劉田夫與蛇口開(kāi)發(fā)和深圳特區早期建設的故事
1979年7月中央50號文件下達后，廣東省委為加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，成立了由我和王全國、吳南生組成的三人小組，并成立省經(jīng)濟工作辦公會(huì )議，成員除我們三人外，還有薛光軍、范希賢、黃靜波、曾定石等同志。
8月20日，谷牧同志陪同丹麥女王瑪格麗達訪(fǎng)問(wèn)廣州時(shí)，我們向他匯報了廣東貫徹執行中央50號文件的情況。21日，深圳、珠海兩市市委書(shū)記張勛甫、吳健民就試辦特區問(wèn)題向他作了匯報。22日，谷牧同志與習仲勛、楊尚昆、劉田夫、王全國、吳南生等省委和省革委會(huì )負責同志談話(huà)。
谷牧同志還要求我和全國、南生組成的三人小組要形成拳頭，深圳、珠海兩個(gè)特區請求的問(wèn)題，三五天要解決。要趕快成立對外經(jīng)濟工作委員會(huì )，對省的對外經(jīng)濟工作實(shí)行一元化領(lǐng)導。他還希望我們"要有點(diǎn)孫悟空的精神，受條條框框束縛不行"，要搞活。
1978年11月22日，國家交通部駐香港招商局常務(wù)副董事長(cháng)袁庚同志來(lái)找我，向我介紹招商局打算在廣東寶安鄰近香港的沿海地帶籌建出口工業(yè)區，建立一批與交通航運有關(guān)的工作企業(yè)的構想。
招商局是在19世紀70年代建立起來(lái)的我國規模最大的航運企業(yè)。航運業(yè)務(wù)不僅在國內江河湖海，而且還遠及南洋及歐美西方諸國。后來(lái)，經(jīng)營(yíng)范圍擴展到鋼鐵、煤炭、紡織、金融等部門(mén)。解放后，為上海市軍管會(huì )所接管。
文化大革命結束后，國家交通部希望重振招商局雄風(fēng)，向黨中央呈送《關(guān)于充分利用香港招商局問(wèn)題的請示》，得到中央的同意，并作了"立足港澳，依靠國內，面向海外，多種經(jīng)營(yíng)"的批示。交通部以此作為經(jīng)營(yíng)方針，決定由第一副部長(cháng)曾生同志兼任香港招商局董事長(cháng)，調交通部外事局局長(cháng)袁庚任常務(wù)副董事長(cháng)。
我和袁庚是老相識。解放戰爭時(shí)期，我任兩廣縱隊政治部副主任，他任司令部作戰科科長(cháng)、炮兵團長(cháng)，時(shí)有來(lái)往。
我聽(tīng)了袁庚介紹招商局的經(jīng)營(yíng)方針和籌建工業(yè)區的構想之后，感到十分振奮，覺(jué)得他們的構想很有膽識，很有氣魄，和我們建立出口特區的設想不謀而合。當時(shí)，我正為辦出口基地而操心，老是考慮如何開(kāi)局，樹(shù)立幾個(gè)樣板的問(wèn)題，現在招商局主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，這真是求之不得的好事。我當即表示鼎力支持，他們有什么困難盡管提出來(lái)，我想辦法幫助解決。袁庚聽(tīng)了我的表態(tài)，開(kāi)心地笑著(zhù)說(shuō):"曾生同志曾經(jīng)向我交代，在廣東寶安籌建工業(yè)區之事，如果劉田夫同志支持就干，不支持就不干。"我說(shuō):"這是大好事，有利于國家和廣東現代化建設，我當然支持！"
12月18日，交通部部長(cháng)葉飛同志、副部長(cháng)曾生同志抵達廣州，跟我以及其他一些同志具體商談籌建工業(yè)區的問(wèn)題，國家經(jīng)委郭洪濤副主任和香港招商局袁庚等同志參加了會(huì )議。這次會(huì )議已轉入實(shí)質(zhì)性商談，主要是討論工業(yè)區的地址、初期用地面積、原材料、產(chǎn)品購銷(xiāo)和境外技術(shù)人員進(jìn)出工業(yè)區的手續，初期所需非技術(shù)工人數額等問(wèn)題。經(jīng)雙方商定，工業(yè)區地址在寶安縣沙頭角、蛇口、大鵬三個(gè)公社中選擇一處。我表示，征地、用地、拆遷、基建、招工等問(wèn)題，凡是在廣東省革委會(huì )權力范圍內能解決的問(wèn)題，我們責無(wú)旁貸，全力幫助解決。接著(zhù)，省革委會(huì )辦公廳和招商局的同志，先后到蛇口、沙頭角、鹽田、大鵬地區作實(shí)地考察，通過(guò)比較選擇，他們認為在蛇口興建工業(yè)區有利條件較多。經(jīng)共同研究，廣東省革委會(huì )和交通部于1979年1月6日聯(lián)名寫(xiě)報告上報國務(wù)院。1月31日，黨中央副主席、國務(wù)院副總理李先念同志批準了這一報告。報告要點(diǎn)為:
(一)招商局初步選定在寶安蛇口公社境內建立工業(yè)區，這樣既能利用國內較廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，又便于利用國外的資金、先進(jìn)技術(shù)和原材料，把兩者現有的有利條件充分利用并結合起來(lái)，對實(shí)現我國航運現代化和促進(jìn)寶安邊防城市工業(yè)建設，以及對廣東省的建設都將起積極的作用。
(二)招商局工業(yè)區的建設工程項目有:貨箱(集裝箱)制造廠(chǎng)、鋼絲繩廠(chǎng)、玻璃纖維廠(chǎng)、拆船廠(chǎng)和氧氣廠(chǎng)等五個(gè)廠(chǎng)。占地約300畝，需用勞動(dòng)力，第一期1000名，今后發(fā)展到3000畝，由廣東省安排解決。
(三)這一工業(yè)區可作為寶安市區的一部分。
(四)工業(yè)區第一期建設由招商局投資人民幣7000萬(wàn)元至1億元(約2億至3億港幣)。所需建筑材料和設備，由招商局負責。產(chǎn)品以出口為主。利潤按三七開(kāi)分成，即廣東占三成，招商局占七成(包括與外商合作的分成)。
(五)工業(yè)區擬從1979年上半年踏看測量設計，下半年開(kāi)始建設，1980年上半年建成投產(chǎn)。
(六)這一工業(yè)區進(jìn)口的建設施工設備、建筑材料、生產(chǎn)用的原材料、燃料和該工業(yè)區工人的生活必需品等免稅放行。
2月，招商局正式開(kāi)始了蛇口工業(yè)區的籌建工作。建設大軍陸續進(jìn)場(chǎng)，在荒山禿嶺和沿海灘涂上開(kāi)展了大規模的建設。
在蛇口工業(yè)區籌建和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我曾多次前往考察，袁庚同我直接聯(lián)系，他們遇到難題也隨時(shí)來(lái)找我，我及時(shí)幫助他們解決。
蛇口工業(yè)區的開(kāi)發(fā)，走的是一條前人沒(méi)有走過(guò)的路，帶有很大的風(fēng)險性。為了吸引外商前來(lái)投資，招商局注入巨額資金，搞"五通一平"(通水、通電、通路、通訊、通排污排洪、平整土地)，創(chuàng )造良好的投資環(huán)境。而當時(shí)外商雖對到中國投資很感興趣，但被西方稱(chēng)之為"鐵幕"剛剛拉開(kāi)，加之投資法規尚未建立，很多外商都持觀(guān)望態(tài)度，不敢貿然投資蛇口、深圳和廣東其他地方。我們利用多種渠道、多種形式，向華僑和港澳同胞做工作，鼓勵他們回蛇口和廣東內地投資。
蛇口工業(yè)區利用企業(yè)留成利潤，先開(kāi)發(fā)一平方公里的荒坡為工業(yè)區，他們只用一年多的時(shí)間，就搞好"五通一平"興建一批工業(yè)基地和生活服務(wù)設施，興辦了23家工廠(chǎng)，開(kāi)通了國際微波通訊和直通香港的4000噸客貨運碼頭。隨著(zhù)投資環(huán)境的改善，外商紛至沓來(lái)，不出幾年，就將8平方公里的荒山禿嶺變成一座現代化工業(yè)小城，數百家三資企業(yè)平地而起，到處是一派生機勃勃的景象。他們提出的"效率就是生命，時(shí)間就是金錢(qián)"，已成為人們的座右銘。蛇口高速度發(fā)展工業(yè)的模式，已被稱(chēng)之為"蛇口模式"。當年曾持懷疑及非難態(tài)度的一些人，面對今天的現實(shí)，不得不對蛇口的開(kāi)拓者們表示佩服。
1984年2月27日，中共中央政治局委員王震同志在向中央所作的《關(guān)于陪同鄧小平同志視察廣東、福建、上海的情況報告》中指出，1979年12月份，我任國務(wù)院副總理時(shí)，曾帶領(lǐng)國務(wù)院幾個(gè)部長(cháng)到蛇口考察，以確定如何支持和幫助交通部招商局開(kāi)發(fā)蛇口工業(yè)區的方案。同時(shí)，蛇口是一片海灘和荒山，路面坑坑洼洼，連廁所和洗臉水也沒(méi)有。這次陪同小平同志視察，深圳和蛇口的面貌就大不一樣了，高層建筑林立，道路四通八達，萬(wàn)噸級碼頭、直升飛機機場(chǎng)開(kāi)通使用，電訊、供水、供電、防洪、供氣和處理污水等初具規模，一個(gè)現代化的工業(yè)新城在我國南海前沿崛起�？吹竭@些，心情十分興奮，不禁想起一句古語(yǔ):"士別三日，當刮目相看。"
我覺(jué)得王震同志的評價(jià)是非�？陀^(guān)和中肯的。
深圳改為市后，該市市委雷厲風(fēng)行，立即組織人馬進(jìn)行初步規劃工作，并廣泛與外商接觸洽談，積極吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟。
1979年3月25日，深圳剛改市兩個(gè)月，他們便向省革委會(huì )送上一份報告，提出發(fā)展旅游業(yè)、合辦企業(yè)和報批地產(chǎn)等幾個(gè)問(wèn)題。
4月13日，我主持召開(kāi)了一次工作會(huì )議，參加人員有省革委會(huì )范希賢、黃靜波、陸熒，深圳市張勛甫、賈華以及省直有關(guān)部門(mén)的負責同志。
會(huì )議就深圳市革委會(huì )報告中提出的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了討論，議定了如下事項:
(一)原則上同意在深圳市范圍內劃出一塊地方出租給外商，由外商投資建設工廠(chǎng)、旅館、旅游區，但出租要有個(gè)年限，要按照我國規定的政策法令進(jìn)行管理和收稅�？梢韵雀阍圏c(diǎn)�？煽紤]采取投標辦法，誰(shuí)價(jià)高租給誰(shuí)。具體辦法即向國務(wù)院寫(xiě)報告。
(二)同意在深圳市開(kāi)設外幣商店，外匯分成問(wèn)題待中央通知再定。
(三)深圳市提出興建旅游別墅，同港商合作經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，開(kāi)放梅沙、赤灣兩個(gè)口岸接待旅客；向外貸款興建賓館問(wèn)題，原則上都可以搞。旅游賓館可以建，但高級賓館或別墅少搞一些，要面向中下層旅客，多搞一些收費較低的旅館或賓館，吸引更多的香港同胞和旅客回來(lái)度假和旅行。貸款興建賓館要少搞或不搞，因我們還沒(méi)有經(jīng)驗，償還貸款沒(méi)有把握。關(guān)于開(kāi)放梅沙、赤灣兩個(gè)口岸供游客前來(lái)游覽、游泳、度假問(wèn)題，請深圳市提出具體辦法，報請中央有關(guān)部門(mén)審批。深圳市應建立一個(gè)旅游管理機構。
(四)對與外商、港商合辦企業(yè)征稅問(wèn)題，由深圳市具體寫(xiě)個(gè)報告，然后報中央有關(guān)部門(mén)審定。
這些決議是在中央批準廣東實(shí)行特殊政策、靈活措施之前議定的。其中出租土地給外商，同港商合作經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)在國內尚無(wú)先例。我們是經(jīng)過(guò)慎重考慮，才同意深圳市邁出這一步的。
張勛甫等人對我們在不到20天時(shí)間，就召集到那么多的負責同志來(lái)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，并作出具體決定感到滿(mǎn)意。他們表示回去之后，馬上按照這次會(huì )議的決定去開(kāi)展工作。
中央50號文件下達以后，深圳市加快了對外開(kāi)放的步伐，對外經(jīng)濟工作日益頻繁，碰到的問(wèn)題也比較多，因此，迫切要求擴大地方權限。
這年9月25日，在省委珠島賓館五號樓會(huì )議室，我主持召開(kāi)省經(jīng)濟工作小組成立后第一次較大規模的辦公會(huì )議。出席會(huì )議的有省委、省革委會(huì )的吳南生、范希賢、曾定石和陸熒、秦文俊、楊立同志，深圳、珠海市的張勛甫、吳健民、何海同志和省有關(guān)經(jīng)濟工作部門(mén)的嚴尚民、王奇、梁驥、何明、左本彬、王桂英、楊可忠等同志。
會(huì )議聽(tīng)取了深圳市委張勛甫、珠海市委吳健民分別就兩市對外經(jīng)濟工作若干問(wèn)題所作匯報之后，進(jìn)行了討論，議決了有關(guān)事項，摘要如下；
(一)為適應開(kāi)展對外經(jīng)濟活動(dòng)的需要，原則上同意深圳市、珠海市的政治、經(jīng)濟工作，由省直接抓，經(jīng)濟計劃單列，由省直接下達。此事提請省委常委會(huì )決定執行
(二)適當下放對外經(jīng)濟活動(dòng)的若干權限。兩市的來(lái)料加工裝配項目，不需要引進(jìn)設備，或者引進(jìn)設備在100萬(wàn)美元以下，三年內可以用工繳費償還的，可以由深圳、珠海兩市革委會(huì )負責審批。引進(jìn)設備在100萬(wàn)美元以上的由省審批。
(三)根據中央〔1979〕50號文件關(guān)于深圳、珠海兩市設立加工特區"采取比內陸地區較為開(kāi)放的一些辦法"的精神，省有關(guān)部門(mén)應結合自己的業(yè)務(wù)情況，迅速就設立特區的有關(guān)事項，提出具體措施和意見(jiàn)，由省統一制定管理細則、辦法，以適應對外經(jīng)濟活動(dòng)發(fā)展的要求。會(huì )議還就兩市報批的若干項目，以及華僑、外籍人和港澳同胞向國內投資是否宣傳等問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)。
1980年5月4日，省委決定成立廣東經(jīng)濟特區管理委員會(huì )，由吳南生兼任主任、黨組書(shū)記，王寧、曾定石兼任副主任、黨組副書(shū)記，秦文俊任副主任。
8月26日，第五屆全國人大常務(wù)委員會(huì )決定，批準國務(wù)院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門(mén)設置經(jīng)濟特區和《廣東省經(jīng)濟特區條例》，中國經(jīng)濟特區正式誕生。
同月，江澤民同志(當時(shí)任國家進(jìn)出口管理委員會(huì )副主任)到深圳特區調查。并為了辦好我國的經(jīng)濟特區，曾到世界各國調查各類(lèi)出口或貿易區的情況，為深圳特區的建設提供了寶貴的意見(jiàn)。
此后，廣東經(jīng)濟特區的工作主要由吳南生、梁湘等人負責。當然，特區一些重大問(wèn)題需省委、省政府討論決定時(shí)，我仍然參與決策。
1982年10月，省委、省政府向黨中央、國務(wù)院報送《關(guān)于試辦經(jīng)濟特區的初步總結》。10月30日，陳云同志作了指示:"試辦特區初步總結，很好"。"特區要辦，必須不斷總結經(jīng)驗，力求使特區辦好。"
在黨中央的正確領(lǐng)導和關(guān)懷下，在省委和各地區、各部門(mén)的大力支持下，廣東3個(gè)經(jīng)濟特區做了大量的工作，到我從省長(cháng)位置退下來(lái)的1983年底止，深圳發(fā)展速度最快，珠海、汕頭特區基本上還處于籌建階段。深圳與外商簽訂合同2512項，包括有工業(yè)、農牧業(yè)、商品樓宇、旅游、餐館等服務(wù)業(yè)、交通運輸等項目，在實(shí)際投資之外，引進(jìn)25萬(wàn)多臺(套)設備，其中有些是比較先進(jìn)的，如微波通訊設備、大規模集成電路、電腦等技術(shù)設備等，大大提高了出口能力。深圳光明畜牧場(chǎng)引進(jìn)一套全密封無(wú)菌鮮奶加工設備，其產(chǎn)品"維他奶"占香港鮮奶銷(xiāo)量的七成。1980年至1983年，共完成基建投資額1914億元，投產(chǎn)項目400多個(gè)，數十棟高層建筑拔地而起。工業(yè)發(fā)展較快，總產(chǎn)值從1979年的6061萬(wàn)元，增至1983年的147億元。在短短的幾年時(shí)間，深圳由邊陲小鎮迅速變成了初具規模的現代化城市。
1984年1月24日至2月5日，中央政治局常委、中顧委主任鄧小平同志在中央政治局委員王震、楊尚昆同志陪同下來(lái)廣東視察。我和梁靈光同志陪同他們視察深圳、珠海。小平同志對這兩個(gè)經(jīng)濟特區建設給予充分肯定，分別作了題詞:"深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區的政策是正確的"，"珠海經(jīng)濟特區好"。
2月24日，小平同志在邀請胡耀邦等同志談話(huà)時(shí)指出:"我們建立特區，實(shí)行開(kāi)放，有個(gè)指導思想，就是不是收，而是放。"小平同志視察之后，廣東和全國一樣，迅速掀起改革開(kāi)放的熱潮。（劉田夫 來(lái)源:人民政協(xié)報）
