特區30年：深圳民政工作走在全國前列
在深圳經(jīng)濟特區建立30周年前夕，民政部部長(cháng)李立國接受記者專(zhuān)訪(fǎng)，對深圳民政工作給予很高評價(jià)，并寄予厚望。
深圳有很多創(chuàng )造和建樹(shù)
記者：如何評價(jià)改革開(kāi)放以來(lái)深圳的民政工作？
李立國：伴隨著(zhù)深圳經(jīng)濟特區的建立和我國改革開(kāi)放的進(jìn)程，30年來(lái)，深圳民政事業(yè)成績(jì)喜人。
不僅為當地經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理與公共服務(wù)做出重要貢獻，而且在全國民政事業(yè)發(fā)展中有很多創(chuàng )造和建樹(shù)，總體上走在前列。
具體地說(shuō)，深圳在社會(huì )救助方面，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，不斷提高保障標準和補助水平，實(shí)現應保盡保，保障了困難群眾的基本生活。同時(shí)，從單一的低保救助發(fā)展成為由教育、醫療、住房等多項救助和臨時(shí)救助相匹配的社會(huì )救助體系。在社會(huì )福利方面，由補缺型社會(huì )福利邁向適度普惠型社會(huì )福利，擴大了福利對象，提高了福利對象的待遇。同時(shí)，實(shí)現了福利機構的發(fā)展由“政府和集體公辦”到“政府、社會(huì )、個(gè)人多元化發(fā)展”。在社區建設方面，推動(dòng)“居站分設”和“一站多居”，實(shí)現了政府公共服務(wù)和社區居民自治的有效銜接和良性互動(dòng)；推進(jìn)居委會(huì )和集體經(jīng)濟的股份公司脫鉤，推進(jìn)居委會(huì )和業(yè)主委員會(huì )重合，增強社區居民的自治能力，推進(jìn)社區建設不斷發(fā)展，提高社區服務(wù)水平。在城鄉基層民主政治建設方面，不斷發(fā)展民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理，提高了城鄉社區的直選率。在社會(huì )組織方面，堅持培育發(fā)展和監督管理并重，社會(huì )組織有了較大幅度的發(fā)展，形成了門(mén)類(lèi)齊全、廣泛覆蓋的社會(huì )組織體系，并且與政府職能轉變相聯(lián)系，不斷增強社會(huì )自治功能，發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)公眾，承接公共服務(wù)的能動(dòng)作用。在社會(huì )工作方面，在全國率先形成了配套的政策體系，形成“政府推動(dòng)、民間運作”的工作模式，社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作人才隊伍迅速發(fā)展壯大，為有需要的群眾提供了良好的服務(wù)，為和諧社會(huì )建設做出了重要貢獻。在慈善事業(yè)方面也走在全國前列，不斷發(fā)展慈善類(lèi)的社會(huì )組織，不斷規范慈善組織的行為，注重發(fā)揮慈善組織和志愿者的作用，涌現了很多全國的先進(jìn)人物、著(zhù)名項目與品牌，提供了很多寶貴的經(jīng)驗�？傮w上說(shuō)，深圳民政工作取得了可喜的成績(jì)，為全國創(chuàng )造了經(jīng)驗，走在前列，有很多重要的貢獻。
深圳要率先探索建立普惠型社會(huì )福利制度
記者：去年7月，民政部與深圳市政府簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，要求“建立適度普惠型社會(huì )福利制度”，深圳是否正在探索建立一個(gè)世界公認的社會(huì )福利體系？
李立國：可以這樣理解，但有中國特色和深圳本身的實(shí)際情況 。我國的社會(huì )福利事業(yè)過(guò)去受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，是補缺型的，只是面向殘疾人、老年人中的三無(wú)老人和由政府作為監護人、被兒童福利機構收養的孤殘兒童。2006年召開(kāi)的全國第十二次民政會(huì )議，確立了與我國改革發(fā)展進(jìn)程和國情國力相適應，把社會(huì )福利事業(yè)推向適度普惠型的發(fā)展方向，簡(jiǎn)而言之就是擴大了福利保障群體。
去年，民政部與深圳市政府簽署了《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，其中一個(gè)重要內容是在深圳建立普惠型社會(huì )福利制度，這是由深圳的改革意識、創(chuàng )新水平、經(jīng)濟社會(huì )實(shí)力所決定的。其目的是要把直接服務(wù)的對象逐步擴大到所有老年人、殘疾人、孤兒和困境兒童，既要為他們增設一些福利標準、福利措施，也要不斷提高福利待遇，使這些困難群體得到政府和社會(huì )應有的關(guān)愛(ài)與照顧，使他們生活得更加幸福、更有尊嚴。
記者：您高度肯定深圳的社會(huì )工作，深圳經(jīng)驗對全國社會(huì )工作有什么意義？
李立國：深圳的探索對全國社會(huì )工作所起的作用是開(kāi)創(chuàng )性和帶動(dòng)性的。我國的社會(huì )工作教育在上個(gè)世紀二三十年代就有，但真正大范圍推行社會(huì )工作是在改革開(kāi)放以后。在2006年之前，還只是停留在高等院校的專(zhuān)業(yè)教育和一些發(fā)達城市的試點(diǎn)上。真正在一個(gè)地域，從制度建設到實(shí)務(wù)開(kāi)展，到崗位設備和人才吸納，以及廣泛發(fā)揮“助人自助”的作用，幫助有需要的困難群眾修復社會(huì )功能，還是始于深圳。所以，深圳在2007年出臺社會(huì )工作政策體系后，不僅在全國引起強烈反響，也得到了民政部、中央有關(guān)部門(mén)和其他省區市的廣泛宣傳、推廣和借鑒。
深圳社會(huì )組織管理創(chuàng )新有示范作用
記者：深圳社會(huì )組織登記管理體制改革獲得第五屆“中國地方政府創(chuàng )新獎”，對此您有什么評價(jià)和希望？
李立國：這項改革具有歷史意義。從黨的十六屆四中、六中全會(huì )，到十七大都明確提出，要實(shí)現社會(huì )組織管理體系創(chuàng )新，增強社會(huì )自治功能，要增強基層群眾自治的作用。在社會(huì )自治功能的發(fā)育中，社會(huì )組織是重要的主體。深圳在發(fā)展社會(huì )組織過(guò)程中，不僅貫徹培育發(fā)展與監督管理并重的方針，更重要的是進(jìn)行改革創(chuàng )新，既實(shí)行了行業(yè)協(xié)會(huì )的改革。
也實(shí)現了對社會(huì )組織的分類(lèi)管理。在分類(lèi)管理的基礎上，以改革社會(huì )組織雙重管理體制為重點(diǎn)，邁出了登記管理體制改革的步伐，對工商經(jīng)濟類(lèi)、社會(huì )福利類(lèi)和公益慈善類(lèi)等一些經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的社會(huì )組織，由“主管部門(mén)事先審查，然后民政部門(mén)登記”，改變?yōu)椤爸苯拥矫裾块T(mén)登記，業(yè)務(wù)主管部門(mén)發(fā)揮指導作用”，逐漸發(fā)展成為一種新的登記管理體制。同時(shí)，在“部市協(xié)議”中，在異地商會(huì )、跨省區社會(huì )組織的登記管理，以及境外基金會(huì )在國內分支機構等方面，將協(xié)調有關(guān)部門(mén)對深圳下放權力，委托深圳民政部門(mén)承擔登記管理責任。在社會(huì )組織發(fā)展和登記管理體制的改革創(chuàng )新上，深圳走在全國前列，獲得“中國地方政府創(chuàng )新獎”實(shí)至名歸，很有先進(jìn)意義和示范作用。
記者：在特區建立30年的時(shí)刻，您對深圳民政事業(yè)有什么希望？
李立國：希望深圳市各級民政部門(mén)在黨委政府的領(lǐng)導和社會(huì )各界的支持下，繼續發(fā)揮區位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢和改革創(chuàng )新排頭兵的精神，在民政所涉及的社會(huì )管理體制、公共服務(wù)體制的改革上，在為民服務(wù)的事業(yè)上，繼續改革創(chuàng )新，繼續走在全國前列，使當地人民群眾不斷提高受益程度，為全國民政事業(yè)不斷貢獻出新的經(jīng)驗。
