“有形之手”描繪改革畫(huà)卷
剛剛過(guò)去的“十一”黃金周，對北京的樂(lè )迷來(lái)說(shuō)是個(gè)大快朵頤的假期，因為俄羅斯指揮大師捷杰耶夫帶著(zhù)他的“御林軍”馬林斯基交響樂(lè )團把六部柴可夫斯基的交響樂(lè )齊齊搬上國家大劇院舞臺，精彩的演出成為節日期間火爆的音樂(lè )盛事。
如果時(shí)間倒退回幾年前，如此重量級的大指揮家和著(zhù)名交響樂(lè )團，必然會(huì )是年度最重頭的演出，可現在，這樣高水準的演出在北京已是家常便飯。
其實(shí)莫說(shuō)在北京、上海、天津、重慶、廣州、南京、西安……今天，文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在神州大地處處可見(jiàn)。從2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革的戰略部署，到“十二五”規劃綱要中作出全面規劃，勾勒出我國深化文化體制改革發(fā)展的清晰脈絡(luò )，各地陸續上演的文化盛宴，正譜寫(xiě)一幅色彩斑斕的壯麗畫(huà)卷。
從“要我改”到“我要改”
思想先行為文化體制改革開(kāi)道
改革是一場(chǎng)“攻堅戰”，它意味著(zhù)告別以往熟悉的工作模式、突破既定的利益格局、改變一切不合時(shí)宜的觀(guān)念，而觀(guān)念的轉變尤為重要。只有思想認識到位了，改革才會(huì )從“要我改”轉變成“我要改”。
長(cháng)期以來(lái)，我國的文化機構普遍實(shí)行事業(yè)體制，在國家統包統管下形成了“等靠要”習慣性思維。有的院團經(jīng)營(yíng)入不敷出，卻“談企色變”，“失去了事業(yè)身份，我們還有什么地位？沒(méi)了鐵飯碗，我們還能有飯吃嗎？養老、醫療、失業(yè)怎么辦？”迷惘、猶豫、徘徊——改革初期，相關(guān)人員的抵觸情緒很大。
遼寧是老工業(yè)基地，許多遼寧人有根深蒂固的“國有情結”，崇尚事業(yè)身份，對于這場(chǎng)事關(guān)自己后半生的改革不少人心存疑慮。此時(shí)，深入細致的思想工作成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵。遼寧省委省政府規定，所有改革措施必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )的討論通過(guò)，思想認識不成熟不統一不貿然改革。營(yíng)口評劇院演員周海萍說(shuō)，“那個(gè)時(shí)候差不多天天開(kāi)會(huì )，市領(lǐng)導給我們擺事實(shí)、講道理，談?wù)�、講前景，光是改制方案就討論了7次。我們終于認識到，寧可在企業(yè)里腰包鼓鼓地吃飽飯，也不要在事業(yè)單位里空有一個(gè)身份卻餓肚子�！彼枷敫泶窠獬�，改制水到渠成。不到半年，轉企改制順利完成，一場(chǎng)涉及數百人的改革最終實(shí)現“零上訪(fǎng)”。
陜西省委書(shū)記趙樂(lè )際說(shuō)：“文化體制改革是‘一把手工程’，各級黨委、政府‘一把手’必須親自上手，強力推進(jìn)�！痹凇耙话咽止こ獭蓖苿�(dòng)下，陜西的文化體制改革狂飆突進(jìn)：2009年完成省級改革，省直14家文化單位、1.2萬(wàn)人全部“下�！�；2010年完成市級192個(gè)文化單位改制；2011年7月底縣級221家文化單位改制完成，三級改制至此全面完成。
安徽，這樣一個(gè)經(jīng)濟條件、文化條件并不突出的省份，在文化體制改革中卻出人意料地異軍突起�！皳碛腥珖谝患医M建時(shí)就實(shí)現整體轉制的出版企業(yè)、第一家以IPO方式整體首發(fā)上市的發(fā)行企業(yè)、第一個(gè)設立保稅區的文化企業(yè)，在全國第一個(gè)完成全省所有院團的轉企改制任務(wù)，省屬文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由改革前的不足30億元增加到300多億元……”
奧秘何在？安徽省委常委、宣傳部長(cháng)臧世凱說(shuō)，深化文化體制改革每年都被列入安徽省委常委會(huì )的工作要點(diǎn)，每年都被列入省政府的工作報告�！皼](méi)有安徽省委、省政府在文化體制改革和發(fā)展上的‘一把手工程’，就沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)的‘安徽現象’”。
從“試驗區”到“豐收田”
政策扶持為文化體制改革發(fā)展護航
6月，顧薌剛剛捧得中國曲藝史上第六個(gè)“梅花大獎”；8月，畢飛宇憑長(cháng)篇小說(shuō)《推拿》獲得了江蘇省歷史上第一個(gè)茅盾文學(xué)獎；9月，由江蘇投拍的電影《辛亥革命》和電視劇《你是我的幸�！贩謩e在電影院和央視黃金時(shí)段成為熱點(diǎn)；電影《秋之白華》則開(kāi)創(chuàng )了主旋律電影的經(jīng)典范式……這是江蘇省最近幾個(gè)月的成績(jì)單，也是江蘇省文化精品生產(chǎn)集群發(fā)力的一個(gè)縮影。
政府在精品生產(chǎn)中扮演怎樣的角色？江蘇省委宣傳部副部長(cháng)梁勇認為，政府的職能是搭建平臺，把握導向，使政策的杠桿效應得到有效體現。從2005年起，江蘇推出《重大現實(shí)題材創(chuàng )作資助辦法》，影視劇、動(dòng)漫和舞臺劇最多可獲占總投資40%的資助。
9月30日，隨著(zhù)最后兩個(gè)縣城的數字電影院竣工，河北省149個(gè)縣（市、區）全部建成數字電影院，提前4年多實(shí)現了國家確定的建設目標。這條喜訊背后的全景圖是：河北省的文化體制改革提前兩年完成中央確定的改革重點(diǎn)任務(wù)。
又何止河北，在推進(jìn)文化體制改革方面，各地都不遺余力。
黑龍江、吉林、內蒙古、湖北等省區或制定《關(guān)于進(jìn)一步加強公共文化服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，從規劃、方案、政策、投資等方面對本省文化體制改革提供了科學(xué)指導和有力保障；或設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和文化產(chǎn)業(yè)投資引導資金,將其作為種子基金籌設基數為2億元的文化產(chǎn)業(yè)投資基金；或制定文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設規劃，在民族文化大區建設重點(diǎn)項目和重大文化活動(dòng)的實(shí)踐中，大膽起用和鍛煉中青年人才；或加快推進(jìn)文化市場(chǎng)體系建設，著(zhù)力辦好華中圖書(shū)交易會(huì )、中國（武漢）期刊交易博覽會(huì )等活動(dòng)，成立華中文化產(chǎn)權交易所，開(kāi)展各類(lèi)文化產(chǎn)權交易服務(wù)。
從“授以魚(yú)”到“授以漁”
機制創(chuàng )新為文化體制改革發(fā)展提速
在8月31日結束的第三次全國文化館評估定級中，四川“高分”亮相：全省文化館數量共計203個(gè)，居全國第一；32個(gè)國家一級館，比上一次評估增加78%；全省上等級館總數146個(gè)，增加85%�！懊赓M時(shí)代”的文化單位如何運轉得又好又快？重要的是我們建立起了一整套 “管理—投入—供給”的創(chuàng )新機制�！罢沁@樣的轉變，讓文化事業(yè)投入效益最大化，老百姓真正享受到了社會(huì )發(fā)展的‘文化福利’�！彼拇ㄊ∥幕瘡d廳長(cháng)鄭曉幸說(shuō)。
天津電視藝術(shù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理紀美娟感慨似乎仍在眼前的轉企改制：2009年3月，天津電視臺電視劇制作中心取消職務(wù)職級的20多名員工跳進(jìn)了市場(chǎng)的大海，以崗定編、按勞取酬。機制的轉變帶來(lái)了生產(chǎn)力的解放。紀美娟說(shuō)：“以前三四年拍一部戲，如今一年拍4部大戲�！�
文化體制改革不是請客吃飯，不只是給政策、給資金，體制、機制不順，終究難以出現良性循環(huán)的局面。
各省市區在實(shí)踐中因地制宜，務(wù)求實(shí)效，積極探索，積累了不少成功的經(jīng)驗。浙江等省提出“轉出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制；重慶市已完成轉企改制的經(jīng)營(yíng)性文化單位已達60家，重慶出版社整體轉制以來(lái)，集團主業(yè)銷(xiāo)售收入翻了近三倍，總資產(chǎn)是2003年的近四倍；河南省電影公司改制成立河南奧斯卡電影院線(xiàn)有限責任公司，打破影片逐級發(fā)行模式，票房收入在全國的位次由2004年的第二十二位跨入前10位；江西省新聞媒體宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”改革穩步推進(jìn)，江西日報社以“一媒體、一公司”為突破口，將“五報三刊一網(wǎng)”的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離；面對改革中最難處理的職工和企業(yè)的利益問(wèn)題，山西省用足用活現有政策，確保改革成本支付到位，遺留問(wèn)題解決到位；貴州省廣電網(wǎng)絡(luò )公司率先破解“廣電第一難事”，實(shí)現一省一網(wǎng)，創(chuàng )造出“先整合運營(yíng)、再資產(chǎn)重組”的“逆向操作模式”……
進(jìn)一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉變政府職能，真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，依法管理，也是文化體制改革的重要內容之一�！稗D變政府職能，就是要從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力放到定政策、做規劃、抓監管上來(lái)，轉到依法行政、社會(huì )管理和公共事務(wù)上來(lái)�！睆V東省新聞出版局黨組書(shū)記陳俊年形象地將這種轉變稱(chēng)作“瘦身運動(dòng)”。
基于同樣的改革目標，山東創(chuàng )造了具有示范意義的文化綜合執法管理模式——“臨沂模式”：改革文化管理體制，打造文化行政主體，實(shí)現了由“辦”向“管”、由管微觀(guān)向管宏觀(guān)、由主要管理直屬單位向管理社會(huì )的三個(gè)轉變。
從“私房菜”到“家常菜”
成果共享為文化發(fā)展蓄能
改革是手段，發(fā)展是目的。隨著(zhù)文化體制改革全面鋪開(kāi)，文化改革發(fā)展的成果已經(jīng)顯現。層出不窮的文化精品是“私房菜”、惠及百姓的文化服務(wù)像“家常菜”，皆為全民共享，為下一步文化體制改革的深化積蓄了巨大能量。
素有“中原漢文化堅守者、多元文化聚合體”之稱(chēng)的福建，將保障人民群眾基本文化權益放在優(yōu)先位置，已經(jīng)基本形成覆蓋省、市、縣、鄉、村的五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
在隴原大地上，《讀者》、《大夢(mèng)敦煌》、“農家書(shū)屋”，一款款出自于甘肅本土的文化品牌，已經(jīng)成為一個(gè)個(gè)引人注目的文化現象，影響和改變著(zhù)當地百姓的精神生活。
有志氣的寧夏人提出：“寧夏改革的步伐不能落后，小省區也能辦大文化！”“百鄉千場(chǎng)”送戲下鄉每年都超過(guò)1500場(chǎng)，廣場(chǎng)演出每年都超過(guò)1200場(chǎng)。與此同時(shí)，大型原創(chuàng )回族舞劇《月上賀蘭》，不僅在全國巡演了80場(chǎng)，而且演到了埃及、卡塔爾。
云南把得天獨厚的文化資源轉化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推出了《麗水金沙》、《云南映象》、《蝴蝶之夢(mèng)》、《云南的響聲》等一批文藝精品，創(chuàng )造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南現象”。
海南的文化改革發(fā)展則呈現出三大特點(diǎn)：一是文化與旅游緊密結合，與旅游業(yè)形成良性互動(dòng)；二是文化與高科技相結合，發(fā)展后勁足；三是形成園區化、集聚化發(fā)展模式。
作為中國通往東盟的橋頭堡，廣西文化“走出去”特別是針對東盟的交流活動(dòng)更加頻繁活躍：大型歷史舞劇《碧海絲路》赴馬來(lái)西亞訪(fǎng)問(wèn)演出引起轟動(dòng)……
“一枝獨秀不是春，萬(wàn)紫千紅春滿(mǎn)園�！辈煌陌l(fā)展思路、不同的人文資源、不同的基礎條件，讓各省、自治區、直轄市在不同的舞臺上各展其長(cháng)。文化大發(fā)展大繁榮的壯麗景色，正越來(lái)越清晰的出現在我們眼前。
