大陸出版產(chǎn)業(yè)的現狀及兩岸出版合作
上海世紀出版集團總裁 陳 昕
本文首先對改革開(kāi)放30年以來(lái)大陸出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀進(jìn)行分析，說(shuō)明大陸 出版產(chǎn)業(yè)這30年經(jīng)歷了一個(gè)高速增長(cháng)的發(fā)展時(shí)期；然后描述大陸出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 式正處在轉型階段，以及這一轉型的內在要求和外部挑戰，同時(shí)介紹了大陸出版產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式轉型的基本路徑和新的商業(yè)模式的基本特點(diǎn)，以及相應的政策調整。最后介紹兩岸出版合作的情況，并運用現代經(jīng)濟學(xué)的理論，從出版產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設的角度，分析未來(lái)兩岸出版產(chǎn)業(yè)合作可能的重要領(lǐng)域和重大項目。
一、近30年大陸出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)高速增長(cháng)的發(fā)展時(shí)期
從1978年到2008年，大陸出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是引人注目的，具體表現為價(jià)漲量增，同步上揚，保持了長(cháng)期增長(cháng)的態(tài)勢。這里選取了總印張數、總印數、圖書(shū)出版種數、新出圖書(shū)種數、定價(jià)總金額5個(gè)指標及其相應的年度增長(cháng)率來(lái)反映這一階段的總體變化特征。
改革開(kāi)放后，大陸出版社的數量與規模同樣也經(jīng)歷了一個(gè)迅速擴張的過(guò)程。
1977年大陸共有出版社114家，在此后的80年代以每年新增幾十家的速度擴張，到1988年增加到506家，是1977年的4.43倍。進(jìn)入90年代，由于政府的控制，這種數量擴張開(kāi)始放緩，從1995年到2008年，大陸出版社的數量從527家增加到579家，僅增加了52家。特別是進(jìn)入21世紀以來(lái)，出版社的數量基本上保持在一個(gè)相對穩定的數量水平上。在出版企業(yè)集團化方面，截至目前，已經(jīng)成立了25家出版集團，基本上都是集編、印、發(fā)于一體的綜合性集團。從出版集團擁有的市場(chǎng)規�？�，江蘇鳳凰出版集團、山東出版集團、湖南出版投資控股集團、浙江出版聯(lián)合集團、中國出版集團等5家集團均達到大陸500強的企業(yè)規模。
隨著(zhù)大陸出版改革的不斷推進(jìn)和集團化的發(fā)展，在出版企業(yè)的運營(yíng)模式上，市場(chǎng)化手段得以大量采用，市場(chǎng)化程度不斷提高。出版單位的市場(chǎng)競爭主體地位進(jìn)一步強化，出版企業(yè)作為市場(chǎng)競爭主體的經(jīng)營(yíng)自主權，用人制度和收入分配得到改善，崗位責任制逐步建立，出版隊伍穩步發(fā)展，從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高。同時(shí)出版單位的管理、技術(shù)水平有了較大程度的提高。近年來(lái)，大陸出版產(chǎn)業(yè)在整合出版資源、搭建業(yè)務(wù)平臺和加強客戶(hù)服務(wù)等方面引入信息系統，不斷提高出版發(fā)行的信息化水平。而圖書(shū)全文搜索技術(shù)、在線(xiàn)翻閱技術(shù)、引動(dòng)閱讀終端技術(shù) 等一系列高新技術(shù)的應用也逐步推動(dòng)著(zhù)傳統出版產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉型。
近年來(lái)，大陸出版業(yè)的體制改革全面提速，改革駛入快車(chē)道。在出版社的體制方面，除人民出版社、盲文出版社、民族出版社、藏學(xué)出版社等少數出版單位保留事業(yè)單位的體制外，大多數出版社都將轉型為經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。按照新聞出版總署的統一部署，高校、部委出版社等所有的出版單位將轉型為企業(yè)，到2010年 底，這一工作將完成。不少企業(yè)還改制為股份有限公司，其中4家出版集團分別在上海和香港上市。數以千計的出版工作室通過(guò)與出版社的合作浮出水平，成為新的出版生產(chǎn)力，在暢銷(xiāo)書(shū)的生產(chǎn)上發(fā)揮重要作用。其中不少公司還獲得了出版 物總發(fā)行權和全國性連鎖經(jīng)營(yíng)權。
此外，隨著(zhù)計算機、互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，數據庫出版、手機出版、網(wǎng)絡(luò )出版、網(wǎng)絡(luò )游戲、電子閱讀器、有聲圖書(shū)和點(diǎn)讀筆等幾乎所有的數字出版形式在大陸均已出現，并迅速發(fā)展，方興未艾。
二、大陸出版產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰
從2007年開(kāi)始，大陸出版產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)深度調整期，它以低速增長(cháng)為其基本特征，因為傳統的圖書(shū)市場(chǎng)增長(cháng)潛力有限，而新的數字出版的商業(yè)模式還未成熟。
大陸圖書(shū)市場(chǎng)近30年來(lái)成長(cháng)迅速，但近幾年的統計數據表明，目前已進(jìn)入低速增長(cháng)時(shí)期，市場(chǎng)規模短期不可能有大的擴容，而對于中小學(xué)教材出版發(fā)行的改革預示著(zhù)大陸出版產(chǎn)業(yè)微利時(shí)代的到來(lái)。隨著(zhù)全國中小學(xué)教材出版發(fā)行管理體制改革的全面推開(kāi)，教材出版的競爭程度將大為增加，教材在出版物銷(xiāo)售總碼洋中的比重將進(jìn)一步下降，教育出版利潤勢必大幅下滑。其次，目前大眾出版領(lǐng)域一定程度的無(wú)序競爭和低水平競爭已經(jīng)表明現有的盈利模式難以為繼，轉型的壓力非常之大。第三，隨著(zhù)出版機構由事業(yè)單位向企業(yè)單位改制的深入進(jìn)行，人員安排、工資福利、社會(huì )保障以及組織結構、業(yè)務(wù)結構、產(chǎn)品結構的重新調整都會(huì )對傳統的經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)沖擊，增加企業(yè)的運行成本和負擔。
同時(shí)，信息技術(shù)、數字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的革命已經(jīng)對出版產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性的沖擊，它促進(jìn)了傳統的傳媒、電信、出版三大產(chǎn)業(yè)出現了融合現象。這種轉變使得三大傳統產(chǎn)業(yè)必然存在資源相互整合的要求，而這種以企業(yè)并購重組為主要表現形式的資源整合在發(fā)達國家已經(jīng)表現得淋漓盡致。與更為強勢的傳媒集團、信息網(wǎng)絡(luò )集團、電信集團相比，出版企業(yè)的規模偏小，勢必面臨著(zhù)更大的挑戰。
事實(shí)上，值得我們注意的是，經(jīng)過(guò)二三十年的企業(yè)重組和業(yè)務(wù)整合，發(fā)達國家傳媒、出版業(yè)的跨國巨頭已經(jīng)初步完成了這種整合和重組，實(shí)現了自身業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式同信息技術(shù)革命的有機匹配和契合。而這種整合目前來(lái)看在大陸出版產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正發(fā)生，大陸的數字出版雖然正在迅速發(fā)展，但是整體的商業(yè)模式尚未形成，還處于探索階段，短期內還難以為大陸出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的發(fā)展動(dòng)力和增長(cháng)空間。
而外國資本已對大陸出版產(chǎn)業(yè)形成沖擊。入世以前，外國出版企業(yè)就已經(jīng)通過(guò)各種途徑進(jìn)入了大陸出版產(chǎn)業(yè)的零售和發(fā)行領(lǐng)域，并通過(guò)下游市場(chǎng)向上游領(lǐng)域逐步滲透。而隨著(zhù)入世過(guò)渡期的結束，大陸發(fā)行領(lǐng)域將對外資全面開(kāi)放，外國資本投資大陸書(shū)刊發(fā)行領(lǐng)域將不受限制。大陸網(wǎng)上圖書(shū)音像零售商卓越網(wǎng)的股權已被全球最大的網(wǎng)上零售商亞馬遜公司買(mǎi)斷。而約翰?威利、培生集團、蘭登書(shū)屋、哈珀?科林斯、斯普林格等出版巨頭也都表現出強烈的意向試圖曲線(xiàn)進(jìn)入大陸出版領(lǐng)域。另外，也已有一些國外出版機構開(kāi)始在大陸拓展電子圖書(shū)市場(chǎng)、遠程教育體系、電子期刊、數據庫等新興出版業(yè)務(wù)。國際出版巨頭有強大的資金和技術(shù)優(yōu)勢，有豐富的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗和管理水平，他們直接或間接地進(jìn)入出版領(lǐng)域，必將對大陸出版企業(yè)構成巨大的挑戰。
三、大陸出版產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式轉型的基本路徑
大陸出版產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式轉變的核心是改變經(jīng)營(yíng)主體的行為方式，即改變出版主體在行政壟斷和行政干預下的競爭行為方式，使其成為真正的市場(chǎng)競爭主體，走市場(chǎng)化、企業(yè)化的道路。當前，大陸出版產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了“微利時(shí)代”，體制改革的深化把出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體拋向了市場(chǎng)，并從根本上改變了經(jīng)營(yíng)主體的微觀(guān)運行機制。而信息技術(shù)革命和入世后出版產(chǎn)業(yè)對外國資本的開(kāi)放又構成了強大的外部沖擊。這迫使大陸出版產(chǎn)業(yè)改變傳統的也是相對落后的管理方式、商業(yè)模式和競爭手段，也就是說(shuō)，必須要改變微觀(guān)主體的傳統的運行機制。這種微觀(guān)層面的企業(yè)運行機制的改變表現在宏觀(guān)上，就意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式的轉變。
結合產(chǎn)業(yè)融合的理論和發(fā)達國家出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，本文對大陸出版產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式轉變的主要內容和基本路徑做了梳理。
首先，企業(yè)化改制是增長(cháng)方式轉變的前提。隨著(zhù)大陸出版改革的不斷深化，除了少數出版單位外全部轉變?yōu)槠髽I(yè)，而實(shí)現企業(yè)化改制的出版企業(yè)則要走市場(chǎng)化、企業(yè)化的道路，有利潤追求和成本約束，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競爭主體。
其次，集團化和規�；窃鲩L(cháng)方式轉變的基礎。大陸出版產(chǎn)業(yè)目前仍屬于一種原子型結構，企業(yè)布局分散、企業(yè)規模偏小且相差不大，沒(méi)有形成規模經(jīng)濟。
因此，在對出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公司制改革的同時(shí)，應該繼續推進(jìn)出版業(yè)的集團化和規�；M(jìn)程。
其三，成為內容提供者，進(jìn)行文化創(chuàng )新是增長(cháng)方式轉變的方向。內容資源是出版企業(yè)最具競爭力的核心資源，任何一個(gè)時(shí)代都是如此。作為內容提供者，出版主體最重要的功能是進(jìn)行文化創(chuàng )新活動(dòng)，向市場(chǎng)提供更多更好的信息文化產(chǎn)品。為此，出版企業(yè)應該成為創(chuàng )新活動(dòng)的主導者和組織者，尤其在教材出版、工具書(shū)編纂和暢銷(xiāo)書(shū)組織這三個(gè)領(lǐng)域，最重要的創(chuàng )新主體是出版者。同時(shí)，數字化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)融合使得傳統出版領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體日趨多元化，傳媒、網(wǎng)絡(luò )、電信、軟件企業(yè)都可以成為出版企業(yè)的有力競爭者，這要求出版企業(yè)把自身資源集中到最具比較優(yōu)勢的內容上來(lái)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)內容的提供，來(lái)體現其對社會(huì )的價(jià)值。
其四，數字化與信息化建設是增長(cháng)方式轉變的關(guān)鍵。大陸出版企業(yè)正結合集團化、規�；倪M(jìn)程進(jìn)行信息化改造和數字化建設，用信息技術(shù)全面改造業(yè)務(wù)流程和管理模式。大陸出版企業(yè)也正與網(wǎng)絡(luò )公司、軟件技術(shù)公司等合作，利用這些公司已有的技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò )平臺推出數字產(chǎn)品。目前大陸出版企業(yè)同技術(shù)型企業(yè)的合作基本處于弱勢地位，比如北大方正電子有限公司與出版社在EBOOK上的贏(yíng)利分成是55：45。扭轉這種被動(dòng)局面的關(guān)鍵是出版主體不僅要在內容方面建立不可撼動(dòng)、不可替代的核心地位，而且要善于利用數字技術(shù)、信息技術(shù)整合各類(lèi)內容資源，建立起各種類(lèi)型的數據庫和數字業(yè)務(wù)平臺。
其五，重造產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈是增長(cháng)方式轉變的保證。大陸出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈仍然是比較傳統的模式，即從編輯、出版、印刷、發(fā)行到銷(xiāo)售的垂直型產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈較短，增值空間有限。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合使得內容產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈出現了新的變化：產(chǎn)業(yè)鏈不再僅僅表現為垂直型，而是表現為垂直和水平相混合的復合型結構。大陸出版企業(yè)可以根據產(chǎn)品的內容選擇多種媒體和介質(zhì)，利用多種方式進(jìn)行增值活動(dòng)；同時(shí)出版企業(yè)也可以根據內容開(kāi)發(fā)相關(guān)的衍生產(chǎn)品。重造價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的另外一個(gè)重要內容是根據比較優(yōu)勢，在全球出版產(chǎn)業(yè)的鏈條中尋找到自己的位置，積極接受?chē)H出版產(chǎn)業(yè)鏈的轉移。
其六，培育企業(yè)家精神是增長(cháng)方式轉變的動(dòng)力。企業(yè)家之于企業(yè)，猶如靈魂之于軀體，重要性不言而喻。一代大師熊彼特特別推崇企業(yè)家在經(jīng)濟增長(cháng)中的獨一無(wú)二的貢獻，認為企業(yè)家最核心的特征是其不竭的創(chuàng )新精神，這種精神是經(jīng)濟增長(cháng)的源泉和動(dòng)力。企業(yè)家的創(chuàng )新精神是引領(lǐng)企業(yè)突破增長(cháng)極限的“火車(chē)頭”。大陸出版產(chǎn)業(yè)目前正處于一個(gè)低速增長(cháng)的發(fā)展狀態(tài)中，亟需一批有創(chuàng )新精神的企業(yè)家打破這種均衡，引領(lǐng)企業(yè)走向新的發(fā)展道路。
四、大陸出版產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式的基本特點(diǎn)
上面從六個(gè)方面分析了大陸出版產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式轉變必須高度關(guān)注的問(wèn)題。這些問(wèn)題關(guān)系到出版企業(yè)微觀(guān)機制的轉變，構成了出版企業(yè)商業(yè)模式從傳統商業(yè)模式向信息技術(shù)商業(yè)模式轉型的基本內容。這種新的信息技術(shù)商業(yè)模式的核心是出版企業(yè)要立足于文化創(chuàng )新和商業(yè)創(chuàng )意活動(dòng)，立足于知識和信息的開(kāi)發(fā)、挖掘、處理、加工和銷(xiāo)售活動(dòng)，利用信息技術(shù)將內容產(chǎn)品數字化，利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)將傳播渠道網(wǎng)絡(luò )化，利用新的產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)延伸發(fā)展各種增值服務(wù)，從而從根本上改變了傳統的利用紙質(zhì)媒介對知識和信息進(jìn)行簡(jiǎn)單復制傳播的業(yè)務(wù)模式。
具體而言，大陸出版產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)模式的基本特點(diǎn)主要表現為以下“六大轉型”。
一是從提供產(chǎn)品向提供多元化服務(wù)轉型。傳統商業(yè)模式的特征是制造產(chǎn)品，而新的商業(yè)模式則要求企業(yè)為客戶(hù)提供多元化的信息知識服務(wù)，為其提供多樣化的解決方案，通過(guò)為客戶(hù)創(chuàng )造更大的價(jià)值來(lái)實(shí)現自身的商業(yè)利益。
二是從產(chǎn)品競爭和渠道競爭向內容競爭和品牌競爭轉型。傳統競爭更多的是一種產(chǎn)品競爭，局限于一個(gè)又一個(gè)的產(chǎn)品。新的商業(yè)模式則要求企業(yè)著(zhù)眼于品牌的樹(shù)立和內容的精細化去開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，在品質(zhì)、品牌、品格方面形成自己的特色。
三是從傳統技術(shù)向信息技術(shù)轉型。新的商業(yè)模式要求充分利用數字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的最新成果，對傳統出版的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行信息技術(shù)改造。這種改造應該是一項系統工程，是信息技術(shù)與出版產(chǎn)業(yè)鏈條的全面對接，是出版企業(yè)的硬件水平和軟件水平的全面提升。在信息技術(shù)商業(yè)模式中，出版單位的現代化程度很高，信息的收集、處理，圖書(shū)的編、印、發(fā)、供等各環(huán)節，都要實(shí)現計算機化、網(wǎng)絡(luò )化；同時(shí)，利用信息技術(shù)提高圖書(shū)質(zhì)量，縮短出版周期，降低出版成本，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行遠程編發(fā)稿件、組織出版或開(kāi)展市場(chǎng)調研，向讀者提供方便、快捷的書(shū)目、內容介紹、作者介紹等內容。另外，也要利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)向讀者和客戶(hù)提供新的數字產(chǎn)品和信息服務(wù)�？傊�，出版企業(yè)應該在管理、組織流程、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品等方面全面采用信息技術(shù)的最新成果。
四是從單一模式向多元模式轉型。傳統商業(yè)模式?jīng)]有很好地區分大眾出版、專(zhuān)業(yè)出版和教育出版三大出版領(lǐng)域的各自特點(diǎn)，模式較為單一。新的商業(yè)模式要求對三大出版領(lǐng)域進(jìn)行細分，制定不同的發(fā)展戰略。根據三大領(lǐng)域不同的目標客戶(hù)、不同的消費偏好建立不同的業(yè)務(wù)流程、發(fā)行方式、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和品牌宣傳推廣
活動(dòng)。
五是從地域視野向全球視野轉型。傳統商業(yè)模式立足于狹小的空間，輻射范圍較窄。新的商業(yè)模式要求企業(yè)必須有全球思維的視野，積極走出國門(mén)，參與國際競爭，充分利用全球資源，通過(guò)比較優(yōu)勢確立在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。
六是從傳統競爭手段向新型競爭手段轉型。新的商業(yè)模式要求企業(yè)擁有新的競爭手段，要更加注重內容和品牌的競爭，更加注重服務(wù)領(lǐng)域的競爭，更加注重資本市場(chǎng)的競爭，更加注重人才的競爭。
五、大陸出版產(chǎn)業(yè)增長(cháng)方式轉變的政策調整
深化出版體制改革是當前大陸出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。在企業(yè)化改造后，大陸出版產(chǎn)業(yè)將特別注重解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是建立以國有多元股份制公司為代表的現代企業(yè)，完善企業(yè)的法人治理結構。二是完善出版企業(yè)高層管理人員的任命和選拔制度。三是完善出版企業(yè)的激勵機制，重點(diǎn)是對高級管理人員的激勵。這樣做的目的是為了從制度上保證出版企業(yè)摒棄短期行為，放棄粗放型的增長(cháng)方式，更多地從長(cháng)遠發(fā)展的角度來(lái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二，大陸出版產(chǎn)業(yè)還將積極采取措施，打破行政壟斷和地區分割。應大力調整出版產(chǎn)業(yè)的布局，運用各種政策杠桿鼓勵全國各地的出版企業(yè)向北京和以上海為中心的長(cháng)江三角洲地區集聚，以提高這兩個(gè)地區出版產(chǎn)業(yè)的集中度，從而形成較大規模的物流、發(fā)行、信息、人才體系，使更多的出版企業(yè)能夠利用這些體系所帶來(lái)的各種平臺資源，從而改變小而全的運行模式，轉變增長(cháng)的方式，產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應。
第三，加快推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。對應于圖書(shū)的娛樂(lè )、知識和信息功能，現代出版產(chǎn)業(yè)的結構分為大眾出版、教育出版和專(zhuān)業(yè)出版三大門(mén)類(lèi)。相對而言，專(zhuān)業(yè)出版的集約化程度最高。與發(fā)達國家相比，大陸出版產(chǎn)業(yè)這三大門(mén)類(lèi)的結構嚴重失衡，且呈現出低度化的狀況。調整產(chǎn)業(yè)結構和轉變增長(cháng)方式是相互聯(lián)系、相互制約的兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結構不合理是導致增長(cháng)方式粗放的重要原因。因此，大陸出版產(chǎn)業(yè)將通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定，吸引出版企業(yè)進(jìn)入專(zhuān)業(yè)出版領(lǐng)域，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，從而實(shí)現增長(cháng)方式的轉變和增長(cháng)模式的轉型。出版產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級應注意處理好以下兩方面的關(guān)系：一是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)出版、教育出版和大眾出版三大領(lǐng)域的協(xié)調發(fā)展；二是處理好傳統出版與數字出版的關(guān)系，使兩者之間呈現出互補互動(dòng)的發(fā)展。
第四，引導出版企業(yè)的集團化發(fā)展。在出版產(chǎn)業(yè)的信息化、數字化程度日益提高的今天，大型出版集團適應了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規�；囊�，它可以集中更多的資金，采用先進(jìn)的信息技術(shù)成果，建設先進(jìn)的業(yè)務(wù)平臺，進(jìn)行大規模的市場(chǎng)開(kāi)拓，開(kāi)展大范圍的資本重組，這些均有利于增長(cháng)方式的轉變和新的商業(yè)模式的建立，進(jìn)而形成企業(yè)的核心競爭力。因此，政府主管部門(mén)將打破行政權力的條塊分割對出版企業(yè)集團化擴張的制約和束縛，允許和鼓勵生產(chǎn)要素跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)力量產(chǎn)生若干跨地區、跨部門(mén)的優(yōu)勢互補、功能耦合的大型出版集團。
第五，降低進(jìn)入門(mén)檻，實(shí)現出版企業(yè)的充分競爭。大陸出版產(chǎn)業(yè)長(cháng)期以來(lái)之所以走的是一條粗放型增長(cháng)的道路，原因之一就在于缺乏競爭。只有充分的競爭才會(huì )促使出版企業(yè)真正從廣種薄收的粗放型增長(cháng)向精耕細作的集約型增長(cháng)轉變。出版行政管理部門(mén)將降低出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，對于發(fā)行和印刷企業(yè)，應弱化行政性審批的進(jìn)入限制，強化依法審批、依法監管的市場(chǎng)化通用規則，同時(shí)，從法律和政策方面加強對民營(yíng)資本的規范和監督，肅清魚(yú)龍混雜的局面，凈化出版市場(chǎng)環(huán)境。
第六，加快出版企業(yè)信息化、數字化進(jìn)程。受企業(yè)規模的限制，大陸出版企業(yè)的信息化、數字化程度普遍不高，很少有企業(yè)真正進(jìn)入數字出版領(lǐng)域，更談不上建設網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)業(yè)務(wù)平臺。出版行政管理部門(mén)正會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)以及政府投資資金共同建立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)出版企業(yè)的信息化數字化建設步伐已提上日程。另外，對于企業(yè)進(jìn)行數字化、信息化投入的部分，可采取稅收減免抵扣的方式進(jìn)行扶持。此外，還會(huì )鼓勵出版企業(yè)與海外出版企業(yè)或信息技術(shù)企業(yè)合作或合資，吸引海外企業(yè)先進(jìn)的數字技術(shù)和信息技術(shù)，打造數字平臺，建立新的商業(yè)模
式。
第七，鼓勵出版企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略。政府鼓勵大陸有條件的大型出版集團積極并購海外著(zhù)名出版企業(yè)，以此取得新的技術(shù)、新的資源、新的業(yè)務(wù)平臺，并在此過(guò)程中迅速地推動(dòng)大陸出版集團業(yè)務(wù)模式的轉型和增長(cháng)方式的轉變。
第八，完善出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。誠信缺失是影響大陸出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。在一個(gè)缺失誠信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，企業(yè)如果可以通過(guò)各種非法或違規的競爭行為獲取經(jīng)濟利益，那么增長(cháng)方式的轉變，新的商業(yè)模式的建立是不可能的，因此出版行政管理部門(mén)正花大力氣規范出版企業(yè)的競爭行為，肅清產(chǎn)業(yè)內的諸種不誠信現象，比如侵權、偽書(shū)、盜版、惡意拖欠等等。進(jìn)一步加大對知識產(chǎn)權的保護力度，特別是網(wǎng)絡(luò )出版的知識產(chǎn)權保護。另外，出版行政管理部門(mén)聯(lián)合有關(guān)中介機構成立專(zhuān)門(mén)的信用評估機構，定期向全社會(huì )公開(kāi)出版企業(yè)的信用記錄。至于加大打擊盜版的力度更是出版行政部門(mén)努力開(kāi)展的工作。
六、兩岸出版合作的現實(shí)與可能
20多年來(lái)，隨著(zhù)兩岸交流的日益深入，兩岸出版業(yè)的合作也從無(wú)到有，日漸廣泛。
目前兩岸出版合作最基本的形式還是版權貿易。從1998年-2007年的10年間，大陸共引進(jìn)臺灣版權11179項，輸往臺灣版權5687項。大陸每年的版權輸出中，對臺灣的輸出量占第一位；大陸每年的版權引進(jìn)中，從臺灣引進(jìn)量占第三位，排在英、美這兩大版權輸出地之后。
在版權貿易之外，兩岸的出版企業(yè)之間也開(kāi)展了一些更為緊密的合作。近年來(lái)，臺灣的主要出版企業(yè)幾乎都曾在大陸以獨資或合作的方式開(kāi)展出版活動(dòng)，嘗試進(jìn)入選題的策劃和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域，但是就目前的狀況來(lái)看，其合作的項目仍主要集中在低端市場(chǎng)上，而且總體上發(fā)展并不算很成功。當然，在某些領(lǐng)域，臺灣的出版企業(yè)較大陸出版企業(yè)擁有更為豐富的經(jīng)驗和更為成熟的商業(yè)運營(yíng)手段，因而少數臺灣出版企業(yè)在大陸的合作項目取得了比較好的進(jìn)展。譬如臺灣的教育出版集團——康軒文教，2004年在南京成立總投資額800萬(wàn)美元的南京康軒文教圖書(shū)有限公司，目前在大陸主要從事學(xué)前產(chǎn)品教輔系列產(chǎn)品的研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)推廣，發(fā)展迅速。還有臺灣的信誼基金會(huì )，在南京和上海分別成立了合作和獨資公司，通過(guò)與南京、上海、山東等地的出版和教育單位合作，從事學(xué)前教育圖書(shū)的策劃編
輯和營(yíng)銷(xiāo)推廣，開(kāi)展幼兒的親子教育培訓，業(yè)績(jì)很不錯。此外，兩岸在圖書(shū)的銷(xiāo)售領(lǐng)域也開(kāi)展了比較多的合作，到2007年底，臺商在大陸獨資和合作的圖書(shū)分銷(xiāo)企業(yè)已有6家，而目前大陸每年銷(xiāo)往臺灣的簡(jiǎn)體字版圖書(shū)已超過(guò)600萬(wàn)冊。2005年2月，臺灣聯(lián)經(jīng)出版公司經(jīng)與上海季風(fēng)書(shū)園及上海外文圖書(shū)公司在臺北合作成立了臺北上海書(shū)店，專(zhuān)事大陸簡(jiǎn)體字版圖書(shū)的銷(xiāo)售，當時(shí)曾在兩岸引起關(guān)注。
20年來(lái)，在印刷領(lǐng)域，臺資在大陸投資的印刷項目逐年增多，總數已超過(guò)300家，并在書(shū)刊、商業(yè)票據、包裝印刷等領(lǐng)域積極拓展業(yè)務(wù)，但是成規模的大型企業(yè)并不多見(jiàn)，目前在大陸出版業(yè)界規模較大的知名的從事書(shū)刊印刷的臺資企業(yè)是秋雨印刷（上海）股份有限公司。
此外，在數字出版和出版信息服務(wù)領(lǐng)域，臺灣的IT企業(yè)具備成熟的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，他們進(jìn)入大陸后，業(yè)務(wù)發(fā)展比較迅速。如在電子詞典領(lǐng)域，臺灣英業(yè)達股份有限公司下屬無(wú)敵科技股份有限公司出品的好易通電子詞典就曾在大陸廣為風(fēng)行。在圖書(shū)物流領(lǐng)域，臺灣的耀欣數位科技有限公司研發(fā)的物流和供應鏈等管理資訊系統通過(guò)在大陸業(yè)界多年的實(shí)踐和提升，也已大規模進(jìn)入大陸的出版物流領(lǐng)域。
針對目前兩岸出版合作主要集中在中小型項目、業(yè)務(wù)比較分散的局面，尤其是合作多年尚未發(fā)育出實(shí)力強大的出版企業(yè)這一現實(shí)，今后一個(gè)時(shí)期，兩岸出版業(yè)者應從供應鏈、價(jià)值鏈角度探討雙方的合作范圍和前景，并基于比較競爭優(yōu)勢和互補性原則來(lái)選擇開(kāi)展合作的領(lǐng)域。供應鏈是指順利而經(jīng)濟地將原材料和組件納入生產(chǎn)過(guò)程的一系列活動(dòng)，對供應鏈管理的理論研究與實(shí)踐已經(jīng)使得供應鏈服務(wù)成為現代工商業(yè)服務(wù)的一個(gè)新的行業(yè)。而現代信息技術(shù)的飛速發(fā)展已使出版產(chǎn)業(yè)的供應鏈發(fā)生巨大的變化，并重構了新型出版的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。傳統出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈是從編輯、出版、印刷、發(fā)行到銷(xiāo)售的垂直型產(chǎn)業(yè)鏈。而在多種媒體互動(dòng)的信息平臺上，傳統上分為各個(gè)行業(yè)的圖書(shū)、報刊、廣播電視與新興行業(yè)數字化產(chǎn)品連為一體，以至于傳統外在產(chǎn)業(yè)鏈正在內在化而變成新型出版產(chǎn)業(yè)的各部分或環(huán)節，由此也造就了較傳統出版產(chǎn)業(yè)更長(cháng)更廣的復合型的新出版產(chǎn)業(yè)鏈。隨著(zhù)出版產(chǎn)業(yè)鏈的重組，
植根于產(chǎn)品從原料到制造到銷(xiāo)售到服務(wù)不斷增值的這一出版價(jià)值鏈也比傳統出版更長(cháng)、更復雜、更精致，并擁有更高的增值能力。
