逼陂g，隨著(zhù)社會(huì )主義新農村建設的不斷加速，從東到西，從南到北，我國農村的變化日新月異。
農民收入持續增長(cháng)�！笆晃濉睍r(shí)期，我國農民人均純收入先后跨越4000元、5000元大關(guān)，2009年達到5153元，年均實(shí)際增長(cháng)8.3%；2010年上半年農村居民人均現金收入3078元，實(shí)際增長(cháng)9.5％�！笆晃濉背蔀楦母镩_(kāi)放以來(lái)我國農民收入增長(cháng)最快的時(shí)期之一。
農村基礎設施建設取得重大進(jìn)展。自2006年以來(lái)，國家累計安排農村飲水安全工程建設中央投資590億元，解決全國2.15億農村居民及農村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，超額完成“十一五”規劃任務(wù)�！笆晃濉鼻八哪�，新改建農村公路156萬(wàn)公里，比“十五”末新增28萬(wàn)公里，農村公路通達水平和通暢程度大幅提高。大電網(wǎng)對農村人口的覆蓋率超過(guò)了95%，基本實(shí)現了城鄉居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。國家大力扶持農村發(fā)展清潔能源，“十一五”末全國戶(hù)用沼氣將達到4000萬(wàn)戶(hù)。農村危房改造項目已經(jīng)啟動(dòng)，截至2009年11月30日，全國擴大農村危房改造試點(diǎn)任務(wù)開(kāi)工率91.1%、竣工率64.9%。
農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展取得全面進(jìn)步。農村免費義務(wù)教育全面實(shí)現，中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免費教育開(kāi)始實(shí)施。新型農村合作醫療實(shí)現全面覆蓋，參合人數達8.33億人。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實(shí)施。農村最低生活保障制度全面建立。新型農村社會(huì )養老保險制度試點(diǎn)成功推進(jìn)。農村文化事業(yè)快速發(fā)展，一系列文化下鄉工程順利實(shí)施。
“十一五”期間，統籌城鄉發(fā)展、新農村建設邁出堅實(shí)步伐，但“三農”發(fā)展仍需夯實(shí)基礎。農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉發(fā)展失衡仍然突出，最需要統籌。
