河南六大城市新區藍圖浮出 中原城市群再進(jìn)一步
河南六大城市新區藍圖浮出
“復合型城市”怎么建
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王勇 ● 李姍姍|河南報道
“房前屋后的地都占住了，村里的房子要等安置小區建好了才拆�！�4月20日，家住河南省中牟縣劉集的老郭說(shuō)，安置小區就在這幾天動(dòng)工。
55歲的老郭心情有些矛盾。
老郭生活大半輩子的村子，早在兩年前，就聽(tīng)說(shuō)按規劃將拆了，村里的鄉親將被安置在“像城市一樣的小區”�！暗囟颊剂�，不用種地，跟市民一樣，不過(guò)，還是舍不得這地�！崩瞎荒樀谋砬閺碗s。
改變“老郭”們生活的背后是河南各地正在掀起的城市新區建設熱潮的涌動(dòng)。
中原城市群構建再進(jìn)一步
不久前，焦作新區、新鄉平原新區、許昌新區同時(shí)獲得“通行證”，加上去年獲批的鄭州新區、開(kāi)封新區、洛陽(yáng)新區，河南六大城市新區規劃藍圖一一呈現。
“我們市里已經(jīng)成立了綜合協(xié)調、規劃設計、資本運作等6個(gè)辦公室，確保工作時(shí)間、工程進(jìn)度，分頭推進(jìn)新區建設工作�！焙幽鲜⌒锣l市發(fā)改委的一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
據了解，新批的三個(gè)新區的總體性規劃正在緊張進(jìn)行中，部分地區的控制性規劃也在“快馬加鞭”的進(jìn)行，相關(guān)的機構也將逐步成立。
“這是河南推進(jìn)中原城市群‘一極兩圈三層’框架的重要一步�！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L(cháng)谷建全向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說(shuō)。
2009年初，河南省委、省政府為加快培育全省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長(cháng)極，提出依托“鄭汴一體化”，規劃建設“鄭汴新區”，并列為“一號工程”。2009年1月，河南省十一屆人大二次會(huì )議審議通過(guò)《政府工作報告》，確定了中原城市群“一極兩圈三層”的框架。
其中，“一極”是被寄予全省經(jīng)濟發(fā)展核心增長(cháng)極厚望的“鄭汴新區”。而“兩圈”則是以城際快速交通和高鐵為紐帶，形成以鄭州為中心的“半小時(shí)”和“一小時(shí)”交通圈�！叭龑印奔窗ā班嶃暌惑w化”區域的“核心層”，包括洛陽(yáng)、平頂山等7個(gè)省轄市的“緊密層”以及包括南陽(yáng)、商丘等9個(gè)省轄市的“輻射層”。
“事實(shí)上，河南未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰略就是圍繞這個(gè)架構，通過(guò)城市群之間合理分工、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接、優(yōu)勢互補和差異化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局，提升中原城市群的合力效應�！惫冉ㄈf(shuō)。
而縱觀(guān)這三大新區的規劃藍圖，不難看出，各地根據自身的特點(diǎn)，定位各有側重。新鄉平原新區提出要建成鄭州、新鄉的新型衛星城區，許昌新區要著(zhù)力推進(jìn)中原電氣谷建設，而焦作新區側重的是成為老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型示范區。
“復合型城市”化解大城市��？
河南是人口大省，農業(yè)人口占多數，城鎮化水平相對較低。2008年，全國城鎮化平均水平為45.7%，而河南僅為36.0%，居中部六省末位。這意味著(zhù)未來(lái)河南城鎮化水平尚待提速，加速城鎮化需要城市作為載體，城市新區建設對城鎮化的作用是不言而喻的。
值得注意的是，此次幾大新區的建設規劃中均提出了“復合型城市”的建設理念。
事實(shí)上，鄭州早在新區建設之初，就率先提出“復合城區”理念，即通過(guò)功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間以及體制的復合，囊括三大產(chǎn)業(yè)，形成促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的現代復合型新區。
“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長(cháng)的根本，通過(guò)打造‘復合城區’，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對新區發(fā)展提供強有力的支撐，依托產(chǎn)業(yè)的聚集效應，可以加快中小城鎮的發(fā)展�！惫冉ㄈ缡欠治�。
目前，新鄉平原新區已開(kāi)工建設“河南省科研機構生產(chǎn)試驗基地”一期、“河南省農科院現代農業(yè)試驗示范基地”等13個(gè)項目。許昌新區總投資36億元，以電力一次設備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的“溫州產(chǎn)業(yè)園”項目建設亦如火如荼……
“復合型城市在擴張時(shí)克服了以往建設開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區功能相對單一的弊病，通過(guò)保留一部分基本農田、劃區域分散建設等城市規劃理念，擺脫‘攤大餅’的城市發(fā)展模式，可以從一定程度上解決‘大城市病’�！本哦Φ率⑼顿Y顧問(wèn)有限公司董事長(cháng)張保盈坦陳。
事實(shí)上，隨著(zhù)我國城鎮化快速推進(jìn)，國內不少地方“新城區”建設熱已經(jīng)勃興，河南各地新區建設亦不甘落后�！吨袊�(jīng)濟周刊》在采訪(fǎng)中了解到，該省南陽(yáng)、安陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘等城市新區方案亦在緊鑼密鼓的制定中。
“新區建設更容易給地方政府提供‘大手筆’運作的空間，容易出政績(jì)，也容易拉動(dòng)GDP的增長(cháng)。新區規劃通過(guò)之后，土地審批也會(huì )相對容易一些。這也是相對于舊城改造的困難，不少地方政府熱衷于開(kāi)發(fā)新區的一個(gè)重要原因�！北本┠吵鞘幸巹澰O計研究院專(zhuān)家說(shuō)。
約6.98萬(wàn)億巨額投資怎么來(lái)？
不過(guò)，新區建設亦非坦途。
“一些并不具備需求和經(jīng)濟支撐的中小城市現在也在盲目跟風(fēng)，舉全市之力，建大馬路、大立交及大廣場(chǎng)�！惫冉ㄈ敛恢M言，目前一些地方政府的建設資金來(lái)源主要以自有資金和銀行貸款為主，資金結構比較單一，城市新區建設將面臨更大的資金難題。
張保盈指出，上述六大新區規劃面積共約3105平方公里，依據河南新城區均平方建設成本2000元左右計算，每平方公里的建筑面積約為100萬(wàn)平方米，平均每平方公里投資總額大概在22億元左右，約需6.98萬(wàn)億元的投資總量。盡管此為預估數字，六大新區若在20年內完成實(shí)際投資1萬(wàn)億的規模還屬“理性”，但即使如此，投資總量也十分驚人。
而目前我國城市新區建設的資金來(lái)源，以投資源頭劃分無(wú)非有三：一是道路投資、綠化以及安置費、補償費、公共土地等政府投資資金，二是土地出讓金、建設成本、廠(chǎng)房設備等企業(yè)投資資金，三是包括房屋購置及相關(guān)稅費在內的個(gè)人投資資金。
“國內新區建設的前期投資通常是5%的投資拉動(dòng)比，也就是說(shuō)政府在新區每投資1億元，可以拉動(dòng)20億元的投資額。按照以上新區擬建設規模估算，鄭州新區前期投資需要200億元、洛陽(yáng)新區需要100億元，其他四個(gè)城市需要50億元�！睆埍Ｓ治�。
上述六市公布的2009年度地方財政一般預算收入數據表明，鄭州是301.9億元，洛陽(yáng)是120.3億元，開(kāi)封是29.5億元，焦作是54.4億元，新鄉是55.9億元，許昌是47.1億元�！皬木C合財力來(lái)看，除了鄭州和洛陽(yáng)，其他四個(gè)城市的財政基本上入不敷出。也就是說(shuō)除了鄭州以外，其它五個(gè)城市的財政收入很難支撐新區建設�！睆埍Ｓ毖圆恢M地說(shuō)。
不過(guò)，一些地方政府正在橫渡資金冰河。
據開(kāi)封市發(fā)改委相關(guān)人士透露，該市成立了基礎設施建設投資公司，并與多家金融機構簽訂了愈百億元的投融資協(xié)議，目前已完成融資23.78億元。鄭州則成立了鄭州新區建設開(kāi)發(fā)投資總公司，并取得了市政府土地儲備職能授權，以保項目及時(shí)落地。此外，該市還通過(guò)與中銀國際證券合作，啟動(dòng)了新區基礎設施建設企業(yè)債券發(fā)行工作。前不久，中國銀行還授信816億元用于該市新區開(kāi)發(fā)建設……
張保盈直言，“政府通過(guò)各種融資手段融入的資金，大部分都是財政擔保的。如果不能及時(shí)還款，財政還款壓力過(guò)大，可能就會(huì )引發(fā)新的債務(wù)危機�！�
對于夢(mèng)想“三年成規模，五年樹(shù)形象”的新區建設者而言，這會(huì )是擺在面前的難題嗎？
