周添城：中部崛起與兩岸合作

　　中國臺灣網(wǎng)7月11日長(cháng)沙消息　第五屆兩岸經(jīng)貿文化論壇于11日在湖南長(cháng)沙舉行，兩岸經(jīng)貿合作座談會(huì )在下午召開(kāi)，臺灣醒吾技術(shù)學(xué)院講座教授周添城做了題為《兩岸氣象暨環(huán)保合作與交流》的演講。 以下為演講全文：

　　摘要

　　中部六省過(guò)去受限于交通設施的不足，致使在經(jīng)濟發(fā)展上處于中段班的位置。但透過(guò)四兆人民幣的擴大內需方案，一次性地將交通基礎設施布建完成后，未來(lái)將與沿海地區形成一個(gè)4小時(shí)的經(jīng)濟圈與生活圈。透過(guò)擴大內需方案改善基礎建設與騰籠換鳥(niǎo)政策的一拉一推，中部六省吸引外人投資的誘因大增，且將有效釋放農村地區的勞動(dòng)力與資產(chǎn)收入，進(jìn)而刺激內需市場(chǎng)的消費力道，成為大陸經(jīng)濟成長(cháng)的新動(dòng)能。面對此一全新情勢，兩岸在此一地區的經(jīng)貿合作，勢必要朝向全新的思維模
式去發(fā)展。臺商必須摒棄過(guò)去依賴(lài)獨資，透過(guò)制造而加工出口的經(jīng)營(yíng)型態(tài)，配合內需市場(chǎng)的興起，轉向以制造、服務(wù)兼顧，出口、內需并行的方向發(fā)展，并進(jìn)而尋求與當地企業(yè)尋求策略合作、結盟，甚至交叉持股或合資的機會(huì )。如此一來(lái)，不但可以配合大陸從“世界工廠(chǎng)”到“世界市場(chǎng)”的角色轉換，也能修正臺商過(guò)去偏制造、偏出口，以及偏獨資的三種偏頗，將兩岸企業(yè)競爭力透過(guò)融合而加以提升，并攜手走向國際，屆時(shí)將是華人經(jīng)濟實(shí)力的另一大突破。最后，本文列舉四項政策建議，希能促進(jìn)中部六省與臺灣更緊密的合作，讓臺商與當地企業(yè)共創(chuàng )雙贏(yíng)。

　　第一節  中部六省經(jīng)濟發(fā)展現況

　　中部六省指的是河南、湖北、湖南、安徽、山西以及江西六省。從表一可以發(fā)現，就GDP總值來(lái)看，共有河南、湖北以及湖南三個(gè)兆元省分，安徽則可望是下一個(gè)進(jìn)入兆元大關(guān)的省分，至于山西與江西則相對較低。不過(guò)由于人口數以山西為最少，因此就人均GDP而言，山西反而是最高的，且達兩萬(wàn)元以上；湖南、安徽與江西則相對較低，僅約一萬(wàn)五千元上下。就總值成長(cháng)率而言，除了山西低于10%，其余都為12%左右。就三級產(chǎn)業(yè)的比例來(lái)看，除了山西外，其它省分的農業(yè)比例都還有一成五到兩成間，顯示經(jīng)濟發(fā)展仍以農業(yè)為主，且服務(wù)業(yè)的比例偏低。至于各省的人口數，除了河南接近億人大關(guān)外，湖北、湖南與安徽屬中等約六千萬(wàn)人上下，山西與江西較少約四千萬(wàn)人左右。

　　在大陸22個(gè)省、5個(gè)自治區、4個(gè)直轄市共31個(gè)省市當中，總值的排名僅有河南進(jìn)入前10名（位居第5），其余都在10至20名間，可算是中段班。就人均GDP而言，六省都低于全國的數值，僅有山西較為接近；事實(shí)上，就六省約占全國31省市的五分之一比例來(lái)看，其GDP總值也差不多是五分之一，但人口數卻接近三成，因而整個(gè)中部六省的人均GDP為一萬(wàn)七千元，僅占全國的八成不到，經(jīng)
濟的發(fā)展相對尚有很大空間。

　　再就三級產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值來(lái)看，也可以發(fā)現中部六省確實(shí)是以農業(yè)為主的區域，其農業(yè)產(chǎn)值占全國近三成；相對的，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值卻占全國不到二成的比例，以省市數或GDP總值占全國五分之一的比例來(lái)對照，可以看出服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值是明顯低于全國比重的。

　　不過(guò)，就總值成長(cháng)率來(lái)看，中部六省六省當中，僅有山西低于大陸平均水平，其余五個(gè)省分都高于平均水平，顯示雖然整個(gè)中部六省的發(fā)展，相較于其它省分是位居中段，但其發(fā)展潛力無(wú)窮，頗有急起直追、后來(lái)居上之勢。若再加上整個(gè)服務(wù)業(yè)在中部六省有廣大的發(fā)展空間，更可以說(shuō)明中部六省未來(lái)的高度成長(cháng)是可以預期的。這樣的態(tài)勢，充分展現出華中崛起的趨勢，也為兩岸在此一地區的經(jīng)貿合作，提供了多采多姿的可能性。
 

表一  中部六省國民經(jīng)濟現況，2008

注：資料來(lái)源為2008年大陸各省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報（均為初估值），人口為常住人口。
 

　　第二節  四兆擴大內需方案在中部六省

　　為因應金融海嘯，大陸在2008年底就宣布了首批高達四兆人民幣的擴大內需方案，速度之快與金額之龐大，都展現了大陸積極救市的決心。但大陸的目的還不僅于此，攤開(kāi)這四兆的擴大內需方案，可以發(fā)現對于內陸地區的鐵、公路等交通建設的投資，占了相當大的比例，顯示大陸還想藉這一次機會(huì )，將內陸地區的基礎建設一步到位地完成。如此一來(lái)，過(guò)去限制內陸地區發(fā)展的交通因素將全面改觀(guān)，取而代之的是無(wú)窮的發(fā)展潛力，而這正是中部六省格外受到矚目的原因。

表二  大陸四兆振興經(jīng)濟計劃之重大交通建設

資料來(lái)源：臺灣商業(yè)周刊1113期（2009.03.23-03.29），頁(yè)97

　　在這四兆擴大內需方案中，中部六省的交通建設是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，包括將交會(huì )于武漢的兩條南北高速鐵路—新京廣與滬漢蓉，通過(guò)南昌的京福高鐵，以及連結中部六省各省會(huì )的京港澳國家高速公路長(cháng)沙連接線(xiàn)等等。一條又一條的鐵公路所構成的網(wǎng)絡(luò )，未來(lái)將打通華中六省的任督二脈，縮短中部六省到沿海地區的交通時(shí)間，打造出4小時(shí)內的經(jīng)濟圈與生活圈。（見(jiàn)圖一）

圖一  中部六省交通建設及臺商、外商投資

資料來(lái)源：臺灣商業(yè)周刊1113期（2009.03.23-03.29），頁(yè)96

　　第三節  中部六省的新經(jīng)營(yíng)戰略

　　大陸如此大手筆的交通建設，正顯現其對中部六省經(jīng)營(yíng)上的新戰略與新思維。事實(shí)上，其背后是有一套完整的邏輯存在。

　�。ㄒ唬┩高^(guò)交通投資達成區域平衡

　　大陸改革開(kāi)放30年，很重要的一項戰略思考是來(lái)自鄧小平的“讓局部的人先富起來(lái)”。此一想法與區域經(jīng)濟理論中“成長(cháng)極”（growthpole）相符，亦即先發(fā)展特定地區，再透過(guò)擴散效應，促進(jìn)其它地區的成長(cháng)。

　　因此，自改革開(kāi)放以來(lái)，大陸的區域發(fā)展戰略不斷在進(jìn)行調整。由初期的沿海開(kāi)放，到沿江、沿邊開(kāi)放，再到西部開(kāi)發(fā)、東北振興，乃至于2006年后由《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》所正式揭橥的中部崛起。

　　大陸區域發(fā)展的落差乃是此種非均衡發(fā)展戰略的必然結果，但區域發(fā)展不平衡，不僅僅是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更重要的是還潛藏了嚴重的社會(huì )問(wèn)題，因此在經(jīng)濟獲得一定程度的成長(cháng)之后，如何進(jìn)一步縮小內陸與沿海區域的差距，漸次發(fā)展各個(gè)區域，就成為經(jīng)濟結構調整的重點(diǎn)。這也是2008年大陸之所以在勞工權益、環(huán)保標準上大幅提高，同時(shí)對外銷(xiāo)與外資企業(yè)的稅賦減免優(yōu)惠予以取消的重要原因。透過(guò)集中且大幅度的政策調整，試圖把過(guò)去30多年帶動(dòng)沿海地區發(fā)展的加工出口產(chǎn)業(yè)趕向中西部，一方面帶動(dòng)內地發(fā)展，一方面強迫沿海地區朝高科技或服務(wù)業(yè)發(fā)展，此即所謂的“騰籠換鳥(niǎo)”政策。

　　是故，配合整個(gè)中部崛起工作的推展，大陸在中部六省所投入的大量交通建設投資，可視為達成區域平衡的一項重要作為。有“騰籠換鳥(niǎo)”的政策在前，再加上未來(lái)交通改善之后，中部六省包括土地、勞動(dòng)力等成本的優(yōu)勢便得以展現出來(lái)，一推一拉之間，對臺商與國際企業(yè)的吸引力便出現了，這也是已有許多臺商紛紛從沿海地區轉到中部六省最主要的原因。待諸多投資到位后，屆時(shí)中部六省快速的成長(cháng)將可以預期，與沿海地區的差距也可望進(jìn)一步縮小。

　�。ǘ�）透過(guò)城鄉平衡達成和諧社會(huì )

　　此外，對于大陸經(jīng)濟崛起的這三十年，可以從各式各樣角度來(lái)評價(jià)。有人以撼動(dòng)世界來(lái)形容，有人以世界工廠(chǎng)來(lái)描述，但也有人以“血汗工廠(chǎng)”來(lái)說(shuō)明發(fā)展過(guò)程中勞方的辛酸，更以“低價(jià)大陸”（ChinaPrice）來(lái)總結大陸的對外競爭力。這使得經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程與經(jīng)濟發(fā)展結果間出現了高度矛盾，也就是快速發(fā)展的成果，在分配上出現了尖銳的局面，城鄉差距逐漸惡化。

　　前述的非均衡發(fā)展戰略，使大陸得以擺脫貧窮，快速改革開(kāi)放。但由于相當依賴(lài)外向型的發(fā)展策略，低價(jià)大陸的基礎就是要勞力、土地價(jià)格便宜，因此來(lái)自農村的龐大勞力之價(jià)格長(cháng)期壓縮在較低水平，這不但威脅到和諧社會(huì )的來(lái)臨，也抑制大陸內需市場(chǎng)購買(mǎi)力的成長(cháng)。

　　這種城鄉的失衡必然同時(shí)與內外失衡并存，即生產(chǎn)制造之商品以外國人使用居多，本地人（尤其是農村人）反而無(wú)法使用，這正是大陸雖然獲得大量外貿順差、外匯存底之積累，但也同時(shí)反應大陸人對稀有資源的低度利用，多數資源透過(guò)加工出口的型態(tài)供外國人使用。這使得城鄉的失衡成為經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，另一個(gè)重要矛盾。這是由于尚未搭上開(kāi)放列車(chē)的農村地區，自然是發(fā)展相對落后的地區，如果不在體制上作大幅度的更動(dòng)，那么農村地區就會(huì )成為產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟發(fā)展中獲益較小，甚或相對受剝奪的一方。

　　要解決這種失衡的問(wèn)題，真正有利于結構調整的需求增加應該落在民間消費，特別是購買(mǎi)力相對較低的農村人口上。而要讓農村人口有較高的購買(mǎi)力，經(jīng)濟的發(fā)展是一個(gè)重要的關(guān)鍵。交通建設能帶來(lái)更多的外人投資，并進(jìn)而釋放區域經(jīng)濟成長(cháng)的動(dòng)能，此時(shí)一方面來(lái)自農村的勞動(dòng)力其收入可以增加；另一方面透過(guò)農地流轉制度可以讓廣大農民分享土地因經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的增值利益，最后再透過(guò)財富效果來(lái)提高農民消費力。這樣不但可以縮短城鄉差距，促進(jìn)和諧社會(huì )及分配平均化，也是提高內需市場(chǎng)購買(mǎi)力，擺脫經(jīng)濟發(fā)展后種種社會(huì )問(wèn)題的長(cháng)期根本之道。

　�。ㄈ�）從世界工廠(chǎng)到世界市場(chǎng)

　　面對百年難得一見(jiàn)的金融海嘯，過(guò)去長(cháng)期倚賴(lài)的海外市場(chǎng)如美國已經(jīng)自身難保，迫使大陸重新調整自身的定位。從區域均衡到城鄉均衡，整個(gè)擴大內需方案最終的目標還是刺激內需市場(chǎng)，亦即所開(kāi)發(fā)的不僅是內陸地區的生產(chǎn)能量，還要開(kāi)發(fā)內陸地區的消費能量。因此改善交通建設以吸引外人投資是第一步，讓農村居民提高勞動(dòng)生產(chǎn)與土地資產(chǎn)的收入是第二步，加上水電的基本設施的建設到位，整個(gè)農村的消費潛力就會(huì )被調動(dòng)出來(lái)，屆時(shí)不只是基本的民生必需品，還能夠向上采購家電、汽車(chē)等產(chǎn)品，從而產(chǎn)生消費的乘數效果，于是不斷擴散出來(lái)的正向循環(huán)，便會(huì )成為大陸未來(lái)經(jīng)濟成長(cháng)的新動(dòng)能。

　　此一定位，表示大陸已逐漸從過(guò)去以廉價(jià)土地與廉價(jià)勞工所構筑起來(lái)的世界工廠(chǎng)角色，轉而成為擁有豐沛購買(mǎi)力的世界市場(chǎng)；亦即從出口導向經(jīng)濟轉成內需型經(jīng)濟結構。角色的轉換若能經(jīng)由這一波的擴大內需方案而順利完成，那么“局部人富起來(lái)”就能擴展到“多數人富起來(lái)”，使更多人民分享改革開(kāi)放的成果，也能讓大陸極富潛力的內需市場(chǎng)具體深化。

　　當然，這也會(huì )改變生產(chǎn)要素價(jià)格，致使廠(chǎng)商的生產(chǎn)成本調整，將導致大陸在世界工廠(chǎng)與世界市場(chǎng)間的定位須要有一個(gè)新的均衡。但無(wú)論如何，大陸的角色的轉變，將會(huì )使其在全球經(jīng)濟成長(cháng)上占據更關(guān)鍵的地位。

　　第四節  兩岸在中部六省的新合作風(fēng)貌

　　如上所述，大陸對中部六省經(jīng)濟戰略的布局，就是借著(zhù)龐大交通設施的投入，使沿海地區部分制造業(yè)內移，培養中部六省龐大的薪資勞工階層，再加上推升農業(yè)購買(mǎi)力的措施，搭配通路的布建、服務(wù)業(yè)的培養，綜合起來(lái)就是一個(gè)未來(lái)可逐漸取代歐美的龐大亞洲、大陸的內需市場(chǎng)。這也使得中部六省成為臺商或國際企業(yè)設立或轉移基地時(shí)的新選擇對象。面對此一新的布局，以及大陸政策的轉變，臺商應當體認到，原先在沿海地區的發(fā)展模式，將很難繼續維持下去，必須配合發(fā)展的趨勢，重新調整與之相對應的營(yíng)運策略。

　　過(guò)去一二十年，就臺灣對大陸之投資與貿易來(lái)看，金額龐大似乎已有相當成果。不過(guò)，仔細研析可以發(fā)現臺灣對大陸的經(jīng)貿互動(dòng)有三種偏頗的傾斜：偏出口、偏制造、偏獨資。事實(shí)上，這三種偏頗是相互影響與糾結的，其核心正是以臺商利用大陸具競爭力的勞力與土地等要素為本，配合大陸改革開(kāi)放的政策，把臺灣過(guò)去“兩頭在外”的發(fā)展模式搬到大陸，因而得以形塑出加工出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也幫助大陸成為著(zhù)名的世界工廠(chǎng)。

　　過(guò)去這樣的模式在大陸異地復制，固然取得相當成果，但在這次金融海嘯下卻也暴露了弱點(diǎn)。同時(shí)隨著(zhù)上述大陸政策的轉變，臺商在隨之移轉基地到中部六省的同時(shí)，已不能僅考慮如何維持加工出口的優(yōu)勢，而必須將大陸內需市場(chǎng)的興起納入考慮來(lái)進(jìn)行策略轉變。

　　事實(shí)上，有別于過(guò)去沿海地區（尤其是珠三角）對臺商的吸引力，主要是以廉價(jià)勞力與廉價(jià)土地為出發(fā)點(diǎn)的成本優(yōu)勢，中部六省還有龐大內需市場(chǎng)作為依托，這正是其獨特之處，也將使兩岸企業(yè)在這個(gè)地區有可能出現新的合作型態(tài)。當臺商到中部六省可能不是以加工出口為唯一的考慮，還要以進(jìn)占當地市場(chǎng)作為戰略目標時(shí)，那么臺商的選擇有二：一是以大陸廠(chǎng)商取代歐美廠(chǎng)商的采購。
二是從生產(chǎn)拉長(cháng)至銷(xiāo)售來(lái)攻取大陸市場(chǎng)。前者是臺商的傳統優(yōu)勢，即在研發(fā)、生產(chǎn)上勝出；后者則進(jìn)一步跨入通路。

　　如果臺商想擺脫過(guò)去低毛利的代工困境，那么重視通路與營(yíng)銷(xiāo)利益是勢在必為。部分食品加工產(chǎn)業(yè)一開(kāi)始就以大陸內地市場(chǎng)為主，如今已卓然有成，例如康師傅的頂新與旺旺就是成功的案例。如此一來(lái)臺商在當地的投資也就不會(huì )僅以制造業(yè)為限，而會(huì )在通路及相關(guān)服務(wù)業(yè)上著(zhù)墨。這就有別于過(guò)去臺商在大陸，大多向制造、出口傾斜的現象，而逐漸以制造、服務(wù)兼顧，出口、內需并行的方向發(fā)展。

　　到了這種相對較平衡的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)取向后，臺商也可能與當地企業(yè)由過(guò)去上下游垂直分工而進(jìn)入新的競合關(guān)系。尤其在進(jìn)軍大陸內地市場(chǎng)時(shí)，通路、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等都需要面臨選擇，究竟是要與當地企業(yè)合作或競爭？

　　此時(shí)，可以有另一種策略選擇，那就是與陸資企業(yè)合作，包括在營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)甚至生產(chǎn)上進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。如果一旦采取合作策略，那么兩岸企業(yè)就可能出現業(yè)務(wù)合作、策略聯(lián)盟、交叉持股、入股與合資等新的合作型態(tài)。如此一來(lái)，也會(huì )使過(guò)去臺商在大陸習慣以獨資的經(jīng)營(yíng)型態(tài)產(chǎn)生變化，朝向合資的可能性演進(jìn)。到了這個(gè)階段，兩岸當然就可以攜手共同面向國際市場(chǎng)。一旦合作共同經(jīng)營(yíng)大陸與海外市場(chǎng)，臺商就會(huì )由出口轉為內需，由制造業(yè)轉而跨入服務(wù)業(yè)，同時(shí)也由獨資進(jìn)入合資。這就使三種偏頗得以修正，也是兩岸產(chǎn)業(yè)整合的進(jìn)一步深化了。而這種兩岸產(chǎn)業(yè)整合的深化，其實(shí)也正配合大陸由“世界工廠(chǎng)”轉為“世界市場(chǎng)”的大趨勢。

　　因此，中部六省將有機會(huì )成為兩岸新合作風(fēng)貌的試點(diǎn)。特別是在合資成為一種可能選項后，兩岸企業(yè)文化的融合、法律、會(huì )計、組織的調整，乃至兩岸企業(yè)競爭力透過(guò)融合而提升等都將是新的課題與挑戰。通過(guò)這一關(guān)卡的檢驗，兩岸企業(yè)才有可能攜手走向國際，那就是華人經(jīng)濟實(shí)力的另一大突破了。

　　第五節  政策建議

　　中部崛起不但標示著(zhù)大陸經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)到另一個(gè)新臺階，同時(shí)也是大陸經(jīng)濟逐漸由“世界工廠(chǎng)”轉向“世界市場(chǎng)”的一大步，使大陸內需市場(chǎng)逐漸承擔起全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎功能，并達成區域平衡與城鄉平衡的目標。這樣的戰略布局，使我們對中部崛起有高度期待，同時(shí)也可以預想到中部六省在未來(lái)的快速成長(cháng)過(guò)程中，將一并進(jìn)行激烈的產(chǎn)業(yè)結構轉變。在這樣的機遇下，臺商在中部六省的發(fā)展，也會(huì )由偏重制造轉向制造、服務(wù)兼顧；由偏重出口轉向出口、內需并重；以及由偏向獨資的型態(tài)轉向獨資、合資并行的發(fā)展。為了加速兩岸利用中部崛起的機會(huì )來(lái)推進(jìn)上述新的合作風(fēng)貌，在政策上試作以下之建議：

　　1．大陸在交通基礎建設上不論技術(shù)或財務(wù)均有相當實(shí)力或競爭力，臺灣廠(chǎng)商不一定能有參與的機會(huì )。不過(guò)，臺灣在軌道系統上結合安控、通訊、信息、無(wú)線(xiàn)或互動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等的加值系統之規劃或建置頗有經(jīng)驗，這方面兩岸可以有一新的合作領(lǐng)域。

　　2．中部崛起除了交通基礎設施外，還要使農村富裕起來(lái)，所以“三農問(wèn)題”的對策是一個(gè)伴隨而來(lái)的問(wèn)題。臺灣在這方面有一定之經(jīng)驗，可以引進(jìn)作為中部六省的參考。

　　3．中部崛起的另一個(gè)重點(diǎn)在于通路、物流與相關(guān)服務(wù)業(yè)的搭配。在家電下鄉的政策推動(dòng)中，已可以發(fā)現這個(gè)部分須要有更多的投入，這個(gè)領(lǐng)域如何透過(guò)政策或補貼，來(lái)鼓勵臺商或與大陸企業(yè)合作進(jìn)行投資，為內需市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)提供重要“基礎建設”，也是一新的合作領(lǐng)域。

　　4．既然兩岸企業(yè)的合資或合作是一種新的可能性，稅賦、金融、勞工政策上給予一定之鼓勵，甚至在利用資本市場(chǎng)上給予若干指標，也是政策上可以構思的方向。

　　總之，中部崛起讓兩岸合作更深化、更廣化。廣化方面包括工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)包括出口與內需；深化方面包括兩岸企業(yè)在國內業(yè)務(wù)合作、策略聯(lián)盟、相互持股，甚至連手赴海外發(fā)展。既然如此，兩岸政府應該視兩岸企業(yè)為一體，不分彼此，塑環(huán)境、給政策。這與現實(shí)當然有距離，這個(gè)距離恰恰就是政策該填補的地方。上述四點(diǎn)只是列舉而已。

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