本報制圖楊佳寧
為糾正一些部門(mén)“要錢(qián)容易、花錢(qián)隨意”的惡習，市十三屆人大常委會(huì )以預算資金使用績(jì)效監督為突破口，探索和深化對國家權力運行的監督，維護人民的合法權益。據悉，今年實(shí)行預算績(jì)效管理的試點(diǎn)單位將從此前的3家擴大到12家，由市人大常委會(huì )跟蹤預算編制、執行、監督全程的績(jì)效管理。
>>背景
預算績(jì)效監督防部門(mén)亂花錢(qián)
財政資金配置“重要錢(qián)輕管理、重權力輕責任、重花錢(qián)輕績(jì)效”的頑疾由來(lái)已久，某些部門(mén)甚至形成了“要錢(qián)容易、花錢(qián)隨意”的惡習。
預算績(jì)效監督就是對政府預算編制、執行、調整乃至決算等活動(dòng)的合法性和有效性進(jìn)行的監督。對此，市人大常委會(huì )主任杜德印做了通俗的解釋?zhuān)骸罢f(shuō)白了，就是要防止某些部門(mén)一定程度存在的‘要錢(qián)容易、花錢(qián)隨意’的現象�！�
市人大啟動(dòng)預算績(jì)效監督工作始于2009年。市人大財經(jīng)委的要求“加強財政資金績(jì)效考評”，明確為“建立績(jì)效管理和預算管理相結合的機制”，并建議市政府要高度重視績(jì)效審計工作，將財政資金使用的績(jì)效納入政府督察考核體系，建議市人大常委會(huì )每年選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)項目聽(tīng)取績(jì)效審計情況的報告。
>>推進(jìn)
預算績(jì)效管理未達標將問(wèn)責
在市人大推動(dòng)“預算績(jì)效”邁開(kāi)第一步后，2011年6月，市人大常委會(huì )和市政府召開(kāi)“加強人大預算監督工作，推進(jìn)預算績(jì)效管理制度建設研討會(huì )”。此次會(huì )議明確，對預算編制和執行過(guò)程中，由于故意或過(guò)失導致預算績(jì)效管理未達到相關(guān)要求，以至財政資金配置和執行績(jì)效未能達到預算目標或規定標準的部門(mén)、單位及其責任人員，將實(shí)行績(jì)效問(wèn)責。對違反財經(jīng)法律法規的，視情節給予行政記過(guò)以至撤職處分。
當年11月，市政府正式出臺推進(jìn)預算績(jì)效管理的意見(jiàn)、預算績(jì)效管理試點(diǎn)工作總體方案、預算績(jì)效管理及問(wèn)責辦法和大額專(zhuān)項資金管理辦法。并確定市科委、衛生局、醫管局作為預算績(jì)效管理工作試點(diǎn)。據悉，預算績(jì)效管理工作試點(diǎn)范圍今年將從3家擴大到12家，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的電子查詢(xún)系統對委員代表公開(kāi)項目和績(jì)效目標。
>>探索
大額資金單獨列編防效率低
2011年的審計發(fā)現，2010年部分大額專(zhuān)項資金預算安排與實(shí)際脫節，比如12億元旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，因項目尚未落實(shí)，其中4億元一直在市財政局未予撥付。北京市常務(wù)副市長(cháng)李士祥在向市人大常委會(huì )作相關(guān)報告時(shí)坦言，部分大額專(zhuān)項資金在項目遴選上不夠公開(kāi)透明，且部分項目在立項階段未作可行性論證。
針對這些突出問(wèn)題，2012年，結合剛出臺的《大額專(zhuān)項資金管理辦法》，市人大對11項170億元市級大額專(zhuān)項資金進(jìn)行“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”，據了解，這是市人大常委會(huì )首次以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)方式履行監督權。
去年9月底市人大常委會(huì )舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，代表提出的問(wèn)題尖銳實(shí)際：“中關(guān)村科技園區發(fā)展專(zhuān)項資金為何用于基礎設施建設”、“2011年文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金為何次年5月才撥付”、“大氣污染治理專(zhuān)項資金使用和工作計劃不匹配怎么改進(jìn)”……12位政府部門(mén)“一把手”一一“過(guò)堂”，回答了12位委員提出的問(wèn)題。
在市人大的推動(dòng)下，財政部門(mén)編制2013年預算時(shí)，大額專(zhuān)項資金將進(jìn)行單獨列編，而不再從屬于部門(mén)預算，即每一筆大額專(zhuān)項資金都將有一本單獨的“預算書(shū)”，促使大額專(zhuān)項資金盡早確定項目、盡早撥付資金。同時(shí)，資金預算的編制、執行和執行結果都將向市人大報告。
>>對話(huà)·市人大常委會(huì )預算工委主任陳京樸
預算批準存“空當期”
京華時(shí)報：資金監管過(guò)程中，存在哪些問(wèn)題？
陳京樸：比如預算年度是1月1日，人代會(huì )往往是1月或者2月舉行，這就出現預算還沒(méi)經(jīng)人代會(huì )批準就得執行的尷尬情況。有代表提出預算年度從3月開(kāi)始行不行，修改預算法正在考慮。但現在最大的問(wèn)題是“錢(qián)等項目”，錢(qián)到位了，但項目還無(wú)法跟上，項目預算資金到位率不高。
京華時(shí)報：怎么解決這個(gè)問(wèn)題？
陳京樸：建議各部門(mén)提前準備三五年的長(cháng)遠規劃，做實(shí)項目庫，提高預算編制的準確率。需要開(kāi)展項目事前論證，從人代會(huì )批準項目后，大額專(zhuān)項資金可以馬上到位，提高項目預算資金到位率。人大常委會(huì )提出，明年各項大額專(zhuān)項資金在人代會(huì )批準預算后一個(gè)半月內，項目預算資金到位率要達到50%以上。
京華時(shí)報：大額專(zhuān)項資金使用情況怎樣公開(kāi)？
陳京樸：我們考慮單獨編制大額專(zhuān)項資金預算，將來(lái)提交人代會(huì )審議。另外要求在人大審議大額專(zhuān)項資金預算，審批決算時(shí)，由財政局對大額專(zhuān)項資金的使用作單獨的說(shuō)明。我們也考慮借鑒預算公開(kāi)的方式，由大額專(zhuān)項資金的管理部門(mén)公開(kāi)大額專(zhuān)項資金的使用結果，前期可能選擇一兩項大額專(zhuān)項資金作為試點(diǎn)公開(kāi)，之后再逐步公開(kāi)。
