陳伯璋：兩岸中小學(xué)�；ピL(fǎng)機制之研析

　　中國臺灣網(wǎng)7月12日長(cháng)沙消息　在11日舉行的第五屆兩岸經(jīng)貿文化論壇——拓展兩岸教育交流合作分論壇上，教育研究院籌備處主任陳伯璋發(fā)表演講，以下為陳伯璋演講稿。

　　一、兩岸中小學(xué)校交流現況

　　臺灣自一九八七年開(kāi)放大陸探親后，即頒發(fā)兩岸地區教育交流的若干規定，而大陸教育部“教育委員會(huì )”也有相關(guān)規定負責管理大陸人士來(lái)臺教育參訪(fǎng)，并協(xié)助臺灣人士赴大陸的學(xué)校、教育機構學(xué)習、進(jìn)修、講學(xué)、研究，及與大陸進(jìn)行教育交流、合作等相關(guān)事宜。近年來(lái)，兩岸文教活動(dòng)交流活動(dòng)頻繁，人數屢創(chuàng )新高。依據統計數據顯示，大陸地區人士來(lái)臺從事文教活動(dòng)由2005年的12,315人、2006年14,775、2007年16,226到2008年的20,546（大陸工作委員會(huì )，2009）。依照此一趨勢看來(lái)，兩岸交流活動(dòng)日益趨多，有增無(wú)減。

　　當前兩岸教育，均受到世界潮流的影響，對于人才的培育格外重視，尤其在中小學(xué)階段，更是人才培育的基礎，所以透過(guò)兩岸彼此的交流，對兩岸文教發(fā)展更進(jìn)一步促進(jìn)。有關(guān)兩岸中小學(xué)校交流活動(dòng)方面，臺灣于1992年6月16日訂頒《臺灣地區與大陸地區學(xué)生交流活動(dòng)作業(yè)要點(diǎn)》，規范與促進(jìn)兩岸學(xué)生交流活動(dòng)。支持兩岸青年進(jìn)行學(xué)術(shù)性、功能性與服務(wù)性之雙向交流。臺北市第一女子中學(xué)樂(lè )儀隊是臺灣地區第一個(gè)學(xué)生團體前往大陸地區訪(fǎng)問(wèn)，訪(fǎng)問(wèn)地點(diǎn)包括北平、上海、南京等城市進(jìn)行23天交流活動(dòng)后返臺。而舉辦營(yíng)隊活動(dòng)最多的“夏潮聯(lián)合會(huì )”，十年之中成行32團。2003年臺灣地區科學(xué)教育人員交流參訪(fǎng)團21人，包括武陵高級中學(xué)，校長(cháng)吳正牧、麗山高中校長(cháng)鄭顯三、新竹園區實(shí)驗高中數學(xué)教師莊添丁、師大附中物理教師黃淑芬、花蓮高中化學(xué)教師吳福章等。他們參觀(guān)了四所大學(xué)和五所重點(diǎn)中學(xué)，并出席北京大學(xué)舉辦的“海峽兩岸大學(xué)及中學(xué)科學(xué)教育與改革（數學(xué)與自然科學(xué)）研討會(huì )”，自此開(kāi)啟了兩岸學(xué)術(shù)交流，更開(kāi)展日后的“海峽兩岸大學(xué)及中學(xué)科學(xué)教育論壇”，促進(jìn)兩岸科學(xué)教育的定期交流與對話(huà)（劉勝驥，2007）。有關(guān)于兩岸中小學(xué)的學(xué)術(shù)交流，2005年2月13日至20日在沈陽(yáng)舉行“海峽兩岸中小學(xué)校教師冬令營(yíng)”；2007年在嘉義大學(xué)舉辦“海峽兩岸中小學(xué)校教育發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì )”；同年于致遠管理學(xué)院舉辦“共構幼教新境界—探尋幼兒園實(shí)踐智慧--2007年兩岸幼兒教育學(xué)術(shù)交流活動(dòng)”。其中最為盛大的是2007年8月舉辦首屆的“海峽兩岸百名中小學(xué)校長(cháng)論壇”，2008年10月在臺灣臺中明道中學(xué)辦理第二屆。這些的交流活動(dòng)已不勝枚舉，顯示兩岸在中小學(xué)交流上已非�；钴S。

　　二、兩岸中小學(xué)校交流活動(dòng)型態(tài)與特性

　　臺灣于2004年2月26日訂頒《各級學(xué)校與大陸地區學(xué)校締結聯(lián)盟或為書(shū)面約定之合作行為審查要點(diǎn)》，規范與促進(jìn)兩岸學(xué)校交流，截至2009年5月，大陸298所高校與臺灣108所高校簽署校際交流議。兩岸中小學(xué)交流雖然未像高等教育如此頻繁，不過(guò)學(xué)生與教師的訪(fǎng)問(wèn)，還是不在少數。雙方交流的活動(dòng)型態(tài)，大略有下列幾項：

　�。ㄒ唬┙虒W(xué)研究交流：20多年前，兩岸學(xué)人基本上處于隔膜的狀態(tài)，今日兩岸中小學(xué)校長(cháng)、教師可透過(guò)交換講學(xué)、教學(xué)參觀(guān)、分享教學(xué)心得、重點(diǎn)研究合作，以及共同舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì )的方式，進(jìn)行兩岸的交流。

　�。ǘ�）學(xué)術(shù)數據交換：兩岸教育交流中，相互提供學(xué)術(shù)資料受限最小，但受益最為可觀(guān)。除了分享學(xué)術(shù)研究心得與成果，更達到知識傳遞的功用。具體而言，兩岸交換學(xué)術(shù)數據的形式有三：1.單位之間交換學(xué)報刊物。2.團體之間集中贈送學(xué)術(shù)著(zhù)作。3.個(gè)人之間彼此交流研究信息。透過(guò)上列形式的數據交換及信息傳遞，達到教育交流的目的。

　�。ㄈ�）學(xué)生學(xué)習之旅：不論是大陸地區，還是臺灣地區，都會(huì )舉辦兩岸學(xué)生學(xué)習之旅。主要以學(xué)校作為媒合的單位，進(jìn)行的方式有學(xué)生的交換、移地學(xué)習，或是游學(xué)參訪(fǎng)，透過(guò)類(lèi)似活動(dòng)，提供學(xué)生另一種學(xué)習的空間與方式。

　�。ㄋ模�學(xué)生競賽活動(dòng)：除上述，靜態(tài)性的交流活動(dòng)平凡之外，動(dòng)態(tài)性的交流活動(dòng)也不少。如學(xué)術(shù)競賽、體育競賽、辯論比賽等，藉由競賽活動(dòng)，提供兩岸中小學(xué)間良性互動(dòng)及交流的機會(huì )。

　�。ㄎ澹�學(xué)校行政參訪(fǎng)：此類(lèi)型的參訪(fǎng)，團員主要是以學(xué)校行政人員居多，參訪(fǎng)內容主要是針對校園的建設、行政措施、教師任用、教師訓練、學(xué)生學(xué)習評量等為主題，進(jìn)行觀(guān)摩，分享彼此的辦學(xué)經(jīng)驗，并了解兩岸教育行政上的問(wèn)題及解決之道，以深化交流效益。

　�。�六）文化學(xué)術(shù)展覽：過(guò)去兩岸對于彼此文化的不了解，所以對于彼此的藝文發(fā)展，并不是十分了解。藉由文化活動(dòng)的展覽，是消泯“文化屏障”的方式之一。不論是文化學(xué)作品藝術(shù)創(chuàng )作，透過(guò)文化活動(dòng)的展覽達到兩岸交流的目的。

　　從1992年兩岸學(xué)術(shù)交流開(kāi)放至今，兩岸中小學(xué)校交流則呈現下列幾點(diǎn)特性：

　�。ㄒ唬┖�暑假為交流的旺季：由于寒暑假是學(xué)校專(zhuān)屬的假期，且假期較長(cháng)，較適合遠距離的活動(dòng)。兩岸學(xué)生于寒暑假期間相互參訪(fǎng)，進(jìn)行文教交流活動(dòng)。

　�。ǘ�）活動(dòng)主題趨于專(zhuān)業(yè)化：若以地球村的角度來(lái)看，兩岸學(xué)生彼此處于一種“競合關(guān)系”。由于是兩岸學(xué)生在國際學(xué)科競賽中彼此競爭，都屢獲大獎，受到西方國家的注目。但每到假期，透過(guò)民間團體的舉辦，兩岸學(xué)生會(huì )針對一些專(zhuān)業(yè)議題進(jìn)行研討與對話(huà)，增進(jìn)兩岸學(xué)生專(zhuān)業(yè)成長(cháng)。臺灣學(xué)生出國可向教育部門(mén)申請補助，對于具有學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、主題性的優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，都給予支持及鼓勵。

　�。ㄈ�） 交流呈現“去多來(lái)少”：兩岸交流20年，但一直呈現“去多來(lái)少”的情形，目前兩岸交流的比例處于一種高度頃斜的狀態(tài)（參照表1及圖2、3）。

　　臺灣人民赴大陸地區，不論是人數或是比例，都遠高于大陸地區人民來(lái)臺。依據海峽兩岸基金會(huì )的研究結果顯示，臺灣地區學(xué)生前往大陸地區人數明顯高于大陸地區學(xué)生來(lái)臺人數(張璞先，2007)。大陸自舉辦第一屆臺胞青年夏令營(yíng)開(kāi)始，每年均持續舉辦類(lèi)似活動(dòng)，辦理規模年年擴大，以落地接待的方式邀請臺灣學(xué)生赴大陸參加夏冬令營(yíng)活動(dòng)（例如：2004年“全國臺聯(lián)”督辦的夏令營(yíng)，全大陸共有十九個(gè)省市區舉辦，參加者共1,200余名，其中558人來(lái)自臺灣、在大陸就讀的臺生343人、大陸臺籍大學(xué)生202人，還有部分臺商子女）。由此可知，兩岸學(xué)生交流，大陸地區舉辦活動(dòng)較臺灣地區頻繁（劉勝驥，2007）。

表1：大陸臺灣歷年往來(lái)人數統計表
資料來(lái)源：國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室(2009，索引日期2009年6月13日)。
 
 

圖2：歷年臺灣人民赴大陸人數

資料來(lái)源：國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室(2009，索引日期2009年6月13日)。

圖3：歷年大陸人民赴臺人數

資料來(lái)源：國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室(2009，索引日期2009年6月13日)。

　�。ㄋ模┓�令制度的規定：兩岸關(guān)系是互動(dòng)的關(guān)系，不可否認，兩岸在政治上仍有其復雜度，臺灣于1992年7月21日公布，同年9月18日施行“臺灣地區與大陸地區人民關(guān)系條例”以此為主要規范。目前已申請訪(fǎng)問(wèn)的難易度來(lái)看，大陸地區學(xué)生申請來(lái)臺的困難度似乎比臺灣學(xué)生來(lái)的高，與兩岸龐大行政機器所制定的法規有關(guān)，兩岸交流已逾20年，雙方在各層面的往來(lái)日益頻繁，面對新局，兩岸事務(wù)法制必須與時(shí)俱進(jìn)，規范兩岸人民往來(lái)相關(guān)事務(wù)，維持兩岸交流秩序，提升交流品質(zhì)。

　�。ㄎ澹┪幕瘏⒂^(guān)多于教育體驗：大陸地區中小學(xué)訪(fǎng)問(wèn)團來(lái)臺參訪(fǎng)，行程安排主要是以臺灣地區文化知識考察為主，增進(jìn)團員們對于臺灣地區的文化了解，實(shí)際對于臺灣的課程教學(xué)的體驗不多�？赡苁悄壳皟砂督涣骰顒�(dòng)屬于民間性質(zhì)，多以單一組織進(jìn)行安排，缺乏整體性與系統性組織辦理兩岸中小學(xué)校訪(fǎng)問(wèn)事宜。且如前述，活動(dòng)時(shí)間多在于寒暑假之中，更難以安排教育體驗，實(shí)為遺憾，未來(lái)雙方可在課程教學(xué)、教育改革等進(jìn)行更深入的探討。

　　三、兩岸文教交流之限制

　　如現況所述，兩岸學(xué)術(shù)交流仍存在許多法制上的“限制”，茲分列如下：

　�。ㄒ唬�、臺灣地區方面

　　1992年開(kāi)放兩岸交流之后，臺灣地區有鑒于兩岸文教交流日益頻繁，特于1999年二月五日制定“大陸地區文教專(zhuān)業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺從事文教活動(dòng)要點(diǎn)”。文教活動(dòng)內容包含學(xué)術(shù)、文化、教育、或與學(xué)校體育相關(guān)性質(zhì)之參觀(guān)、訪(fǎng)問(wèn)、比賽、演講、領(lǐng)獎、示范觀(guān)摩、表演、展覽及其它公益性之文教活動(dòng)。

　　以下就條文中，有關(guān)中小學(xué)交流的部份進(jìn)行說(shuō)明：第三條：大陸地區文教專(zhuān)業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺從事文教活動(dòng)，其邀請單位須為與申請專(zhuān)業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)之機關(guān)(構)、學(xué)�；蛞婪�立案之團體。第六條：第八款來(lái)臺從事文教活動(dòng)之中小學(xué)教師、校長(cháng)任職滿(mǎn)三年以上者。第九款大陸地區各級學(xué)校學(xué)生皆可申請來(lái)臺。

　　第九條：大陸地區文教專(zhuān)業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺從事表演、展覽活動(dòng)，其場(chǎng)所以社教機構、學(xué)校為原則。大陸地區文教專(zhuān)業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺從事文教活動(dòng)，自入境翌日起不得逾二個(gè)月，依本辦法第十二條第一項規定申請延期者，總停留期間每年不得逾四個(gè)月。大陸地區文教專(zhuān)業(yè)人士及學(xué)生來(lái)臺研修者，自入境翌日起不得逾六個(gè)月，依本辦法第十二條第三項規定申請延期者，總停留期間每年不得逾一年。

　�。ǘ�）、大陸地區方面

　　1999年之前，教育人員赴港澳臺參訪(fǎng)，須經(jīng)由教育部同意，1999年7月1日以后，人員赴港澳臺地區和邀請港澳臺地區人士來(lái)訪(fǎng)的審批工作委托給所在地的省、直轄市人民政府，由所在地人民政府按國務(wù)院有關(guān)規定辦理審批手續。相關(guān)規定如下：

　　應邀赴臺交流(通稱(chēng)公務(wù))，指團組或個(gè)人應邀赴臺進(jìn)行文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、衛生、體育、新聞等各項交流和參觀(guān)、訪(fǎng)問(wèn)、考察、舉辦展覽以及進(jìn)行經(jīng)濟貿易等活動(dòng)。赴臺交流需經(jīng)過(guò)立項、報批兩個(gè)程序。

　　1．立項程序：(1)申請立項材料：申請立項請示報告、臺方邀請函、在臺期間日程安排、臺方邀請單位背景及資信情況、擬赴臺人員情況等材料。(2)交流項目經(jīng)批準立項后，被邀請單位和個(gè)人方可回復對方接受邀請，并通知臺方辦理入臺手續。(3)立項材料按行政隸屬關(guān)系上報。

　　2．報批程序：上報審批資料：申請赴臺請示報告、臺方邀請函、在臺活動(dòng)日程、赴臺人員名單。必要時(shí)應提供臺方政治社會(huì )背景、資信和赴臺人員參加研討會(huì )的論文或論文提綱以及臺方邀請其它大陸人員的情況。

　　赴臺人員名單按規定填寫(xiě)，即如實(shí)填寫(xiě)清楚赴臺人員的姓名、性別、民族、出生年月日、工作單位和職務(wù)、赴臺身份、戶(hù)口所在地等，按戶(hù)口所在的省、自治區、直轄市分別填寫(xiě)，各一式四份。交流項目批準后，國臺辦開(kāi)具“赴臺批件”。

　　以上述的內容來(lái)看，大陸中小學(xué)校如欲來(lái)臺進(jìn)行交流活動(dòng)，審批工作委托給所在地的省、直轄市人民政府，由所在地人民政府按國務(wù)院有關(guān)規定辦理審批手續。協(xié)助辦理的對口單位須為臺灣地區之學(xué)校，或是專(zhuān)業(yè)的社教機構。教師、校長(cháng)任職需滿(mǎn)三年以上，停留時(shí)間不超過(guò)兩個(gè)月�，F行的體制框架下，兩岸在中小學(xué)上的交流，還是遭受局限，影響教育交流的成效。

　　四、兩岸中小學(xué)交流之問(wèn)題

　　依據上述的文教交流之限制來(lái)看，兩岸中小學(xué)校交流的問(wèn)題則有下列幾點(diǎn)：

　�。ㄒ�)、臺灣地區對于中小學(xué)交流事務(wù)較為保守

　　依目前教育現況分析，升學(xué)主義(應試教育)對兩岸教育的影響仍大，教學(xué)事務(wù)已讓學(xué)校耗費絕大部分的人力與資源，所以無(wú)瑕進(jìn)行交流事務(wù)。但不同的是，大陸地區由各省市區辦理兩岸的學(xué)生活動(dòng)，在交流的態(tài)度上，較為積極。反觀(guān)臺灣，目前對于中小學(xué)交流事務(wù)，大都透過(guò)社團或民間團體辦理，由于學(xué)校專(zhuān)職辦理兩岸交流事務(wù)的人力不足，態(tài)度及作法上較顯保守。

　　(二)、大陸地區來(lái)臺形式審核較為嚴謹

　　以現行大陸法規來(lái)看來(lái)臺參訪(fǎng)人員，需經(jīng)過(guò)兩項程序(立項程序與報批程序)后，接受邀請單位或個(gè)人回復后，使接受邀請，立案時(shí)須提供臺方政治社會(huì )背景及資信情況，在這樣的條件下，大陸人士臺來(lái)的程序較臺灣赴大陸復雜許多，無(wú)形中會(huì )降低來(lái)臺的意愿。

　　(三)、臺灣缺乏專(zhuān)職單位進(jìn)行有系統之交流安排

　　現在大陸地區中小學(xué)訪(fǎng)問(wèn)團來(lái)臺交流，大多為臺灣個(gè)別學(xué)校協(xié)助安排，各校辦理條件不一，差異性較大。反觀(guān)大陸地區，各地都有“臺辦”，對于相關(guān)事物都有既定的規范與流程。由于現階段民間交流仍是兩岸交流的主體，臺灣目前尚缺乏一個(gè)專(zhuān)職行政單位辦理兩岸中小學(xué)交流事務(wù)。

　　(四)、法令制度的“松”與“綁”

　　大陸地區學(xué)生來(lái)臺，需要地方行政機關(guān)簽準之后，再請臺灣對口單位協(xié)助申請。程序較為繁瑣且時(shí)間冗長(cháng)，因此降低雙方交流的意愿。目前兩岸對于人民的交流，不可避免的，法律條文的限制存在依舊。不過(guò)就目前兩岸和緩的情勢來(lái)看，相關(guān)法令的松綁，實(shí)有調整空間。

　　五、展望

　　面對上述的現況與問(wèn)題，尤其在全球化的時(shí)代，國際間的交流已不可避免。過(guò)去兩岸教育交流囿于政治因素，交流的型式及幅度相對較為保守。未來(lái)如何在中小學(xué)交流中突破僵局，開(kāi)創(chuàng )新局面，這是值得兩岸教育工作者共同思考的地方。以下提供四點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬�、定期舉辦兩岸中小學(xué)教育論壇

　　有鑒于大陸地區舉辦兩岸交流活動(dòng)頻繁，臺灣方面亦可定期舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，例如臺灣國立臺北教育大學(xué)于2008年辦理“臺灣師范教育學(xué)術(shù)研討會(huì )”則邀請南京師范大學(xué)吳康寧副校長(cháng)及相關(guān)學(xué)者共同參予，分享研究成果。會(huì )中提到師范教育宜整合中小學(xué)教育，繼續擴大辦理。至于中小學(xué)教育相關(guān)議題甚多，如九年一貫課程、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、精進(jìn)教學(xué)、教學(xué)評量等，實(shí)可辦理相關(guān)教育論壇，教學(xué)、教材教法精進(jìn)工作訪(fǎng)或研討會(huì )。藉由這些活動(dòng)的舉行，廣邀兩岸四地的中小學(xué)領(lǐng)域之學(xué)者、校長(cháng)、教師促進(jìn)兩岸四地在中小學(xué)層級之交流。

　�。ǘ�）、設置專(zhuān)業(yè)的對口交流單位

　　臺灣目前有關(guān)大陸人員訪(fǎng)臺審查事務(wù)的工作，系由相關(guān)主管部門(mén)共同審理，有關(guān)中小學(xué)教育交流事項，尚還停留在各�；蛎耖g團體自行邀請的階段，缺乏設置專(zhuān)業(yè)的對口單位統一辦理。為提升交流質(zhì)量，可思考就現有的行政部門(mén)的業(yè)務(wù)整合及適切分工之必要性，例如事務(wù)性工作可由教育部門(mén)（大陸工作小組）負起辦理兩岸中小學(xué)交流之業(yè)務(wù)。其主要在于行政單位可運用行政資源，辦理質(zhì)量較佳的交流活動(dòng)，此外亦減輕學(xué)校不必要的行政事務(wù)，可以專(zhuān)心課程教學(xué)上，達成學(xué)校應有的績(jì)效責任，至于政策及法規修改，則由大陸委員會(huì )負責統籌，如此亦可讓兩岸中小學(xué)校交流事務(wù)更為順暢、圓滿(mǎn)。

　�。ㄈ�）、姐妹校締結機制的建立

　　有鑒于學(xué)生交流多數內容還是在參觀(guān)居多，對于實(shí)質(zhì)的教學(xué)內容，憑借著(zhù)短時(shí)間的學(xué)校參觀(guān)，是無(wú)法得知“課程內容在地化”后教學(xué)之奧妙。兩岸可藉由姐妹校的締結加強教師教學(xué)的觀(guān)摩，交換學(xué)生的活動(dòng)，以及課程內容的討論，建立交流機制。透過(guò)深入的動(dòng)態(tài)教學(xué)活動(dòng)，達成實(shí)質(zhì)學(xué)術(shù)交流的功能。

　�。ㄋ模�、簡(jiǎn)化兩岸交流訪(fǎng)問(wèn)手續

　　兩岸應以更積極、更開(kāi)放的態(tài)度多鼓勵民間性質(zhì)的交流活動(dòng)，為鼓勵活動(dòng)的進(jìn)行，形式上首先須放寬審批的尺度與條件的限制，將批審權力下放，精簡(jiǎn)批審手續，縮短批審時(shí)程。兩岸面對交流可以用更積極、更開(kāi)放的態(tài)度。兩岸中小學(xué)生的交流不是零合，而是一種競合關(guān)系，華人的世界中，因為文化相近、語(yǔ)言相同，面對的教育問(wèn)題，其實(shí)都大同小異。藉由雙方經(jīng)驗交流，提供相關(guān)信息互為參考，以找出最佳的解決方法，讓兩岸教育環(huán)境更加完備。

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