深圳特區擴容：一場(chǎng)補辦的婚禮
“深圳特區擴容”的消息傳來(lái)，我們的第一感覺(jué)是勢在必擴，不擴不行了。
事實(shí)上，分隔深圳特區內外的“二線(xiàn)關(guān)” 近年來(lái)已名存實(shí)亡，它只是一個(gè)特殊的符號，生動(dòng)折射出行政區域劃分嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現狀。這不僅僅是深圳特有的現象，它在中國內地普遍存在。簡(jiǎn)而言之，不合理的行政阻隔，已經(jīng)成為深圳乃至整個(gè)中國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的障礙了。
“小而全”的發(fā)展模式已經(jīng)過(guò)去了
我們之所以說(shuō)深圳“二線(xiàn)關(guān)”撤銷(xiāo)是大勢所趨、迫不得已，是因為從全國來(lái)看，區域經(jīng)濟“小而全”的發(fā)展模式已經(jīng)過(guò)時(shí)。
大約十年前開(kāi)始，國內不少大中城市相繼大力推動(dòng)新城區建設，市政府主要機構帶頭從老城區外遷，以行政主導力量來(lái)擴大城市發(fā)展空間，現在看來(lái)這一做法大體上是正確的。但時(shí)至今日，行政力量反而拖了城市發(fā)展的后腿。
就以這次“特區擴容”為例，再不擴重大的基礎設施建設就難以推進(jìn)，深圳正在修地鐵，地鐵必須延伸到機場(chǎng)，但深圳機場(chǎng)在關(guān)外，將來(lái)地鐵通車(chē)后，每天大量的人流進(jìn)關(guān)出關(guān)，怎么管理？
讓我們再把視野擴展到珠三角地區：深圳與東莞、惠州是近鄰，但深圳特區內房子均價(jià)賣(mài)到每平方米2萬(wàn)多元時(shí)，那兩個(gè)城市房?jì)r(jià)每平方米還不到1萬(wàn)元，最關(guān)鍵的原因之一，是城市之間快速軌道交通系統不能互相聯(lián)通。盡管珠三角地區高速公很發(fā)達，但沒(méi)有便捷的城際軌道交通，導致高速公上車(chē)流量過(guò)大，經(jīng)常發(fā)生堵車(chē)，建高速公技術(shù)上相對容易，投資回報也不錯，但它不環(huán)保，軌道交通投資大，難盈利，需要政府牽頭投入建設，并且牽涉到兩個(gè)城市之間的行政管理協(xié)作問(wèn)題。
我們都能感覺(jué)到，珠三角城市化水平不如長(cháng)三角，城市之間發(fā)展差距較大，正因為后者有更發(fā)達的城際鐵網(wǎng)。試想想，如果深圳的地鐵直接修到東莞、惠州，兩地坐車(chē)二三十分鐘就到，深圳的白領(lǐng)們也可以分流到這些城市工作和居住，不必承受現在那么高的房?jì)r(jià)、那么大的生存壓力，這樣區域的協(xié)調、社會(huì )的和諧，才能更好地實(shí)現。
行政區域阻隔的影響不僅僅體現在房?jì)r(jià)差異上，也體現在與居民息息相關(guān)的各類(lèi)民生投資上。比如深圳要建垃圾焚化爐項目，就建在緊靠惠州的邊界上，但深圳各區開(kāi)發(fā)都比較充分了，土地稀缺，人口密集，這類(lèi)設施建在哪都會(huì )引起附近居民強烈反對，而惠州有些地方還是相對偏遠的，為什么不能把它建到惠州合適的地點(diǎn)去，然后給予適當的經(jīng)濟補償來(lái)平衡呢？
我們之所以說(shuō)深圳“二線(xiàn)關(guān)”撤銷(xiāo)是大勢所趨、迫不得已，是因為從全國來(lái)看，區域經(jīng)濟“小而全”的發(fā)展模式已經(jīng)過(guò)時(shí)。前些年這一點(diǎn)還不明顯，現在高速公時(shí)代早已到來(lái)，高鐵(高鐵民航爭奪戰)時(shí)代也正在逼近，出現了區域內“同城化”，以及不同城市功能重新定位的趨勢。但按照現行管理法規，企業(yè)投資的稅收問(wèn)題仍然很難解決，比如說(shuō)我們覺(jué)得東莞松山湖開(kāi)發(fā)區的環(huán)境不錯，想在那設立一個(gè)研發(fā)中心，但是稅收怎么辦？現在企業(yè)異地投資要在各個(gè)區域分別報稅，手續復雜，耗時(shí)耗力，讓人很頭疼。
又比如惠深高速經(jīng)常堵車(chē)，因為車(chē)子離開(kāi)深圳地界收一次錢(qián)，進(jìn)入惠州地界再收一次錢(qián)，甚至還分好幾段收，老是要排隊。為什么兩地不一次收了，然后內部再分賬？這不是基建問(wèn)題，而是管理問(wèn)題，政府官員們應該好好想想，把麻煩留給自己，把方便留給百姓。
“企業(yè)被迫辦社會(huì )”成富士康悲劇根源
如果當時(shí)政府能早一些重視關(guān)外的公共服務(wù)配套建設，就不至于出現富士康員工跳樓風(fēng)波之類(lèi)悲劇。
上世紀80年代早期設立深圳特區時(shí)，它是一個(gè)改革開(kāi)放政策的實(shí)驗區，當時(shí)誰(shuí)也不知道是成功還是失敗，其模式也不能馬上向全國推廣，因此封閉管理是必要的。那時(shí)候流行“孔雀東南飛”，外面很多人要來(lái)深圳找機會(huì )，但想進(jìn)特區不容易。潘石屹(博客)(SOHO中國董事長(cháng)兼聯(lián)席總裁，知名地產(chǎn)商)告訴我，80年代中期他第一次來(lái)深圳，沒(méi)辦證進(jìn)不來(lái)，只好找人帶鉆鐵絲網(wǎng)過(guò)來(lái)。那時(shí)候是封閉管理，特區人口有限，彼此之間關(guān)系也比較單純，治安很好，外面也沒(méi)多少高樓大廈，大家都是住普通樓房。
1992年小平南巡以后，全國掀起市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮，“深圳經(jīng)驗”才推向全國。也正是在80年代后期到90年代中后期那些年里，深圳關(guān)內關(guān)外經(jīng)濟差距越來(lái)越大，以房?jì)r(jià)為例，1997年~2000年左右，關(guān)內房?jì)r(jià)每平方米10000多元，關(guān)外每平方米只有3000元到4000元，兩個(gè)地區最主要的差別是公共服務(wù)，關(guān)外還是農民的天下，關(guān)內的白領(lǐng)都不愿出去，因為關(guān)外的治安、交通都不行。
實(shí)際上，2002年以后，特區內土地日益短缺，發(fā)展空間明顯不足，那時(shí)候就開(kāi)始熱烈討論撤銷(xiāo)“二線(xiàn)關(guān)”，實(shí)現一體化了。再到2004年前后，深圳市政府在國內率先宣布取消“農民”一說(shuō)，大家都是深圳市民，那時(shí)候“二線(xiàn)關(guān)”其實(shí)就應該撤了，但依然保留，結果關(guān)外馬是修好了，各項公共服務(wù)尤其是軟件服務(wù)仍然跟關(guān)內有差距，直到最近三四年才逐漸有所改觀(guān)。
現在回過(guò)頭來(lái)總結經(jīng)驗教訓，如果當時(shí)政府能早一些重視關(guān)外的公共服務(wù)配套建設，就不至于出現富士康員工跳樓風(fēng)波之類(lèi)悲劇。富士康是典型的“企業(yè)辦社會(huì )”，它當初這么做，也是一片好心，因為他們的廠(chǎng)區設在關(guān)外，周邊的治安、教育、醫療等等都成問(wèn)題，怎么辦？企業(yè)只有包起來(lái)，為員工提供各種各樣的服務(wù)，把廠(chǎng)區做成一個(gè)“小社會(huì )”。但畢竟工廠(chǎng)“宿舍城”跟正常的社會(huì )氣氛還是不一樣，員工容易感到壓抑�，F在富士康把部分工廠(chǎng)搬到重慶和成都去，多半也在郊區設廠(chǎng)，如果當地公共配套沒(méi)做好，說(shuō)不定會(huì )走上老。
“前店后廠(chǎng)”變形與“騰籠換鳥(niǎo)”困境
每個(gè)地方長(cháng)時(shí)間發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都有一個(gè)“鎖定效應”，不是說(shuō)走就走的。以?xún)荣Q為主的企業(yè)，短期內不會(huì )從深圳外遷，因為成熟的產(chǎn)業(yè)配套讓生產(chǎn)效率更高。
我們通常說(shuō)的制造業(yè)“前店后廠(chǎng)”模式，上世紀80年代以來(lái)，發(fā)生過(guò)幾次大的變化：最早是店在香港，廠(chǎng)在深圳，后來(lái)是店在港、深，廠(chǎng)在特區關(guān)外或惠州、東莞。深圳皇崗長(cháng)期以來(lái)都是很繁忙的陸出入境口岸，出境大貨車(chē)經(jīng)常排起長(cháng)龍，讓周邊居民不勝其煩，這些大貨車(chē)很多都是裝著(zhù)東莞、惠州的外貿企業(yè)和加工廠(chǎng)商的出口產(chǎn)品過(guò)境深圳的，現在皇崗口岸比以前冷清了，為什么？一來(lái)外貿運輸可以走海的鹽田港了，二來(lái)深圳和珠三角企業(yè)對內貿易的比重越來(lái)越大了。
最近深圳南山區和寶安區推動(dòng)濱海板塊開(kāi)發(fā)，到香港宣傳招商，口號是“前店在深，后廠(chǎng)在港”。原來(lái)香港現代中高端服務(wù)業(yè)要積極進(jìn)入內地市場(chǎng)，他們的“廠(chǎng)”(即總部)設在香港，“店”(即一線(xiàn)服務(wù)機構)設在深圳，因為跟香港相比，深圳在輻射內地市場(chǎng)方面優(yōu)勢更強。深圳有內地的中小企業(yè)板，有很多新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，如最新的內地首富李鋰夫婦，以及QQ的馬化騰，比亞迪的王傳福等等，都在深圳創(chuàng )業(yè)獲得成功的，你很難想象如果他們的企業(yè)設在香港的話(huà)，能輻射整個(gè)內地13億人的龐大市場(chǎng)。
香港的現代中高端服務(wù)業(yè)以深圳為跳板進(jìn)入內地，而深圳既是珠三角外貿企業(yè)的前沿陣地，也是珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中心，廣州則逐漸演變?yōu)橹槿悄酥寥A南地區的政治文化和內貿中心，它輻射的是佛山、順德等以?xún)荣Q企業(yè)為主的城市，澳門(mén)、珠海成為休閑度假中心。這意味著(zhù)珠三角各主要城市功能進(jìn)一步分化明確，類(lèi)似的功能重組每10年左右都會(huì )發(fā)生一次。
最近富士康大幅為員工加薪，引起了外界對深圳制造業(yè)可能加速外遷的猜測。我覺(jué)得每個(gè)地方長(cháng)時(shí)間發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都有一個(gè)“鎖定效應”，不是說(shuō)走就走的。盡管深圳制造業(yè)廠(chǎng)商的人工成本上去了，但最大的電子產(chǎn)品消費市場(chǎng)，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)配套都在深圳，這是一時(shí)半會(huì )改變不了的。為什么“山寨機”生產(chǎn)在深圳這么發(fā)達？不是因為人工便宜，而是離市場(chǎng)很近，反應敏捷，即使產(chǎn)品售價(jià)便宜也賺錢(qián)。也就是說(shuō)，如果是以?xún)荣Q為主的企業(yè)，短期內不會(huì )外遷，因為成熟的產(chǎn)業(yè)配套讓生產(chǎn)效率更高。但對深圳一部分純粹的外包企業(yè)來(lái)說(shuō)，富士康大幅提薪的沖擊較大，像富士康就是為美國蘋(píng)果公司代工，產(chǎn)業(yè)鏈兩頭在外，產(chǎn)量很大，利潤較薄，對人工成本更敏感。
當然，從深圳市政府的戰略考慮來(lái)說(shuō)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉型升級是必然的方向，即使撤關(guān)擴容，深圳再發(fā)展下去土地資源制約還是會(huì )日益明顯，而資金總是會(huì )追求更高的投入產(chǎn)出比。前些年深圳曾提出“適度重型化”的發(fā)展方向，其實(shí)是有問(wèn)題的，廣州發(fā)展重化工業(yè)更合適，因為它腹地更大，而深圳更應該發(fā)揮現有市場(chǎng)優(yōu)勢，發(fā)展電子行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，深圳的中小企業(yè)很有活力，創(chuàng )新能力很強，像華為這樣的行業(yè)巨頭，也是從小到大，形成今天的規模。話(huà)說(shuō)回來(lái)，華為做大以后，你不可能把它全都留在深圳，一來(lái)沒(méi)那么多土地，二來(lái)他們急需的某些高端人才，深圳又不能滿(mǎn)足，華為到北京、上海去設研發(fā)中心，攔也攔不住。
也就是說(shuō)，雖然深圳的外貿行業(yè)也很重要，但更多的是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，他們擁有核心技術(shù)，面向全國市場(chǎng)，而不是純粹接訂單加工的。東莞前段時(shí)間實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”政策，試圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，遇到實(shí)際困難，有其內在原因。東莞與深圳不同，他們港臺企業(yè)比較多，外貿主導型產(chǎn)業(yè)特征明顯，廠(chǎng)商通常不掌握核心技術(shù)，利潤都是靠大量產(chǎn)業(yè)工人的廉價(jià)勞動(dòng)獲取，它想在現有產(chǎn)業(yè)基礎上“騰籠換鳥(niǎo)”不太可能。但東莞發(fā)展到現在，各方面條件都不錯，應該大力拓寬跟廣深的聯(lián)系渠道，建設城際軌道交通，讓廣州、深圳的中高端人才感到來(lái)往方便，生活成本低，居住環(huán)境又好，愿意前來(lái)工作或創(chuàng )業(yè)。這一切，最后還是要落實(shí)到打破行政區劃的各種障礙上來(lái)。
粵港澳一體化是未來(lái)二三十年新課題
香港的市場(chǎng)管理經(jīng)驗、法治環(huán)境等許多方面，還值得內地城市好好學(xué)習。
總體而言，大家對“深圳特區擴容”期待已久，但這一天真正來(lái)到時(shí)，感覺(jué)各方反應沒(méi)有預想中強烈。我想因為這已經(jīng)是一樁“事實(shí)婚姻”，現在只不過(guò)是補辦婚禮，給予名分上的認可而已。
現在我注意到另一個(gè)現象，內地有些輿論看輕香港，認為香港的地位在下降，對此我不敢茍同。上世紀90年代早期我來(lái)深圳創(chuàng )業(yè)前，曾在香港工作和生活過(guò)近5年，我覺(jué)得香港的市場(chǎng)管理經(jīng)驗、法治環(huán)境等等許多方面，還值得我們好好學(xué)習。
歷經(jīng)近10年爭議，深圳特區“關(guān)內關(guān)外”的阻隔將成為歷史，以廣深為中心的珠三角城市群加速融合的趨勢也已呈現，而廣東與香港及澳門(mén)實(shí)現一體化，相信是接下來(lái)二三十年的又一個(gè)新課題。畢竟三地經(jīng)貿關(guān)系越來(lái)越密切，社會(huì )資源流動(dòng)越來(lái)越頻繁，適當的時(shí)候，地域和人群的人為隔閡將最終被打破。 (作者上世紀90年代早期赴深圳創(chuàng )業(yè)，現為深圳世聯(lián)地產(chǎn)董事長(cháng)、深圳市法定圖則委員會(huì )委員、阿拉善生態(tài)基金常務(wù)理事會(huì )員。本文由中國經(jīng)營(yíng)報記者譚洪安采訪(fǎng)整理)
