汶川后中國式賑災：對口援建
新華網(wǎng)5月12日報道 5月12日將是汶川災區對口援建工作“基本完成”的最后期限，如何將19個(gè)省市兄弟般相助的巨大精神財富轉化為社會(huì )主義優(yōu)越性的制度財富，亟待總結和思考。
“工期緊，180天要完成164套共1.8萬(wàn)平方米房子的修建，我們平時(shí)都是加班加點(diǎn)，節假日就不休息了！”四川省青川縣平安小區建設工地上，指著(zhù)遠處塔吊旋轉、工程車(chē)來(lái)回穿梭的火熱場(chǎng)景，現場(chǎng)排查安全隱患的安全員曾令貴告訴《瞭望》新聞周刊記者，就在這一天上午九點(diǎn)整，浙江寧波市援建指揮部在喬莊高中的建設工地上，舉行了“寧波援建青川縣城大決戰宣誓儀式”。
兩年前的6月5日，胡錦濤主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議，提出“發(fā)揮社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”，以“舉全國之力”加快災后恢復重建。5天后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，確定粵、蘇、滬、浙、京、遼等19個(gè)省市立即組織開(kāi)展災后恢復重建對口支援工作。
與此同時(shí)，國家又建立了3000億元的中央財政災后恢復重建基金。2009年的政府工作報告確定，擴大內需4萬(wàn)億元投資計劃中，1/4將用于災后重建，把災后重建作為擴大內需、應對國際金融危機的重要舉措。
尤其是2009年以來(lái)，受?chē)H金融危機嚴重沖擊，對口支援省市在財政收入增長(cháng)大幅度減少的情況下，依然明確表示支援災區的“決心不變、力度不變、目標不變”，努力壓縮本地行政開(kāi)支，確保援建資金及時(shí)到位。遼寧對口援建四川安縣指揮部總指揮張征感慨地告訴《瞭望》新聞周刊，“一個(gè)地方有困難，集中全國力量幫助，重建就容易多了。這種體制機制，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在社會(huì )主義國家才能做到�！�
據四川省政府的統計數據顯示，截至今年1月底，援建省市與四川地震災區簽訂協(xié)議援建項目3118個(gè)，到位資金415.2億元；開(kāi)工2831個(gè)，其中完工1555個(gè)。建設合作產(chǎn)業(yè)園區18個(gè)，協(xié)議引進(jìn)項目420個(gè)、投資總額500多億元。香港、澳門(mén)特別行政區確定援助項目291個(gè)，到位資金41.2億元；開(kāi)工87個(gè)，其中完工3個(gè)。
現在，按照中央“三年任務(wù)兩年基本完成”的工作部署，今年5月12日將是對口支援工作“基本完成”的最后期限。在這沖刺時(shí)刻，《瞭望》新聞周刊記者深入四川省北川、青川、汶川、綿竹等重災區調研災區援建的最新情況和實(shí)踐經(jīng)驗。
援建“群英圖”
寧波市援建指揮部指揮長(cháng)史濟權告訴本刊記者，寧波對口援建青川縣縣城喬莊鎮和黃坪、瓦礫、茶壩三個(gè)鄉，其中困難最大的是青川縣城。由于重建方案批復較遲，青川縣城的建設時(shí)間只有短短15個(gè)月，而且還需要騰挪數千套板房，任務(wù)極其艱巨。
史濟權說(shuō)，“我們用寧波人的智慧和勇氣，只用了2個(gè)多月時(shí)間就高質(zhì)量編制完成了縣城規劃；半年時(shí)間就騰挪了5000多套板房，確保20個(gè)縣城項目全部開(kāi)工，創(chuàng )造了寧波速度�！苯衲�8月底，20個(gè)縣城項目可全部完工，確保實(shí)現中央提出的“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標。四川省省長(cháng)蔣巨峰調研時(shí)將此項目評價(jià)為“奇跡工程”。
面對已投入使用的喬莊小學(xué)，教學(xué)樓、宿舍樓、圖書(shū)館、實(shí)驗室、微機室等設施齊全、標準一流，學(xué)校操場(chǎng)為塑膠地面。該校副校長(cháng)黃朝明由衷地感慨：“沒(méi)想到寧波援建者能用這么短的時(shí)間建起這么漂亮的學(xué)校，而且是抗震8度設防，現在學(xué)校師生再也不用擔心地震了�！�
綿竹市漢旺鎮是地震極重災區綿竹市受破壞最嚴重、人員傷亡最多的一個(gè)鄉鎮，震后全鎮瓦礫遍地，一片廢墟�！恫t望》新聞周刊日前在漢旺采訪(fǎng)時(shí)看到，漢旺鎮老城鐘樓的指針依舊定格在14時(shí)28分，但距此往南2公里處卻是一派生機勃勃的景象：這里有一排排新建的漂亮住宅，有寬闊的柏油馬路，還有現代化的醫院和學(xué)�！蛔山K無(wú)錫援建的漢旺新鎮已拔地而起。
無(wú)錫市對口援建現場(chǎng)指揮組總指揮長(cháng)王學(xué)芯說(shuō)：“為了在今年5月12日前基本完成對口援建任務(wù)，由無(wú)錫援建的18個(gè)在建項目今年春節期間全部沒(méi)有停工�！北究浾呖吹�，無(wú)錫對口援建指揮辦門(mén)前的倒計時(shí)牌上的日程表顯示，漢旺新城的各個(gè)項目，已全面進(jìn)入沖刺階段：4月30日前，所有38個(gè)工程援建項目中除第四批安置房項目外，其余37個(gè)將全部竣工并交付使用，漢旺新鎮城市功能基本形成……7月31日前，無(wú)錫援建所有工程項目的審計和決算全部結束……
在汶川縣水磨鎮，聳立著(zhù)藏羌漢風(fēng)格的水磨中學(xué)，壽溪湖畔的休閑旅游區初具規模，融入佛山建筑風(fēng)格的“禪壽老街”已基本整修完畢。3月31日，廣東省佛山市對口援建汶川縣水磨鎮78個(gè)工程項目整體移交，比國家要求的時(shí)間提前了半年。這個(gè)速度的取得來(lái)源于援建者與建設者的超常付出。
佛山對口援建水磨工作組組長(cháng)劉宏葆介紹說(shuō)，過(guò)去水磨鎮全鎮有60多家高污染、高耗能企業(yè)，佛山援建組來(lái)到水磨鎮后，提出“搬遷工業(yè)企業(yè)，重樹(shù)生態(tài)水磨”，利用當地地形打造壽溪湖，新建了16萬(wàn)平方米的水面和14萬(wàn)平方米的綠地，鼓勵當地居民發(fā)展旅游商貿業(yè)�，F在，一個(gè)既能幫助當地居民增收，又能為外地游客提供休閑度假的生態(tài)旅游區正在興起。
“輸血”與“造血”并舉
經(jīng)歷了汶川大地震的四川災區，不論是農民群眾，還是地方政府，在民生項目、基礎設施及家園重建基本完成后，他們最盼望的是能夠得到產(chǎn)業(yè)扶持，以增強“造血”功能，讓農民群眾能夠盡快還清建房貸款、增收致富，地方經(jīng)濟能夠加快發(fā)展、可持續發(fā)展。值得欣喜的是，“輸血”與“造血”并重，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，正是各援建省市普遍注重的援建內容。
浙江援建青川指揮部指揮長(cháng)談月明舉例告訴本刊記者，針對青川發(fā)展工業(yè)“無(wú)地可用”的狀況，指揮部創(chuàng )建“飛地園區”建設模式，在廣元市打造了“廣元青川-川浙合作產(chǎn)業(yè)園”，目前已經(jīng)吸引了16家浙江企業(yè)入駐，總投資21億元。全部建成后將實(shí)現利稅超億元，還可解決5000人就業(yè)。
另外，指揮部根據青川生態(tài)條件好的實(shí)際，投資1億元創(chuàng )建了“一鄉一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導受災農戶(hù)發(fā)展生態(tài)養殖和茶葉、木耳種植等特色產(chǎn)業(yè)項目。同時(shí)，扶持“川珍實(shí)業(yè)”、“七佛貢茶”等龍頭企業(yè)，在浙江開(kāi)通了青川農產(chǎn)品和藥材“綠色通道”，133家賣(mài)場(chǎng)和超市幫助銷(xiāo)售青川農副產(chǎn)品，年銷(xiāo)售額達3000多萬(wàn)元。
遼寧援建指揮部副總指揮韓克亮說(shuō)：“我們把安縣作為遼寧的‘第45個(gè)縣’進(jìn)行全方位對口支援。投資2.09億元，用于“遼安工業(yè)園”建設標準廠(chǎng)房、園區道路等基礎設施建設。其中，僅作為園區主力的遼寧華晨汽車(chē)及零部件工業(yè)園項目投產(chǎn)后，就將實(shí)現年產(chǎn)值127億元，必將有力促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和群眾就業(yè)�！�
對口援建都江堰市的上海市，將打造10萬(wàn)畝生態(tài)農業(yè)集聚區作為產(chǎn)業(yè)援建的重頭戲，并由國家級農業(yè)科技園區——上海浦東孫橋現代農業(yè)園區負責實(shí)施。園區聚集區涉及都江堰12個(gè)鄉鎮，將做到一鎮一特色，建成后可帶動(dòng)核心區農民人均年增收1500元以上。
蘇州援建者巧妙地在孝德鎮災后重建中巧妙改造貫穿場(chǎng)鎮的臭水溝，將蘇州元素和綿竹年畫(huà)元素融合其中。新建的“蘇州水街”能容納60多戶(hù)商戶(hù)，成為孝德鎮的中心商業(yè)區，既為附近安置房住戶(hù)提供了必需的生活配套設施，又成為當地鄉村旅游的一個(gè)特色景點(diǎn)。
對口援建綿竹市的江蘇援建指揮部常務(wù)副總指揮李亞平說(shuō)：“在對口援建之初，江蘇省就把災區經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，注重增強其‘造血’功能。一方面，我們強調把江蘇的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉移，使綿竹的農村有現代化農業(yè)示范園，城市有對口合作產(chǎn)業(yè)園；另一方面，對于年畫(huà)、鄉村旅游等富有綿竹地方特色的資源，我們又不遺余力地恢復并進(jìn)一步發(fā)掘其內涵，使之從資源變成產(chǎn)業(yè)。
軟硬結合智力援建
在四川地震災區的災后重建中，各對口支援省市在加快民生項目、基礎設施恢復重建和產(chǎn)業(yè)援建的同時(shí)，著(zhù)眼長(cháng)遠，將“硬件”與“軟件”結合，在災區人才培養方面加大支援力度。他們充分發(fā)揮自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，通過(guò)采取雙向掛職、兩地培訓和支醫、支教、支農等辦法，進(jìn)行傳、幫、帶，為災區培養了大量醫療衛生、項目管理、施工監理、城鄉規劃等技術(shù)人員和各級干部，給予受援地區有力的支持。
浙江援建青川指揮部黨委副書(shū)記趙克告訴本刊記者，援建以來(lái)，指揮部先后制定并實(shí)施了10項人力、智力對口支援計劃，目前已聯(lián)系省內有關(guān)單位派出30多批、2200多人次，省內數百家單位與青川相應單位建立“結對共建”機制，加大對青川縣支醫、支教、技術(shù)培訓、科技幫扶等援助力度，助推青川科學(xué)發(fā)展。
“我們來(lái)青川后，發(fā)現青川的很多基層干部對發(fā)展信心不足，甚至存在悲觀(guān)情緒，認為無(wú)論是區位優(yōu)勢還是經(jīng)濟發(fā)展水平，都與東部發(fā)達地區相比差距巨大，難以追趕�！闭憬ㄇ啻ㄖ笓]部綜合組組長(cháng)顧承甫告訴本刊記者，在指揮部開(kāi)展的“青川千名干部培訓工程”中，“我們首先告訴他們：浙江也缺乏資源，改革開(kāi)放之初，浙江的總體經(jīng)濟實(shí)力例如GDP還不如四川。發(fā)展主要靠思路和創(chuàng )新，有了路子才能發(fā)展，而不是有了錢(qián)、有了資源就行�！�
他舉例說(shuō)，在去年6月的一次組織青川科級干部到浙江的培訓中，援助組有針對性地選取了兩個(gè)縣，一個(gè)是安吉縣，這是一個(gè)山區縣，生態(tài)條件很好，沒(méi)有盲目發(fā)展工業(yè)，而是堅持“生態(tài)立縣”，同樣實(shí)現了強縣富民的目標，目前當地農民年人均收入是青川的近5倍；另一個(gè)縣是嘉善，是浙江最靠近上海的一個(gè)縣，木材加工等工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，雖然躍入了全國百強縣，但是，嘉善的生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染，昔日的“魚(yú)米之鄉”卻出現安全飲水困難，為此，當地不得不投入20多億元解決安全飲水問(wèn)題。
“這次實(shí)地對比參觀(guān)培訓，對青川參訓干部思想觀(guān)念震動(dòng)很大�！鳖櫝懈φf(shuō)，青川干部從中不但樹(shù)立了信心，更拓寬了視野和眼光，“智力援建的重要目的就是為了增強青川基層干部的發(fā)展信心，開(kāi)拓思路和眼界，提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平�！�
《瞭望》新聞周刊在“5·12”前夕走訪(fǎng)四川汶川災區了解到，在這支對口支援大軍里，有建設北京奧運會(huì )場(chǎng)館的“八大主力”，有建設上海世博會(huì )的“王牌軍”，有曾參加唐山大地震災后重建的特級建設企業(yè)……英才匯聚，院士、博士、碩士數以千計，許多都是百里挑一、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才，組成了一個(gè)空前強大的援建陣容。
因此，相對于過(guò)去給資金、干部掛職等對口扶貧和對口幫扶模式相比，汶川地震災后重建實(shí)施的對口支援不論在規模、形式還是內容等方面，效果都大大優(yōu)于前者。在此過(guò)程中，各援建省市根據自身及受援建地實(shí)際，以人為本、民生為先、科學(xué)重建，探索出許多好的經(jīng)驗、做法和新機制，同時(shí)也鍛煉了干部隊伍。
“雙向掛職”凝聚合力
對口支援過(guò)程中，處理好援建方和受援方的關(guān)系至關(guān)重要。首先，各援建省市普遍同受援地黨委、政府建立了指揮部聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制，定期或不定期進(jìn)行當面溝通、協(xié)調，及時(shí)解決遇到的各種問(wèn)題。雙向掛職就是一種比較好的機制。例如，援建北川的山東前線(xiàn)指揮部?jì)擅緬烊伪贝ǹh副縣長(cháng)，北川縣一名副縣長(cháng)掛任山東前指總指揮助理，其他分指揮部在鄉鎮和村一級雙向掛職。山東援建指揮部總指揮徐振溪說(shuō)，兩地黨員干部“雙向掛職”機制讓兩地干部魚(yú)水相融，形成一個(gè)拳頭、一個(gè)目標、一個(gè)方向，不僅有利于解決實(shí)際問(wèn)題，還加強了兩地干部的學(xué)習交流和全面鍛煉提高。
在近兩年的對口援建工作中，各援建省市與受援地的干部群眾加深了了解，密切了關(guān)系，為未來(lái)更深層次、更廣泛的合作提供了有利條件。寧波援建指揮部副指揮長(cháng)王梁慧說(shuō)，這種面對面的援建，雙方人員每天朝夕相處，共同克服困難、解決問(wèn)題，不僅可以使受援地干部學(xué)到中東部發(fā)達地區的先進(jìn)發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，對援建者也是一個(gè)加深對西部了解、加強自身鍛煉的好機會(huì )。
國家榮譽(yù)需要“照耀”援建者
在援建工作中，援建者不畏萬(wàn)難、忘我工作，告慰在災難中逝去的生命，為生者點(diǎn)燃希望。災后重建時(shí)間緊、任務(wù)重，唯有苦干。各援建省市提出“白加黑”“5+2”“夜總會(huì )”工作法，就是白天晚上都工作，每周工作7天，白天下工地、夜里開(kāi)總結會(huì )。
浙江援建指揮部按照浙江省委“四個(gè)特別”(特別能吃苦、特別能戰斗、特別能團結、特別能奉獻)的要求，大力發(fā)揚“四不怕”(不怕苦、不怕累、不怕難、不怕險)精神和“五干”(晴天搶著(zhù)干、雨天巧著(zhù)干、晚上挑燈干、雙休日加班干、合理安排科學(xué)干)作風(fēng)，切實(shí)加強領(lǐng)導班子建設和隊伍教育管理，實(shí)行準軍事化和人性化管理相結合，注重人文關(guān)懷和思想政治工作，有力推動(dòng)了援建工作的有序、高效開(kāi)展。
就此，一位援建指揮人士向本刊記者提出，希望中央對援建工作進(jìn)行總結表彰，“全國集中力量對口援建災區，是黨中央的英明領(lǐng)導和社會(huì )主義制度優(yōu)越性的充分體現，史無(wú)前例，備受關(guān)注。廣大援建者團結拼博、奮發(fā)有為，被中央領(lǐng)導稱(chēng)為‘最可愛(ài)的人’。建議黨中央、國務(wù)院對19個(gè)援建省和援建干部隊伍進(jìn)行隆重的表彰與激勵�！�
制度化退出機制待建
“希望中央就對口援建工作時(shí)限有一個(gè)明確的界定�！辈稍L(fǎng)中，一位援建指揮人士將自己的困惑告訴了本刊記者，根據中央提出“三年任務(wù)兩年基本完成”的要求，原定三年的對口支援力求兩年基本完成后，“19個(gè)省市的廣大援建干部什么時(shí)候可以離開(kāi)，希望能給予統一的明確，以便我們合理安排，確保完成任務(wù)�！�
《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)中了解到，中央要求“災后重建三年目標任務(wù)兩年基本完成”，實(shí)際上多數援建省市均表示，到今年9月，可以全面完成援建任務(wù)，部分援建省市目前就已完成了全部援建工程。他們建議，在“后援建時(shí)期”，國家對對口支援工作的結果、成效建立一個(gè)驗收和評估、評價(jià)機制，在此基礎上建立援建人員“退出機制”。例如，提前完成援建任務(wù)的省市何時(shí)可以離開(kāi)，應當有個(gè)標準和明確的說(shuō)法。
另外，四川地震災區部分干部反映，原定三年的對口支援兩年結束、援建人員撤離后，災區在“援建后進(jìn)期”，還有一些問(wèn)題需要明確和解決。例如，經(jīng)過(guò)對口援建，災區的學(xué)校、醫院、衛生院等公共設施建設有了質(zhì)的飛躍，甚至比震前超前幾十年，但是隨之而來(lái)的是管理難度增大、維護及運行成本大幅上升。如果說(shuō)前者還可以通過(guò)人員培訓解決，那么運行成本上升則將是災區后續發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。
另外，汶川地震對災區的生產(chǎn)生活造成巨大破壞，房屋、道路等硬件設施的重建可以在兩三年內完成，但是，災區產(chǎn)業(yè)的培育、農民致富還貸以及地方經(jīng)濟的恢復發(fā)展則還需經(jīng)歷較長(cháng)的一個(gè)過(guò)程，需要繼續給予長(cháng)期支持和幫助。目前各援建省市雖然普遍表示，未來(lái)人員撤離后將會(huì )繼續給予災區結對幫扶，但是這種“承諾”的執行和落實(shí)，還缺乏法制化或制度化的硬性約束。
本刊記者采訪(fǎng)的部分災區基層干部擔心，一旦援建人員撤離后，加之對地震災區的社會(huì )關(guān)注度逐步下降，一些“承諾”很可能會(huì )成為流于形式。他們希望以上問(wèn)題能夠引起國家及受援雙方的重視，并加以研究解決�！�
