國家教育督導制度

    1949年11月1日，中央人民政府教育部成立。當時(shí)教育部設辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會(huì )教育司、視導司。視導司是在原華北人民政府高等教育委員會(huì )研究室、華北人民政府教育部視導室、資料科等幾個(gè)單位基礎上組建的。

    教育部確定視導司初建時(shí)的工作任務(wù)要求：

    1.必須加強視導工作；必須派員下去視導，才能完成總結和研究工作。

    2.今后應有系統、有重點(diǎn)地檢查工作，根據檢查的結果，加以分析批判。

    3.組織各司干部，有系統地解決些重大問(wèn)題，克服視導工作上的手工業(yè)方式。

　 視導司的工作任務(wù)主要是視導工作，檢查各大行政區對于中央人民政府的各項教育政策、決議、指示的執行情況。各司可指定專(zhuān)人負責，配合視導司組織視導小組。

    1953年，教育部確定視導司負責的工作主要 是：

    1.各級教育部門(mén)對方針、政策、法令、決議執行情況的組織視察工作；

    2.各級各類(lèi)學(xué)校教學(xué)工作的系統視察研究工作；

    3.組織力量進(jìn)行重點(diǎn)視導與典型調查工作；

    4.有關(guān)教育方面、政策、法令、制度、編制以及有關(guān)教育行政問(wèn)題的研究工作；

    5.部長(cháng)交辦的專(zhuān)題視導工作；

    6.各種教育工作總結、報告與重大問(wèn)題的研究處理工作；

    7.本部各業(yè)務(wù)司、處工作情況的了解研究改進(jìn)工作；

    8.涉及幾個(gè)業(yè)務(wù)司、處之重大問(wèn)題的組織處理工作；

    9.其他有關(guān)視導方面的工作。

　　二、教育督導制度的恢復重建和法規建設

　　1977年9月，鄧小平同志在與教育部負責人談話(huà)時(shí)提出：“要健全教育部的機構。要找一些四十歲左右的人，天天到學(xué)校里去跑。搞四十人，至少搞二十人專(zhuān)門(mén)下去跑。要象下連隊當兵一樣，下去當‘學(xué)生’，到班里聽(tīng)聽(tīng)課，了解情況，監督計劃、政策等的執行，然后回來(lái)報告。這樣才能使情況反映得快，問(wèn)題解決得快�？梢韵扰苤攸c(diǎn)大學(xué)，跑重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)。這些就是具體措施，不能只講空話(huà)�！边@實(shí)際上提出了恢復我國教育督導機構和教育督導制度的設想。

    1978年初，在王震副總理的建議和推薦下，王季青、蘇靈揚、姚文、楊濱四位老同志來(lái)到教育部任巡視員，并在中學(xué)司設視導室。

    1983年7月，在全國普通教育工作會(huì )議上，教育部提出了《建立普通教育督導制度的意見(jiàn)》。提出縣以上教育行政部門(mén)都要設立督導機構，并要求先試點(diǎn)，而后逐步實(shí)行。

    1984年8月，國務(wù)院批準教育部設視導室，負責巡視、檢查和指導幫助全國各地的普教工作。1985年6 月教育部任命12位教育部視導員。

    1986年，六屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的國務(wù)院關(guān)于第七個(gè)五年計劃的報告中，明確提出：“要加強教育事業(yè)的管理，逐步建立系統的教育評價(jià)和監督制度�！�

    1986年9月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家教委、國家計委、財政部、勞動(dòng)人事部關(guān)于實(shí)施《義務(wù)教育法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)【國辦發(fā)（1986）69號文件】，明確指出要“逐步建立基礎教育督學(xué)（視導）制度。國家和地方逐步建立基礎教育督學(xué)（視導）機構，負責對全國或本地區范圍內義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)行全面的視察、督促和指導，并協(xié)同當地人民政府處理有關(guān)實(shí)施義務(wù)教育的各項問(wèn)題�！�

    1986年10月，國務(wù)院批準教育部視導室更名為國家教委督導司，這標志著(zhù)我國的教育督導制度的正式恢復和重新建立。

    1988年8月，國務(wù)委員、國家教委主任李鐵映同志批示：要加強執法監督，強化教育督導制度，不僅“督學(xué)”，而且要“督政”。當前國家教委督導工作的重點(diǎn)是對下級政府教育工作的督導。10月,李鐵映批示:“要建立學(xué)校督導制度，建立督導條例。以法促教，依法辦學(xué)�！�

    1991年4月，李鐵映簽署國家教育委員會(huì )第15號令，頒布了《教育督導暫行規定》。

    8月24日,李鐵映同志在中南海接見(jiàn)第二屆國家督學(xué)時(shí)提出:“要督導下一級政府貫徹黨和國家教育的法律法規、方針政策落實(shí)情況。督導的一個(gè)重要任務(wù)是幫助地方政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校辦好教育，為我們社會(huì )主義經(jīng)濟建設報務(wù)”。

    1993年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。提出：“各級政府要認真貫徹執行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實(shí)施細則，……要建立檢查、監督和獎懲制度，確保義務(wù)教育法的貫徹執行”�！敖�立各級各類(lèi)教育的質(zhì)量標準和評估指標體系。各地教育行政部門(mén)要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性任務(wù)。要加強督導隊伍、完善督導制度，加強對中小學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導”。

    1993年機構改革，中央編制委員會(huì )批準建立國家教委教育督導團，設教育督導團辦公室掛靠基礎教育司。

    1994年6月18日,李嵐清副總理在接見(jiàn)國家督學(xué)時(shí)提出:“政府要充分重視督導工作的作用�！�…希望各級政府要充分發(fā)揮各級督導機構和督學(xué)的作用”�！拔覀兊亩綄Чぷ�，要監督、指導《義務(wù)教育法》、《中國教育改革發(fā)展綱要》和全教會(huì )有關(guān)要求和措施的貫徹實(shí)現�！�…實(shí)行義務(wù)教育的責任主要在政府。干部的任期目標責任制，要把教育包括進(jìn)去。督導機構和督學(xué)要監督、督促、幫助、指導這些目標的實(shí)現�！�…基礎教育辦得怎么樣，這是政府的責任，也要包括到政績(jì)里去。同志們提出要依法進(jìn)行 督導，我贊成，要搞一個(gè)督導條例，使工作有據可依”。

    1995年3月，第八屆全國人大第三次會(huì )議審議通過(guò)的《中華人民共和國教育法》第二十四條規定：國家實(shí)行教育督導制度和學(xué)校及其他教育機構教育評估制度。

    1996年5月11日,李嵐清副總理在視察湖南省汨羅市素質(zhì)教育時(shí)指出:“實(shí)施素質(zhì)教育要構建素質(zhì)教育的運行機制,包括有效的導向機制、有力的制約機制、科學(xué)的評估機制、廣泛的社會(huì )參與機制等”�！澳銈冞@個(gè)素質(zhì)教育的評估機制已堅持12年，不容易。難能可貴，思路是好的，而且考核全市的干部都是這么做的，這個(gè)作用就大了，建議再進(jìn)一步研究、完善�！�

    8月19日,李嵐清副總理在京、津、滬、冀、遼五省教育工作者座談會(huì )上提出：“堅決糾正把學(xué)生考試成績(jì)和升學(xué)數量與對學(xué)校和都是的評價(jià)、獎勵掛 鉤的做法。要充分發(fā)揮各級教育督導機構的作用，對中小學(xué)生課業(yè)負擔情況定期開(kāi)展督導檢查、公布檢查結果、表?yè)P課業(yè)負擔輕、教學(xué)質(zhì)量高的中小學(xué)校和都是，并認真總結傳播他們的經(jīng)驗”。

    1988年7月21日，國務(wù)院批準印發(fā)《教育部職能配置、內設機構和人員編制規定》（國辦發(fā)[1998]108號），教育督導團辦公室成為教育部18個(gè)職能司（廳、室）之一。其主要職責是：承辦教育督導團的日常工作，組織國家督學(xué)對各地中等及中等以下教育的督導評估和檢查驗收，宏觀(guān)指導各地的督導工作。

    1999年6月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)的決定》提出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責，……建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導干部抓素質(zhì)教育工作情況”�！斑M(jìn)一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，在繼續進(jìn)行“兩基”督導檢查的同時(shí)，把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導工作的重要任務(wù)”。從而確立了教育督導在教育行政管理體系中的地位，為建立有中國特色的教育制度，促進(jìn)我國教育的振興和繁榮奠定了基礎。1999年8 月教育部下發(fā)了《關(guān)于加強教育督導與評估工作的意見(jiàn)》(教督[1999]6號)。提出：各級政府和教育行政部門(mén)要進(jìn)一步加強教育督導機構和隊伍建設，爭取經(jīng)過(guò)幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導的法規體系和依法督導的工作程序。

    2000年1月3日,中編辦下發(fā)了《關(guān)于原國家教委教育督導團更名的批復》(中編辦字[2000]2號)。同意將原國家教委教育督導團更名為“國家教育督導團”。其主要職責是：研究制定教育督導與評估的方針、政策、規章制度和指標體系；對地方人民政府貫徹執行國家有關(guān)教育方針政策的情況進(jìn)行指導、監督、檢查、評估，保障素質(zhì)教育的實(shí)施和教育目標的實(shí)現。

    2000年1月26日,教育部印發(fā)了《關(guān)于轉發(fā)中央機構編制委員會(huì )辦公室＜關(guān)于原國家教委教育督導團更名的批復＞的通知》，要求加強地方各級教育督導機構和教育督導制度建設，為貫徹落實(shí)第三次全國教育工作會(huì )議精神，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，作出更大的貢獻。

    2001年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，第39條提出：加強和完善教育督導制度。堅持督政與督學(xué)相結合，繼續做好貧困地區“兩基”評估驗收工作，保證驗收質(zhì)量；對已實(shí)現“兩基”的地區，建立鞏固提高工作的復查和督查制度。積極開(kāi)展對基礎教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項督導檢查。在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導工作的保障作用，建立對地區和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評價(jià)機制�！笆�五”期間，國家和地方要對實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

    教育督導制度恢復重建以來(lái)，各地十分重視教育督導法規建設。

    自1995年12月26日深圳市第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟特區教育督導條例》后，1998年7月14日廈門(mén)市十一屆人大常委會(huì )第5次會(huì )議也通過(guò)了《廈門(mén)市教育督導條例》，隨著(zhù)1998年12月24日北京市人民政府第12次常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《北京市教育督導規定》后，相繼湖南省、遼寧、上海、陜西、重慶、新疆、天津、內蒙古、山東、湖北、廣東、新疆生產(chǎn)建設兵團、山西、云南、青海、甘肅等省(自治區、直轄市)也都出臺了《教育督導規定》。特別是山東省人大常委會(huì )于2000年8月25日經(jīng)批準了《青島市教育督導條例》后，于2001年12月7日省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議又通過(guò)了《山東省教育督導條例》。

　　三、督導機構和督導隊伍

    自1986年以來(lái)，建立了國家、省、地、縣四級教育督導機構，網(wǎng)絡(luò )逐步建立。全國31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）全部成立了人民政府教育督導團（室）。98.5%的地（市）級建立了教育督導機構，其中91.1%是人民政府教育督導機構。全國共有2716個(gè)縣建立督導室，其中人民政府稱(chēng)謂的占82.7%。

    各地十分重視督導隊伍建設。西藏、廣西、遼寧等省、自治區分管教育的副省長(cháng)和副主席兼任教育督導委員會(huì )主任或總督學(xué)。北京、天津、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西、甘肅、新疆等省、自治區、直轄市教委主任、副主任或正、副廳級領(lǐng)導兼任教育督導室主任或總督學(xué)，同時(shí)設若干名主任督學(xué)、副主任督學(xué)，新疆生產(chǎn)建設兵團和6個(gè)計劃單列市教育督導室主任均為正、副廳級領(lǐng)導。全國共有專(zhuān)（兼）職教育督導人員46245人，其中專(zhuān)職督導人員19984人（含專(zhuān)職督學(xué)9033人），兼職督學(xué)26261人(含教育部聘請的總督學(xué)顧問(wèn)、國家督學(xué)及各級督導機構從民主黨派、無(wú)黨派人士中聘請的特約教育督導員5116人)。

    為加強國家一級督學(xué)隊伍建設，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會(huì )督學(xué)聘任暫行辦法》。至今已聘任了七屆302位國家督學(xué)，現任第七屆國家督學(xué)99人，其中含省部級總督學(xué)顧問(wèn)5人，民主黨派特約教育督導員4 人。
為提高督學(xué)的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自1987年以來(lái)，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓中心舉辦全國地市以上督導人員崗前培訓班；各省也負責開(kāi)展對縣區督學(xué)的培訓工作，各級督學(xué)基本上接受了一次以上培訓。

　　四、積極開(kāi)展教育督導實(shí)踐

    1.配合全國人大教科文衛委員會(huì )對貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》的情況進(jìn)行檢查。

    1986年和1988年，配合全國人大先后在江蘇、湖南、四川、浙江、黑龍江、甘肅六省檢查《義務(wù)教育法》貫徹執行情況。

    1991至1992年，配合全國人大教科文衛委員會(huì )對全國29個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》情況進(jìn)行檢查。

    1996年根據全國人大對《教育法》進(jìn)行檢查的決定，對部分省進(jìn)行了執法檢查。

    2.對全國中小學(xué)教育工作開(kāi)展“五項督導檢查”（即“五查”）及“五查”復查。

    1989年初，受?chē)鴦?wù)院委托，由國家教委牽頭，有關(guān)部委參加，對各�。ㄗ灾螀^、直轄市）的中小學(xué)教育工作進(jìn)行五項督導檢查。督導檢查的重點(diǎn)是各地貫徹《中共中央關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》；教育經(jīng)費增長(cháng)政策和教師經(jīng)濟待遇的落實(shí)；校舍中危房改造；制止中小學(xué)生流失；糾正亂收費等情況。簡(jiǎn)稱(chēng)“五查”。1990年開(kāi)展了對以中小學(xué)德育工作為重點(diǎn)的“五查”復查。在各地自查的基礎上，組織了對6個(gè)�。ㄖ陛犑校┑某椴�。

    3.開(kāi)展“兩項督導檢查”。

    1992年國家教委下發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)教育工作兩項督導檢查的通知》，督導檢查的重點(diǎn)是各地對中小學(xué)德育工作有關(guān)法規、文件的落實(shí)情況和小學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重的問(wèn)題。10月組織國家督學(xué)對北京等10個(gè)省、自治區、直轄市落實(shí)中小學(xué)德育工作有關(guān)法規、文件情況和部分城市落實(shí)關(guān)于減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔過(guò)重問(wèn)題的若干規定情況進(jìn)行了專(zhuān)項督導檢查。

    4.開(kāi)展“兩基”評估驗收工作。

    1993年國家教委為了貫徹落實(shí)黨的十四大提出的在本世紀末基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的戰略目標，決定建立對普及九年義務(wù)教育縣（市、區）和掃除青壯年文盲縣（市、區）進(jìn)行評估驗收制度。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）根據當地實(shí)際制定了實(shí)施“兩基”工作規劃，開(kāi)始在經(jīng)濟條件，教育基礎較好的地區進(jìn)行評估驗收工作。教育部（國家教委）于1994年開(kāi)始對全國各省“兩基”評估驗收的工作進(jìn)行抽查。截止2004年底，在全國2860個(gè)縣（市、區）中，有2576個(gè)縣（市、區）實(shí)現“兩基”，占全國縣（市、區）總數的90.1%。西部1077個(gè)縣（市、區）中，有831個(gè)實(shí)現“兩基”，占西部縣（市、區）總數的77.2%。此外，新疆生產(chǎn)建設兵團所轄團（場(chǎng)）及有關(guān)省轄其他縣級行政區劃單位共有199個(gè)實(shí)現“兩基”。全國實(shí)現“兩基”地區人口覆蓋率達到93.6%。北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江、遼寧、吉林、福建、河北、山東、海南等12個(gè)省所轄的縣（市、區）全部實(shí)現了“兩基”。

    5.開(kāi)展對中小學(xué)校的督導評估工作。

    為使學(xué)校堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面貫徹教育方針，全面提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施素質(zhì)教育,原國家教委于1991年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施<普通中小學(xué)校督導評估工作指導綱要>試點(diǎn)的意見(jiàn)》和《普通中小學(xué)校督導評估工作指導綱要》。1997年在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，重新修訂了下發(fā)《普通中小學(xué)校督導評估工作指導綱要》。目前，各省級教育督導部門(mén)都已建立了中小學(xué)校督導評估制度，并不斷完善。

    6.為了貫徹1994年全教會(huì )精神，落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，研究解決基礎教育尤其是義務(wù)教育工作面臨的困難和問(wèn)題，國務(wù)院委托原國家教委合同全國人大教科文衛委員會(huì )、全國政協(xié)科教文衛體委員會(huì )，在全國范圍內組織開(kāi)展基礎教育“五項內容”的督導檢查。即:查中小學(xué)德育工作薄弱局面改變;情況查教育經(jīng)費增長(cháng)政策和都是經(jīng)濟待遇改善的落實(shí)情況;查校舍中危房的履行;情況查中小學(xué)學(xué)生流失的制止情況;查亂收費現象的糾正情況。

    7.開(kāi)展了構建督導評估機制，推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育的工作。

    在全國推廣湖南省汨羅市實(shí)施素質(zhì)教育的經(jīng)驗，組織構建督導評估機制，推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育。由國家、省分別確定了實(shí)施素質(zhì)教育實(shí)驗聯(lián)系縣，推廣經(jīng)驗。

    8.建立了“兩基”復查制度。促進(jìn)了各地鞏固“兩基”成果，不斷提高“兩基”工作水平。逐步建立實(shí)施素質(zhì)教育現代化先進(jìn)鄉（鎮）、縣（市、區），教育強鄉（鎮）、縣（市、區），縣級教育發(fā)展水平評估等評估機制，推動(dòng)政府行為和學(xué)校管理全面到位。

    9.一些地方對中等及中等以下教育的職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校等開(kāi)展了督導檢查。

    北京市由人民政府授權開(kāi)展了對高等職業(yè)技術(shù)教育的督導評估。

    近年來(lái)，國家教育督導團和地方對中等和中等以下的職業(yè)教育、民辦教育開(kāi)展了督導檢查。

    10.建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估制度。

    2004年1月17日國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估制度的意見(jiàn)》，明確了對縣級人民政府教育工作督導評估的內容、工作原則、程序及縣以上各級人民政府在實(shí)施此項工作的責任和相關(guān)部門(mén)的職責。

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