具有標志意義的第一次

　　十七大將民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設擺在更加突出位置，反映執政黨把工作立足點(diǎn)定位為人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題

　　胡錦濤同志的十七大報告指出，社會(huì )主義社會(huì )是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì )。中國特色社會(huì )主義事業(yè)的總體布局是由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設構成的。在中國特色社會(huì )主義建設中，經(jīng)濟建設是物質(zhì)基礎，政治建設是引航舵手，文化建設是精神動(dòng)力，社會(huì )建設是環(huán)境保障。這四大建設相互聯(lián)系，缺一不可。

　　 關(guān)于經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設問(wèn)題，在以往的黨代會(huì )報告中都曾有過(guò)多次表述，這次將社會(huì )建設作為黨代會(huì )報告的獨立部分進(jìn)行系統地闡述，在我黨的歷史上還是第一次，也是這次黨代會(huì )報告的一個(gè)亮點(diǎn)和熱點(diǎn)話(huà)題。這次十七大報告的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是，黨和國家將以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設擺在了更加突出的位置，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內容。

　　 正如胡錦濤同志在報告中所強調，社會(huì )建設與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì )體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動(dòng)建設和諧社會(huì )。

　　 胡錦濤同志在報告中明確提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設的六大任務(wù)：即優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國；實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結。

　　 這些方針的提出，反映了黨和國家將工作立足點(diǎn)定位為人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。圍繞社會(huì )建設的六大任務(wù)，報告提出了一系列具有創(chuàng )新性亮點(diǎn)的新思想、新論斷和新舉措。

　　 教育公平是社會(huì )公平的重要基礎

　　 胡錦濤同志在十七大報告中明確提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎。并提出，堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。這些新舉措的出臺，大力提升了教育的公平度，充分體現了教育是民生之基。

　　 近年來(lái)，國民受教育的機會(huì )正在逐步擴大，受教育水平也進(jìn)一步提高。黨和國家為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)，出臺了一系列重大措施，有效地促進(jìn)了教育發(fā)展和教育公平。如今，我國各級各類(lèi)教育迅速發(fā)展，現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，農村免費義務(wù)教育已全面實(shí)現，全民受教育程度和創(chuàng )新人才培養水平明顯提高。我國正在加速完成從人口大國向人力資源大國的轉變。

　　 但是，我們仍然不能忽略目前我國依然存在的一些教育不公平的突出問(wèn)題。如教育資源分布不均，農村財政性教育經(jīng)費投入不足，農村師資力量薄弱；城鄉居民享有接受教育的機會(huì )不平等，進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)難；重點(diǎn)學(xué)校教育收費過(guò)高和亂收費現象較為嚴重；貧困地區和特困群體子女無(wú)錢(qián)上學(xué)和輟學(xué)現象仍然嚴重等，這些問(wèn)題都直接牽動(dòng)著(zhù)黨中央的心。

　　 為盡快解決這些問(wèn)題，促使教育更加公平，加速建設人力資源強國，黨的十七大報告進(jìn)一步提出了新的要求并作出了具體的工作部署，報告提出要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，辦好人民滿(mǎn)意的教育。優(yōu)化教育結構，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀(guān)念，深化教學(xué)內容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強教師隊伍建設，重點(diǎn)提高農村教師素質(zhì)。鼓勵社會(huì )力量興辦教育。

　　 這些符合我國當前實(shí)際的具體部署，表明了黨中央優(yōu)先發(fā)展教育的清晰思路和決心，體現了黨中央加快履行教育公平職責的務(wù)實(shí)作風(fēng)。它將進(jìn)一步促進(jìn)我國現代國民教育體系的完善和終身教育體系的形成，有助于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高各級各類(lèi)教育的質(zhì)量，有利于全民受教育程度和創(chuàng )新人才培養水平的提高，促使我國建設人力資源強國目標的加快實(shí)現。

　　 形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度

　　 胡錦濤同志在十七大報告中提出，就業(yè)是民生之本。建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。并提出，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善和落實(shí)國家對農民工的政策，依法維護勞動(dòng)者權益。

　　 報告中這些新提法，在我們黨的黨代會(huì )報告中都是首次出現。這些新舉措不僅說(shuō)明了黨中央對擴大就業(yè)問(wèn)題的重視，更充分體現了黨中央所倡導的城鄉勞動(dòng)者就業(yè)機會(huì )的平等新主張。尤其報告所強調的對農民工和高校畢業(yè)生的就業(yè)思想，成為本次報告一個(gè)新的亮點(diǎn)。

　　 對于一個(gè)沒(méi)有工作的公民而言，政府若能為他公平地創(chuàng )造和提供一個(gè)就業(yè)崗位，不僅意味著(zhù)為他增加一份收入和為他帶來(lái)生活的希望，更意味著(zhù)為他增添一些精神安慰，促使他重新燃起對事業(yè)的追求，增強他享受社會(huì )家園的快樂(lè )。

　　 為此，報告進(jìn)一步提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)，如要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場(chǎng)就業(yè)機制，擴大就業(yè)規模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀(guān)念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。報告所提出的這些對弱勢就業(yè)群體的傾斜政策，進(jìn)一步展現了黨中央所倡導的公平就業(yè)制度。

　　 黨的十六大以來(lái)，進(jìn)一步加快實(shí)施了積極的就業(yè)發(fā)展戰略，千方百計創(chuàng )造就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),推出了一系列有利于擴大就業(yè)的政策措施。在各方面共同努力下，我國社會(huì )就業(yè)更加充分，就業(yè)總量不斷擴大，就業(yè)結構逐步優(yōu)化，城鎮登記失業(yè)率已控制在4.3％以?xún)�。隨著(zhù)十七大關(guān)于擴大就業(yè)發(fā)展戰略的進(jìn)一步實(shí)施，相信我國的社會(huì )就業(yè)環(huán)境將會(huì )更加公平，城鄉就業(yè)壓力將會(huì )加速釋放。

　　 初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系

　　 胡錦濤同志在十七大報告中提出，要深化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。著(zhù)力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

　　 這些針對分配領(lǐng)域的新提法，不僅表明了黨中央對分配制度的深入思考和探索，更反映了黨對收入分配公平的關(guān)注，體現了對低收入群體的政策傾斜和關(guān)心。

　　 尤其是報告所提出的初次分配和再分配都要處理好效率和公平關(guān)系的指導原則，是解決收入差距逐步拉大問(wèn)題的政策要點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，也是對黨的十六大所提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配原則的進(jìn)一步完善和調整，具有很強的現實(shí)針對性。

　　 報告之所以再次強調再分配更加注重公平的思想，是針對我國目前在初次分配領(lǐng)域存在諸多的不公平現象而言的。雖然生產(chǎn)要素按貢獻參與分配是初次分配的原則，但受勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給過(guò)剩和長(cháng)期以來(lái)工資收入水平偏低因素的影響，初次分配仍然存在著(zhù)資本所得不斷提高、勞動(dòng)所得持續下降的趨勢。勞動(dòng)收益的流失，是初次分配不公的最突出表現，也是造成社會(huì )矛盾加大的重要因素。

　　 初次分配不公的突出表現有：由于城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立所造成的勞動(dòng)力流動(dòng)受阻和就業(yè)不充分而引起的分配不公；由于不合理的行業(yè)壟斷所形成的企業(yè)之間市場(chǎng)競爭環(huán)境失衡所導致的分配不公；由于企業(yè)之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的差別而產(chǎn)生的分配不公；企業(yè)內部資本所有者、經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者之間的分配不公平；經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡、城鄉發(fā)展失衡、地區發(fā)展失衡、利益分配格局失衡、公共財政資源配置失衡等等。

　　 這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明現階段我國迫切需要確立公平、正義、共享的價(jià)值觀(guān)，并以此為標準來(lái)評估和糾正現實(shí)制度安排與政策措施中的疏漏。迫切需要通過(guò)深化社會(huì )分配體制改革、加大履行對收入分配的調節職能，使低收入者獲得扶助，使高收入者得到調節，以避免因收入差距過(guò)大以及少數壟斷性行業(yè)收入過(guò)高的現象愈演愈烈。迫切需要強化城鄉公民平等參與分配，并調整經(jīng)濟政策與公共資源配置等措施，去構建改善民生的長(cháng)效機制，以給全國人民一個(gè)穩定樂(lè )觀(guān)的心理預期。這也正是黨的十七大報告反復強調公平的收入分配原則，加速縮小收入差距的主旨所在。

　　 富民是改善民生的重要前提，人民群眾最大的愿望就是富裕。黨的十六大以來(lái)，城鄉居民收入有了較大增加，家庭財產(chǎn)普遍增多，衣食住行用水平不斷提高，中等收入者占多數，貧困人口基本生活得到保障，絕對貧困現象基本消除，合理有序的收入分配格局基本形成，人民生活顯著(zhù)得到改善。

　　 十七大報告進(jìn)一步強調了要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。這是對我國長(cháng)期以來(lái)不合理的分配體制的重大補充和完善。盡管這里所說(shuō)的按貢獻是指對財富創(chuàng )造的貢獻而不是對價(jià)值創(chuàng )造的貢獻，但是，這些舉措說(shuō)明了我們黨對提高資源配置效率有了深刻的理解和認識，它標志著(zhù)我們黨收入分配理論的升華和更趨成熟，并預示著(zhù)我國分配領(lǐng)域的深層次改革正在加快推進(jìn)。

　　 加快建設覆蓋城鄉居民的保障體系

　　 胡錦濤同志在十七大報告中提出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會(huì )保障體系。

　　 報告第一次提出了加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的概念，也是第一次對社會(huì )保障體系進(jìn)行如此系統地深刻表述。

　　 社會(huì )保障工作不僅關(guān)系到公民的基本權利，更關(guān)系到廣大公民的切身利益。近年來(lái)，黨中央在這方面作了大量的工作，使得社會(huì )保障事業(yè)取得了突出進(jìn)展。我國社會(huì )保障體系的基本框架已初步形成，城鄉居民最低生活保障體系已基本建立，人人享有基本生活保障。

　　 然而，由于我國人口眾多，尤其是農村人口眾多的現實(shí)，決定了我國建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的任務(wù)比世界上任何一個(gè)國家都更加艱巨。目前，我國城鄉仍有約10%的低收入人口需要社會(huì )保障和救助。同時(shí)，還面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，如社會(huì )保障管理體制尚未完全理順；社會(huì )保障的法律法規尚不完善；社會(huì )保障的覆蓋面還不夠廣；社會(huì )保障資金的投入比例仍然不足，許多保障措施尚未包括農村人口；社會(huì )保險籌資渠道依然單一，企業(yè)繳費負擔過(guò)重，職工支付能力較弱；養老基金收不抵支狀況日益加重；醫療保險內容有時(shí)難以操作；城鄉低收入群體看病難；特大病患者的醫療救助尚未找到妥善解決辦法等。

　　 為盡快解決這些難題，十七大報告專(zhuān)門(mén)作出了具體的部署，如促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。這些措施的實(shí)施，將會(huì )加快覆蓋城鄉居民的保障體系的建立和完善。

　　 建設覆蓋城鄉居民的醫療衛生體系

　　 胡錦濤同志在十七大報告中提出，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。

　　 這是黨代會(huì )報告首次對建設覆蓋城鄉居民的醫療衛生體系所作出的創(chuàng )新性闡述。

　　 多年來(lái)，城鄉之間、地區之間、不同收入群眾之間所存在的醫療衛生服務(wù)差距，以及城鄉群眾看病難、看病貴等問(wèn)題，始終是影響社會(huì )和諧的一個(gè)突出問(wèn)題。因而，無(wú)論城市居民還是鄉村人口，人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)，是黨中央一直以來(lái)著(zhù)眼于實(shí)現的目標，近年來(lái)也采取了一系列具體措施，取得一些明顯的成效。

　　 為早日實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)的目標，胡錦濤同志在十七大報告中重點(diǎn)強調，要堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農村為重點(diǎn)、中西醫并重，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會(huì )參與。并提出，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫德醫風(fēng)建設，提高醫療服務(wù)質(zhì)量。確保食品藥品安全。這些新舉措的實(shí)施，全民健康水平將會(huì )得到顯著(zhù)提高。

　　 最大限度增加和諧因素

　　 胡錦濤同志在十七大報告中提出，完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結。社會(huì )穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，健全基層社會(huì )管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。健全社會(huì )治安防控體系，加強社會(huì )治安綜合治理，改革和加強城鄉社區警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　 報告中這些關(guān)于完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結方面的具體措施，可謂是黨中央為人民生命財產(chǎn)安全編織好的一張社會(huì )安全網(wǎng)，一環(huán)接一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。

　　 國內外經(jīng)驗教訓表明，一個(gè)國家越是經(jīng)濟社會(huì )形勢大好，越應高度重視社會(huì )穩定。當前,在我國加快實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展的同時(shí)，應注意從源頭上預防和減少社會(huì )矛盾，注意從體制、機制、政策、制度方面采取措施，及時(shí)解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中出現的矛盾和問(wèn)題。想問(wèn)題、辦事情、作決策，都應牢固樹(shù)立社會(huì )和諧的戰略思維，將發(fā)展與穩定更加有機統一起來(lái)，既要關(guān)注經(jīng)濟指標，又要關(guān)注社會(huì )指標，既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會(huì )穩定，既要有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又要有利于保持社會(huì )安定。以最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，維護好我國當前重要戰略機遇期的社會(huì )穩定。

　　 總之，隨著(zhù)十七大一系列新舉措的逐步實(shí)施，人們所追求的平等的教育機會(huì )、穩定的就業(yè)崗位、公正的收入機制、完善的保障體系、健康的生活狀態(tài)、安定的社會(huì )環(huán)境等美好前景將會(huì )加速實(shí)現。（文/李欣欣）