中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧：深圳應為全國城市化提供經(jīng)驗
中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧——
深圳應為全國城市化提供經(jīng)驗
經(jīng)濟特區建立30年來(lái)，深圳作為改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗田”，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，創(chuàng )造了令世界矚目的“深圳速度”，并在很多領(lǐng)域先行先試，積極探索，不斷創(chuàng )新，特別是在對外開(kāi)放、招商引資等方面走在全國前面，發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”的作用。
總結深圳30年來(lái)的經(jīng)驗，可以用十六字來(lái)概括——“解放思想、改革開(kāi)放、開(kāi)拓進(jìn)取、先行先試”。下一步，深圳仍可以在很多方面創(chuàng )新，繼續發(fā)揮特區的作用。例如在金融創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、綠色經(jīng)濟創(chuàng )新、低碳經(jīng)濟創(chuàng )新等方面，都有很大的探索空間，但我更希望深圳在解決“兩個(gè)化”——城市化、均等化，以及“兩個(gè)關(guān)系”——官民關(guān)系、勞資關(guān)系方面能夠創(chuàng )新，先行探索，為全國其他城市的發(fā)展作出示范。
為全國的城市化提供可資借鑒的經(jīng)驗
我們的工業(yè)化、城市化進(jìn)程遠沒(méi)有結束，而且城市化明顯滯后于工業(yè)化，城市化將為未來(lái)30年中國的發(fā)展提供持續的強大動(dòng)力。數據顯示，2009年中國的城市化水平達到了46．7％，從城市化的國際發(fā)展趨勢來(lái)看，45％至55％的階段是城市化發(fā)展最快的時(shí)期，70％以后是穩定階段，中國現在正進(jìn)入城市化發(fā)展最快的時(shí)期。城市化的關(guān)鍵是怎么解決好農村富余勞動(dòng)力更好地向城市轉移，如何讓轉移到城市的農村富余勞動(dòng)力真正轉變?yōu)槭忻�。深圳的農民工數量龐大，希望深圳在這方面能積極探索，為全國的城市化提供可資借鑒的經(jīng)驗。
怎么加快城市化進(jìn)程呢？舉例說(shuō)，日本大致用了20年的時(shí)間，從1955年到1975年，每年平均有72．5萬(wàn)農村的勞動(dòng)力轉為城市居民，基本把農村的剩余勞動(dòng)力完全吸收轉化。因為日本沒(méi)有戶(hù)籍制度的限制，進(jìn)城農民憑“譽(yù)本”證明自己是日本國民，在城市居住14天就可以轉為當地居民，并且3天之內必須將適齡義務(wù)教育的兒童報到當地教育部門(mén)注冊，由當地平等安排學(xué)生入學(xué)，否則將違反日本的有關(guān)教育法規。
反觀(guān)我國在城市化的過(guò)程中，農民工進(jìn)城30年還是農民身份，現在又在研究所謂第二代農民工的特點(diǎn)，似乎提出第二代農民工問(wèn)題成為學(xué)者研究的一個(gè)前沿課題。有些學(xué)者提出要為農民工建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì )保障制度，用心是好的，但從長(cháng)遠看，凡是可能導致農民工這一特殊群體固化的政策措施都是方向性錯誤。因為如果把農民工固化，第一代農民工、第二代農民工這樣搞下去，中國的城市化就會(huì )嚴重扭曲。
城市化不是把城市建得富麗堂皇、豪華氣派就行了，城市化的實(shí)質(zhì)是隨著(zhù)工業(yè)化的進(jìn)程，讓農村富余勞動(dòng)力轉移到城市。深圳是中國容納“打工仔”、“打工妹”最多的城市之一，希望深圳認真總結30年來(lái)的做法，在戶(hù)籍制度以及各種行政分割城鄉勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度方面大膽創(chuàng )新，打破城市人口與農民工的界限，讓農民工盡快地、有序地“市民化”，讓農民工一詞首先在深圳成為研究經(jīng)濟史的用語(yǔ)，為全國其他城市作出創(chuàng )新示范。
盡快實(shí)現公共服務(wù)均等化
當前，打破城鄉二元制度已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要課題。無(wú)論是促進(jìn)又好又快的發(fā)展，還是實(shí)現城鄉的公平發(fā)展，都需要在“十二五”時(shí)期深化改革，徹底破解城鄉二元結構，以形成城鄉一體化的新格局。深圳應在這方面積極探索，盡快實(shí)現公共服務(wù)均等化，使農民工更好更快地“市民化”。
農民工已成為我國經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期形成的一個(gè)規模龐大的特殊群體。30多年來(lái)，這個(gè)“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化做出了歷史性巨大貢獻，但如何讓他們公平分享改革發(fā)展成果卻仍是一個(gè)難題。當前，我國已進(jìn)入城市化、城鄉一體化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，無(wú)論是從現實(shí)需求還是從發(fā)展趨勢看，都需要在“十二五”中實(shí)現農民工“市民化”，讓“農民工”成為歷史，享受均等化的公共服務(wù)。
公共服務(wù)均等化有利于社會(huì )的穩定，有利于宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。特別是，因為農民工的身份限制，與城市居民不能同工同酬，更不能同等分享公共服務(wù)，包括教育、醫療、社會(huì )保障等，這是造成我國消費不足的一個(gè)重要的方面。
深圳在農民工的公共衛生、醫療保險、養老保險、工傷保險等方面已采取了一些很好的政策措施，并取得了積極成績(jì)。希望深圳下一步把農民工“市民化”作為政府的公共職責，在基本公共服務(wù)方面，把農民工全面納入深圳基本公共服務(wù)體系；保障農民工公共就業(yè)服務(wù)，盡快把農民工納入深圳公共就業(yè)服務(wù)體系，建立農民工和所在城市戶(hù)籍人口統一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)；全面解決農民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題；加快農民工融入城市職工和城市居民基本社會(huì )保障制度的步伐，摸索出一條新的道路，使農民工盡快“市民化”，享受均等化的基本公共服務(wù)。當然，公共服務(wù)均等化還涉及城市中企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工的相關(guān)待遇失衡，特別是部分壟斷行業(yè)福利過(guò)高的問(wèn)題，但當前最突出的還是農民工問(wèn)題。
充分發(fā)揮民間組織作用
建立和諧社會(huì )，還需在完善司法體制、暢通民意渠道、培育民間組織等諸多方面苦下功夫。特別是在民間組織領(lǐng)域，深圳民間組織管理已走在全國前面，未來(lái)，深圳要繼續創(chuàng )新，充分發(fā)揮民間組織的作用。
目前，深圳把社會(huì )組織登記管理體制改革作為綜合配套改革的有機組成部分，與行政管理體制和事業(yè)單位改革共同推進(jìn)，努力構建多元共治的社會(huì )治理新格局。改革體現為“四個(gè)創(chuàng )新”，實(shí)現了“四大轉變”：第一個(gè)是創(chuàng )新登記管理體制，實(shí)現由雙重管理向直接登記的轉變，為“草根”組織的發(fā)展打開(kāi)了制度空間，增強了社會(huì )組織的自主性和獨立性。第二個(gè)是創(chuàng )新“政社關(guān)系”，實(shí)現從行政依附關(guān)系向合作伙伴關(guān)系的轉變。在2009年的大部制改革中，共取消、調整和轉移284項職能事項，這些事項有序地與社會(huì )組織對接。政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，與社會(huì )組織形成功能互補，構建了新型的公共服務(wù)體系。第三個(gè)是創(chuàng )新服務(wù)方式，實(shí)現從重登記輕扶持向登記扶持并重轉變。第四個(gè)是創(chuàng )新監管模式，實(shí)現從控制型向引導型轉變。這四方面的創(chuàng )新對通達民意，緩解官民矛盾，構建和諧社會(huì )意義十分重大，不亞于當年招商引資所起的示范作用。
下一步，希望深圳能出臺更多的新政策新措施，力促深圳社會(huì )組織更加蓬勃、健康發(fā)展，并最終實(shí)現從“小社會(huì )”走進(jìn)“大社會(huì )”。
另外，需要強調的是，在全國普遍性發(fā)生的勞資矛盾日趨尖銳化的背景下，近日，面向社會(huì )征求意見(jiàn)的《深圳經(jīng)濟特區集體協(xié)商條例》修改草案備受關(guān)注，這是深圳邁出的一大步，主要是為了規范集體協(xié)商行為，保障勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。工資集體協(xié)商機制是國際通行的，國際勞工組織1949年就通過(guò)了相關(guān)公約和建議書(shū)，但怎樣結合我國的實(shí)際搞好集體協(xié)商，還有許多問(wèn)題需要深入研究。希望深圳在這方面也能摸索出一條新路，為緩解勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，建立和諧社會(huì )作出貢獻。
總之，深圳如果能在解決“兩個(gè)化”和“兩個(gè)關(guān)系”方面作出積極探索，將有力推動(dòng)我國的下一步發(fā)展改革，為中國發(fā)展模式的完善作出貢獻。 （記者李萍 攝影李偉文）
學(xué)術(shù)簡(jiǎn)歷：
宋曉梧，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)。長(cháng)期從事經(jīng)濟理論研究，在企業(yè)改革和勞動(dòng)體制、社會(huì )保障體制改革方面撰寫(xiě)了一系列有理論創(chuàng )新和應用價(jià)值的論著(zhù)和文章。主要著(zhù)作有：《回顧與前瞻：中國社會(huì )體制改革30年》、《改革：企業(yè)·勞動(dòng)·社�！�、《我國收入分配體制研究》、《中國社會(huì )保障體制改革與發(fā)展報告》、《完善養老保險確保老有所養》等。有關(guān)研究成果曾獲改革十周年論文獎，勞動(dòng)部1997年度科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎，2000年度孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎等。
