方苞：總結和傳播特區經(jīng)驗有重要現實(shí)意義
深圳特區報記者吳鎧峰攝
“深圳經(jīng)濟特區建立30年，取得了舉世矚目的成就，為我國改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)揮了‘窗口’、‘輻射’、‘試驗場(chǎng)’和‘排頭兵’作用。在慶祝建立特區30周年的日子里，認真總結和傳播特區經(jīng)驗，對深圳今后的科學(xué)發(fā)展，對中國特色社會(huì )主義建設事業(yè)，都有重要意義�！�
記者近日走進(jìn)位于通心嶺的方苞家里，這位參與領(lǐng)導過(guò)深圳、珠海兩個(gè)特區早期建設的老領(lǐng)導，一開(kāi)頭就講了這段話(huà)。在3個(gè)小時(shí)的訪(fǎng)談中，滿(mǎn)頭白發(fā)的他，精神矍鑠、侃侃而談。他深情地回顧了深圳特區初創(chuàng )的艱辛歲月，暢談當年領(lǐng)導班子正確做出重大決策的感人故事，闡述特區高速發(fā)展的重要經(jīng)驗。
大氣候、大環(huán)境好是特區建設成功的決定因素
記者：作為深圳特區的老領(lǐng)導，您認為深圳特區成功的最重要經(jīng)驗是什么？
方苞：世界各國辦了那么多出口加工區、自由貿易區，其中不少比深圳特區早辦許多年，深圳特區的發(fā)展和成就，真是翻天覆地，日新月異，遠遠超過(guò)他們。這里面，“大氣候、大環(huán)境”好是決定因素，天時(shí)、地利、人和。特區建立之時(shí)，適逢世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉移的良好機遇，黨和國家確定改革開(kāi)放政策，要求廣東、福建兩省和四個(gè)特區先行一步，跳出現行體制（計劃經(jīng)濟體制），鄧小平同志要求特區“殺出一條血路來(lái)”。權力下放，允許和鼓勵我們敢闖敢試。經(jīng)過(guò)揭批“四人幫”，整黨整風(fēng)，撥亂反正，平反冤假錯案，“實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，恢復黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，民主氛圍好，干群敢講話(huà)，大家思想比較解放，干部作風(fēng)務(wù)實(shí)，聯(lián)系群眾廣，不同意見(jiàn)敢反映、敢爭論，積極主動(dòng)地為人民群眾利益鼓與呼。改抓階級斗爭為綱為以經(jīng)濟建設為中心，加快經(jīng)濟發(fā)展，成為大家共同心愿，干群同心，上下同欲。
“四個(gè)結合”正確處理“四個(gè)關(guān)系”是特區建設成功的重要經(jīng)驗
記者：從領(lǐng)導決策層面上，您印象最深，認為最值得總結、傳播的是哪些經(jīng)驗？
方苞：對于束縛社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟如何“突圍”，社會(huì )主義國家沒(méi)有先例可循，只能借鑒資本主義國家搞出口加工區、自由貿易區的做法。在借鑒中如何學(xué)其所長(cháng)，避其所短，我印象最深的是堅持“四個(gè)結合”：借鑒外國經(jīng)驗與本地實(shí)際相結合；貫徹執行中央的精神與吸納干群合理意見(jiàn)、尊重群眾首創(chuàng )精神相結合；對外開(kāi)放與對內開(kāi)放相結合；國家利益與百姓利益相結合�！八膫�(gè)結合”的結果，正確解決了特區內外關(guān)系、工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，以及改革開(kāi)放、發(fā)展穩定的關(guān)系，使特區發(fā)展遠遠超過(guò)外國加工貿易區的發(fā)展。
記者：請舉例說(shuō)明。
方苞：首先，在特區性質(zhì)、任務(wù)、范圍和指導方針上。中央197950號文提出“試辦出口特區”后，干部群眾在堅決擁護中央決策的同時(shí)，也提出了不少好的意見(jiàn)和建議：外國出口加工區范圍太小，只有幾平方公里，不利于城市規劃建設和長(cháng)遠發(fā)展；內容單一，不利于綜合經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展；不讓國內企業(yè)進(jìn)入，既降低對外資的吸引力，也不利于發(fā)揮“窗口”、“輻射”和“試驗場(chǎng)”的作用；在無(wú)人區設立，與百姓隔離，不利于百姓受惠，就難以取得百姓的支持；不利于從根本上防止群眾性走私和偷渡潮問(wèn)題，社會(huì )不穩定和治安不好，最終對特區建設與發(fā)展不利。
大家建議：要搞大特區，搞綜合性特區。要外引內聯(lián)相結合，實(shí)行對外開(kāi)放與對內開(kāi)放相結合，在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，也要有選擇地允許國內企業(yè)進(jìn)入。各級領(lǐng)導反復研究，吸納了這些建議。1980年，中央41號文同意廣東省委意見(jiàn)，劃定深圳特區范圍為327．5平方公里。1981年，中央27號文明確深圳、珠海特區“應建成兼營(yíng)工、商、農、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區”。1981年初，深圳市委明確外引內聯(lián)相結合的方針，這些重大決策使深圳特區發(fā)展迅猛。經(jīng)過(guò)30年歷屆班子和全市人民不斷創(chuàng )新，使深圳從一個(gè)邊境農業(yè)縣轉變?yōu)榻?jīng)濟總量?jì)H次于上海、北京、廣州的國際大都市。1979年與2008年對比，國內生產(chǎn)總值從1億多元人民幣增至7806億元人民幣，出口總額從930萬(wàn)增至2999億美元，財政收入增至800億元人民幣。GDP、出口總額、財政收入，社會(huì )消費品零售總額占香港比重，分別為52．7％，39．8％，25．3％，93．2％。如果當年完全照搬外國出口加工區的模式，決不會(huì )有如此巨變。
實(shí)行富民政策，取得當地農民支持，是特區建設成功的經(jīng)驗
記者：深圳特區的發(fā)展與成就遠遠超過(guò)外國出口加工區最根本的措施是什么？
方苞：兩者最大的區別是如何對待當地百姓，能否取得當地百姓的大力支持。外國出口加工區在空地上封閉建立，員工住在圍墻外，不許國內企業(yè)進(jìn)入，主要害怕走私偷盜和損害國家利益，其弊病是不能取得百姓的支持和國內企業(yè)的合力。深圳特區從性質(zhì)、范圍、政策和指導方針，都重視吸納當地干群合理建議，對外開(kāi)放與對內開(kāi)放相結合，國內企業(yè)獲得大發(fā)展機遇，當地百姓能得到實(shí)惠。市委于1979年至1981年先后制定三個(gè)文件，放寬政策，輻射當地百姓迅速致富，從根本上解決好偷渡走私問(wèn)題，為吸引外資創(chuàng )建良好的投資環(huán)境；也取得當地百姓的大力支持，使當地農民成為改革開(kāi)放的重要動(dòng)力。這是深圳特區比外國出口加工區快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。
記者：請您談?wù)勈形齻�(gè)文件是怎樣運用政策輻射使農民致富的？
方苞：我認為深圳的開(kāi)放改革是首先從農村開(kāi)始的。1979年3月，市委發(fā)出《關(guān)于發(fā)展邊防經(jīng)濟的若干規定》（3號文），主要內容：一是恢復和發(fā)展邊境貿易；二是積極開(kāi)展補償貿易，發(fā)展以出口為主的種養場(chǎng)；三是引進(jìn)外資投資設廠(chǎng)，來(lái)料加工裝配；四是擴大過(guò)境耕作，允許過(guò)境耕作人員收集境外廢舊物資免稅進(jìn)口，交境內供銷(xiāo)社或工廠(chǎng)翻新加工出售。這些政策是干部、農民多年的心愿和訴求，百姓渴望擴大過(guò)境耕作和恢復邊境貿易“走出去”。
深圳市委能夠在成立第二天就發(fā)出此文，是寶安縣委經(jīng)歷長(cháng)時(shí)間醞釀和請示的結果。文革結束后寶安縣委曾多次向上級反映農民這種訴求。省委書(shū)記習仲勛1978年7月到寶安調研時(shí)表示贊同。1979年1月我參加省委擴大會(huì )議時(shí)，又再次向省領(lǐng)導習仲勛、劉田夫請示，并送上書(shū)面報告。1979年2月省革委21號文正式批復同意。
執行這個(gè)文件的結果，擴大了對外開(kāi)放，又以改革外貿管理體制為突破口，帶動(dòng)計劃管理體制改革。過(guò)去進(jìn)出口貿易是國家外貿公司獨家壟斷經(jīng)營(yíng)的，省革委21號文和市委3號文同意恢復邊境小額貿易，邊境貿易出口和分成外匯進(jìn)口物資均由市、縣小額貿易公司經(jīng)營(yíng)，非邊境地區農村完成國家任務(wù)外的農副產(chǎn)品出口，由國營(yíng)外貿公司或由小額貿易公司代理。這樣，進(jìn)出口貿易就由國營(yíng)外貿公司獨家經(jīng)營(yíng)改革為國營(yíng)、地方、代理制并行。競爭突破了國營(yíng)外貿公司壟斷封閉時(shí)的壓價(jià)收購行為，從而推動(dòng)境內農副產(chǎn)品購銷(xiāo)價(jià)格的放開(kāi)。調整部分糧田和調減部分糧食上調任務(wù)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，成為農民的迫切要求。允許外商在種養業(yè)開(kāi)展補償貿易，外商就紛紛進(jìn)口推土機挖塘養魚(yú)，租地養花種菜，糧食種植和收購計劃是死任務(wù)的計劃管理體制和價(jià)格管理體制被突破了。經(jīng)濟規律的運用使農業(yè)生產(chǎn)規�；�、商品化、集約化和現代化的程度迅速提高，當地農民也因此迅速致富。
比如養雞業(yè)，過(guò)去依靠家庭傳統養雞，只能小打小鬧，寶安縣一年出口活雞長(cháng)期在4－6萬(wàn)只徘徊。1978年夏，邊境社隊與香港五豐行合作，在香港新界我方插花地上辦起第一個(gè)年出欄量10萬(wàn)只活雞的示范雞場(chǎng)，并以此作為培訓境內養雞人員的實(shí)習基地。1981年，深圳市新建5萬(wàn)只以上規模養雞場(chǎng)達27個(gè)，活雞出口量當年增到114萬(wàn)只，1989年，出口香港活雞達1800萬(wàn)只，占香港市場(chǎng)的三分之一，還有1000萬(wàn)只活雞在省內市場(chǎng)銷(xiāo)售。淡水養殖也從6千畝發(fā)展到10萬(wàn)畝，蔬菜面積從7千畝發(fā)展到8．9萬(wàn)畝，墾荒新種荔枝達10萬(wàn)畝，從養雞、養魚(yú)、種果菜、花卉中獲得年收入幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的種養大戶(hù)猶如雨后春筍。越來(lái)越多農戶(hù)收入和生活水平超過(guò)香港新界農民，全市農民從中看到了希望。
1981年后，深圳市再也沒(méi)有出現群眾性偷渡潮了，農民也不愿冒著(zhù)被重罰和判刑的風(fēng)險去走私了。社會(huì )穩定和治安良好的環(huán)境，大大增強了對外資的吸引力。農民從自身迅速富裕的體驗中認識到特區發(fā)展與自身命運的必然聯(lián)系，農民廉價(jià)為特區建設提供大量集體用地，為特區建設做出重大貢獻，成為改革開(kāi)放的重要動(dòng)力。
深圳特區建立后，市委于1980年發(fā)出《深圳市農村實(shí)行特殊政策、靈活措施若干規定》（321號文），1981年發(fā)出《關(guān)于恢復寶安縣建制幾項政策措施》（11號文），兩個(gè)文件規定：特區政府“盡量把外資‘三來(lái)一補’放到寶安縣去辦”、“特區內的企業(yè)也盡量采取發(fā)外加工、設立分廠(chǎng)、委托承包等形式，將部分加工生產(chǎn)任務(wù)交給縣、社企業(yè)經(jīng)營(yíng)”、“縣還可以辦進(jìn)出口貿易貨�！�、“縣成立進(jìn)出口服務(wù)公司，直接辦理本縣地方外匯進(jìn)口業(yè)務(wù)”、“外資‘三來(lái)一補’項目由縣審批”，“社隊興辦的農工商聯(lián)合企業(yè)免征所得稅三年”、“寶安農村上述企業(yè)”可享受特區企業(yè)同等優(yōu)惠待遇”等等。市委把國家給予特區的特殊政策，擴大到特區外的寶安縣全部農村，大大加快了寶安農村工業(yè)化、城鎮化的進(jìn)程。
1978年夏，習仲勛同志視察寶安沙頭角鎮的來(lái)料加工廠(chǎng)，就充分肯定并鼓勵寶安大力發(fā)展”三來(lái)一補“企業(yè)，到1979年底，深圳市已辦起約200個(gè)“三來(lái)一補”企業(yè)。在上述兩個(gè)文件的政策指導下，寶安縣委決定，首先在特區外圍，交通便捷的布吉、橫崗、龍崗、平湖、西鄉、寶安新城創(chuàng )辦工業(yè)小區，進(jìn)而沿著(zhù)西鄉至松崗、布吉至公明、橫崗至坪山、坪地、坑梓三條公路兩旁村鎮發(fā)展“三來(lái)一補”工業(yè)，到上個(gè)世紀80年代中期，寶安農村引進(jìn)“三來(lái)一補”工業(yè)超千宗。寶安縣出口總額，1978年約1000萬(wàn)美元，2000年達289億美元，工繳費達11億人民幣。寶安農村勞動(dòng)力平均收入：1979年350元，1990年4335元，2000年達2．25萬(wàn)元。據寶安區2005年統計，工業(yè)廠(chǎng)房出租2．5萬(wàn)棟，約6千萬(wàn)平方米，出租屋128萬(wàn)間（套）4千多萬(wàn)平方米，寶安農村人均擁有集體資產(chǎn)：1979年293元，1990年1．55萬(wàn)元，2000年達18．7萬(wàn)元。原來(lái)1－2千人口的農村，變成幾萬(wàn)人口的城鎮，寶安農村基本實(shí)現了工業(yè)化、城鎮化。
市委三個(gè)文件，開(kāi)放促進(jìn)改革，經(jīng)濟規律促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力大發(fā)展，特區政策輻射特區內外農民迅速致富，充分體現了“四個(gè)結合”，也正確處理“四個(gè)關(guān)系”，是特區建設成功的重要經(jīng)驗。
冀望總結、傳播和運用好特區成功經(jīng)驗
記者：從您的介紹中，我們認識到了當年“殺出一條血路來(lái)”的真實(shí)情景，特區創(chuàng )業(yè)的艱辛，政策的威力，以及“四個(gè)結合”、正確處理“四個(gè)關(guān)系”的重要性。請問(wèn)這些經(jīng)驗有無(wú)局限性，現在和今后是否適用，你對今后深圳特區的發(fā)展有何建議？
方苞：“四個(gè)結合”和正確處理“四個(gè)關(guān)系”，實(shí)質(zhì)是運用經(jīng)濟規律發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，體現了馬克思主義世界觀(guān)、方法論。用政策輻射使農民致富，體現我黨“為人民服務(wù)”的宗旨和優(yōu)良傳統作風(fēng)，我認為不僅特區的初創(chuàng )階段能產(chǎn)生良好效果，當前和今后貫徹以人為本，科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中國特色社會(huì )主義建設中也能發(fā)揮重要作用�，F在有些地方干群關(guān)系緊張，矛盾激化，甚至發(fā)生群體性事件，其中，忽視百姓合理訴求，工作方法和作風(fēng)違反“四個(gè)結合”，錯誤處理“四個(gè)關(guān)系”，是重要原因。我認為特區成功的經(jīng)驗具有普遍意義和現實(shí)意義。
我曾三任寶安縣委書(shū)記、也是1984年前深圳特區建設初期三屆市委班子成員，一生中四分之一的工作時(shí)間在這里度過(guò)，特區成立前我每年在農村蹲點(diǎn)“三同”超過(guò)6個(gè)月，與寶安干部、農民同甘共苦，畢生難忘，工作調離后仍深情關(guān)注著(zhù)特區的發(fā)展，人民的富裕安康。我深情祝愿特區人民繼續傳承特區精神、發(fā)揮特區優(yōu)良傳統和作風(fēng)，總結、傳播和運用好特區成功經(jīng)驗，繼續當好全國改革開(kāi)放的試驗區和排頭兵，為中國特色社會(huì )主義建設做出重要貢獻。
方苞
1931年12月出生于東莞，文革前擔任過(guò)東莞縣委副書(shū)記；寶安縣委代理書(shū)記；1973年12月至1979年任惠陽(yáng)地委副書(shū)記兼寶安縣委書(shū)記；1979年至1983年，任深圳市委副書(shū)記、書(shū)記(時(shí)設第一書(shū)記)、常委兼寶安縣委書(shū)記；1984年至1986年任珠海市委書(shū)記；1986年至1993年任省委常委，兼省委秘書(shū)長(cháng)，政法委書(shū)記，省教育領(lǐng)導小組組長(cháng)。1993年至1998年，任省人大常委會(huì )副主任、人大常委會(huì )黨組副書(shū)記，全國人民代表大會(huì )香港特別行政區籌備委員會(huì )委員。
