“十一五”期間我國對外援助取得九大成就
新中國成立60年來(lái)，我國一直將在南南合作范圍內向經(jīng)濟困難的友好發(fā)展中國家提供力所能及的經(jīng)濟和技術(shù)援助作為一項國策和對外工作的重要內容。尤其是進(jìn)入21世紀以來(lái)，特別是“十一五規劃”以來(lái)，我國進(jìn)一步加大援外投入，創(chuàng )新援外方式，更加關(guān)注扶貧和民心項目建設，尤其是我國領(lǐng)導人在國際和多邊場(chǎng)合宣布一系列有針對性的對外援助舉措，推動(dòng)援外工作呈現新局面。截至目前，接受我國援助的國家累計達到163個(gè)，其中經(jīng)常接受我國援助的國家有120個(gè)左右。
援外工作在促進(jìn)廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增進(jìn)我國與發(fā)展中國家的友好關(guān)系和經(jīng)貿合作、為我國營(yíng)造良好的外部環(huán)境、樹(shù)立我國良好國際形象等方面發(fā)揮了重要作用，其突出成就主要體現在以下幾個(gè)方面：
一、建成了一大批成套項目，促進(jìn)了受援國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
我國政府幫助受援國建成了2100個(gè)與當地人民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類(lèi)項目，涉及工業(yè)、農業(yè)、文教、衛生、通訊、電力、能源、交通以及社會(huì )公共設施等各個(gè)領(lǐng)域。上述項目幫助受援國改善了基礎設施和生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了當地就業(yè)，繁榮了城鄉經(jīng)濟，促進(jìn)了當地經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。一大批項目，如中巴公路、坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、埃及國際會(huì )議中心、肯尼亞國際體育中心、馬里糖聯(lián)、菲律賓農業(yè)示范中心等，一直在當地發(fā)揮著(zhù)重要作用。同時(shí)，通過(guò)援助項目，不少?lài)鴥仁┕て髽I(yè)得以走出國門(mén)，并積累對外施工經(jīng)驗，為進(jìn)一步在當地及周邊地區承擔國際承包工程和開(kāi)展多種形式的互利合作奠定了良好基礎。
二、開(kāi)展了富有成效的技術(shù)合作，幫助受援國提高管理和技術(shù)水平。
我國在援款項下同受援國開(kāi)展了多種形式的技術(shù)合作，累計派出各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)家55萬(wàn)人次。我國在項目建成移交后，根據受援國的要求，派出專(zhuān)家在項目的生產(chǎn)或運營(yíng)方面進(jìn)行指導，并就地培訓受援國的技術(shù)工人和管理人員，保證了項目的正常運行和可持續發(fā)展。我國還同受援國在農業(yè)生產(chǎn)、傳統手工藝等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的技術(shù)合作，如派出高級農業(yè)專(zhuān)家指導農業(yè)發(fā)展規劃，派出技術(shù)專(zhuān)家傳授農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗并試種、試養、試制新產(chǎn)品，有效地促進(jìn)了受援國農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高。此外，中方還派出專(zhuān)家，幫助受援國開(kāi)展專(zhuān)業(yè)考察或研究咨詢(xún)、地質(zhì)勘察、經(jīng)濟區發(fā)展規劃等工作，促進(jìn)了受援國在相關(guān)領(lǐng)域的能力建設。
三、提供一般物資，滿(mǎn)足受援國急需。
為幫助受援國對一般物資的需求，我國在力所能及的范圍內向受援國提供了大批生產(chǎn)、生活物資和設備，如辦公用品、食品、藥品、機械設備、醫療設備、檢測設備、交通運輸工具等。這些物資不僅滿(mǎn)足了受援國生產(chǎn)、生活急需，一些設備的提供還促進(jìn)了受援國裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如我向菲律賓先后提供了30套集裝箱檢測設備，大大增強了該國海關(guān)檢測能力。我向津巴布韋、老撾、贊比亞等國提供的支線(xiàn)飛機和運輸機促進(jìn)了上述國家航空運輸業(yè)的發(fā)展。我援助的很多物資都是具有我自主知識產(chǎn)權的名優(yōu)產(chǎn)品或高科技產(chǎn)品，性能優(yōu)越、質(zhì)量可靠，價(jià)格適中，贏(yíng)得了受援國的廣泛贊譽(yù)，從而帶動(dòng)了雙邊貿易和企業(yè)間合資合作的發(fā)展。
四、加強人力資源開(kāi)發(fā)合作，促進(jìn)受援國能力提高。
“授人以魚(yú)不如授人以漁”，我國高度重視對發(fā)展中國家人才的培訓工作。自建國以來(lái)，除提供學(xué)歷教育獎學(xué)金以外，我還為173個(gè)發(fā)展中國家和地區舉辦各類(lèi)培訓班3100多期，培訓人員10萬(wàn)余人，包括實(shí)習生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓內容涵蓋經(jīng)濟、外交、農業(yè)、醫療衛生、環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域。目前，我每年在華培訓發(fā)展中國家人員超過(guò)1萬(wàn)名。援外培訓不僅為受援國培養了大批人才，還增進(jìn)了受訓人員對中國的了解和感情，進(jìn)一步密切了受援國同我國的友好關(guān)系
五、提供優(yōu)惠貸款，有效擴大援助規模。1995年，我國開(kāi)始向發(fā)展中國家提供具有政府援助性質(zhì)、含有贈與成份的中長(cháng)期低息優(yōu)惠貸款，通過(guò)由中國進(jìn)出口銀行提供本金、政府財政貼息的方式，有效擴大了援外資金來(lái)源。優(yōu)惠貸款經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已成為我國對外援助主要方式之一。截至2009年7月底，我國累計向73個(gè)發(fā)展中國家提供了優(yōu)惠貸款，支持各類(lèi)項目280個(gè)，涵蓋工農業(yè)、基礎設施、公共設施等領(lǐng)域。優(yōu)惠貸款的提供不僅在更大程度上促進(jìn)了受援國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，還大大推動(dòng)了中國企業(yè)與受援國之間的互利合作。如我承擔的第一個(gè)優(yōu)惠貸款項目—蘇丹石油開(kāi)發(fā)項目，不僅幫助蘇丹建立起自己的石油產(chǎn)業(yè)，并成為非洲重要產(chǎn)油國，還大大推動(dòng)了中國企業(yè)在當地開(kāi)展石油開(kāi)發(fā)、煉油等領(lǐng)域的合資合作。
六、減免受援國對華債務(wù)，減輕受援國債務(wù)負擔。
我國政府向受援國提供的援款中包括一定比例的無(wú)息貸款。在受援國償還到期無(wú)息貸款有困難時(shí)，我國政府通過(guò)雙邊協(xié)商一般延長(cháng)其還款期限，從不對受援國施加還款壓力。為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟困難國家的債務(wù)負擔，從2000年起，我國政府先后在第一屆中非合作論壇、聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會(huì )議、中非合作論壇北京峰會(huì )、聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會(huì )議上，4次宣布免除有關(guān)重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期無(wú)息貸款債務(wù)。除2008年9月我國政府新承諾外，前三項免債工作已基本完成。中國的免債舉措受到了國際社會(huì )好評，并推動(dòng)了全球對發(fā)展中國家減免債務(wù)行動(dòng)的進(jìn)展。
七、提供緊急人道主義援助，幫助受援國減災抗災。
我國的對外援助最初是從對外提供人道主義援助開(kāi)始的。多年來(lái)，我國通過(guò)多雙邊途徑向遭受自然災害和人道主義災難的國家提供了及時(shí)有效的緊急人道主義援助。2004年，我國建立援外緊急人道主義援助機制，救援行動(dòng)更加快速有效。近年來(lái)，我國政府本著(zhù)“以人為本”的精神，積極參與了國際上重大緊急救援行動(dòng)，累計開(kāi)展緊急援助60多次，主要有印度洋海嘯、巴基斯坦地震、馬達加斯加颶風(fēng)、菲律賓強臺風(fēng)、東南亞禽流感、緬甸風(fēng)災、古巴熱帶風(fēng)暴、墨西哥甲型流感等。中方根據受災國要求或國際社會(huì )呼吁，及時(shí)提供緊急救災物資，派遣救援隊和醫療隊，并在力所能及的范圍內提供現匯資金援助，有效地幫助受援國減輕了災害，受到了受援國政府和人民的歡迎和國際社會(huì )的高度評價(jià)。中國負責任的大國形象得到明顯提升。
八、派遣醫療隊，為受援國提供醫療服務(wù)。
1963年，中國向阿爾及利亞派出首支醫療隊，截至目前，共向65個(gè)發(fā)展中國家和地區派遣了援外醫療隊，累計派出援外醫務(wù)人員約21,000人次，累計診治受援國民眾約2.4億人次。目前共有54支醫療隊共計1300名醫務(wù)人員在48個(gè)發(fā)展中國家工作。中國醫療隊長(cháng)期工作在受援國缺醫少藥的落后地區，條件十分艱苦。中國醫療專(zhuān)家發(fā)揚救死扶傷的人道主義精神，不僅技術(shù)精湛，而且醫德醫風(fēng)高尚，贏(yíng)得了受援國政府和人民的廣泛稱(chēng)贊，累計共有600多名醫療專(zhuān)家獲得所在國總統授勛的榮譽(yù)。醫療援助不僅為受援國提供了緊缺的醫療服務(wù)，而且傳播了友誼，增進(jìn)了雙邊友好關(guān)系。
九、派遣青年志愿者，服務(wù)當地民眾。
自2005年以來(lái)，我國先后向泰國、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、津巴布韋、塞舌爾、圭亞那等10個(gè)發(fā)展中國家派遣了216名援外青年志愿者，開(kāi)展漢語(yǔ)教學(xué)、中醫治療、農業(yè)科技、體育教學(xué)、計算機培訓、國際救援等方面的志愿服務(wù)。我國開(kāi)展援外青年志愿服務(wù)時(shí)間雖然不長(cháng)，但效果很好，受到了受援國的廣泛好評。
我國的對外援助取得了豐碩的成就，基本經(jīng)驗在于：
第一，充分尊重，真誠相助。
我國在提供對外援助時(shí)，充分尊重受援國主權和意愿，不干涉他國內政，不謀求任何政治特權，真心實(shí)意幫助受援國提高自主發(fā)展能力，贏(yíng)得了受援國的認可和高度評價(jià)。
第二，量力而行，盡力而為。
我國堅持援外事業(yè)發(fā)展與我國基本國情相結合。我國對外援助一般不直接向受援國提供資金，而是根據受援國的需要，主要通過(guò)援建項目、提供物資和開(kāi)展人才培訓等政府間經(jīng)濟技術(shù)合作方式來(lái)實(shí)施，將我們的力所能及與受援國的實(shí)際需要緊密結合。
第三，急人所急，雪中送炭。
我國一般根據受援國發(fā)展急需，重點(diǎn)援建基礎設施和社會(huì )福利性項目，直接促進(jìn)脫貧減困、經(jīng)濟增長(cháng)和民生改善。近年來(lái)，我國加強了“民生”項目援助力度，重點(diǎn)援建農業(yè)示范中心、學(xué)校、醫院、瘧疾防治中心并提供抗瘧藥品等，努力擴大援助受益面，幫助受援國人民消除貧困，受到當地人民的熱烈歡迎。
第四，提高能力，授人以漁。
通過(guò)廣泛開(kāi)展技術(shù)合作、人才培訓等方式，提供適合受援國需要的實(shí)用技術(shù)和管理經(jīng)驗，幫助受援國加強能力建設，提高自我發(fā)展能力。
第五，平等相待，患難與共。
我國派出的援外專(zhuān)家吃苦耐勞，與受援國政府和人民同甘共苦，贏(yíng)得當地政府和人民的尊重和信賴(lài)，被稱(chēng)為“友誼的使者”。
我國希望通過(guò)提供真誠無(wú)私的援助，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，與發(fā)展中國家建立真誠友好、平等相待、團結合作、共同發(fā)展、面向未來(lái)的長(cháng)期穩定、全面合作的國家關(guān)系。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和國力的增強，我國將逐步增加對經(jīng)濟困難的發(fā)展中國家的援助，增強其自主發(fā)展能力，為在全球范圍內消除貧困，實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標做出自己的貢獻。
