《山西省貫徹落實(shí)<關(guān)于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施>實(shí)施指南》政策說(shuō)明

　　為貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略和黨的二十大對臺工作安排部署，落實(shí)國務(wù)院臺辦、農業(yè)農村部等11家部委制定的《關(guān)于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“農林22條措施”）和《山西省促進(jìn)晉臺經(jīng)濟文化交流合作的具體措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)山西惠臺“68條”），由省臺辦聯(lián)合省農業(yè)農村廳、省林草局、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局、省金融辦、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社、省投促局、中國人民銀行太原中心支行、山西銀保監局、山西證監局20個(gè)部門(mén)共同研究出臺了《山西省貫徹落實(shí)<關(guān)于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施>實(shí)施指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施指南”）。

　　該“實(shí)施指南”堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，秉持“兩岸一家親”理念，聚焦我省“一群兩區三圈”城鄉區域經(jīng)濟發(fā)展布局和“十四五”農業(yè)轉型發(fā)展規劃，率先同臺灣同胞分享農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展機遇，為臺胞臺企深度融入我省鄉村振興戰略和新發(fā)展格局提供便利，進(jìn)一步促進(jìn)晉臺農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展�！皩�(shí)施指南”主要由政策扶持（第1至第7條）、土地保障（第8至第10條）、金融財稅（第11至第17條）、研發(fā)創(chuàng )新（第18至第23條）、市場(chǎng)拓展（第24條）共五個(gè)方面24條具體措施、政策解讀、辦事指南等內容構成，涵蓋臺胞臺企在我省農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所涉及的產(chǎn)業(yè)政策導向、土地使用流轉、財稅資金支持、融資貸款便利、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、研發(fā)創(chuàng )新成果轉化、開(kāi)拓內銷(xiāo)市場(chǎng)以及參與鄉村振興等方面，具有覆蓋范圍廣、支持力度大、針對性強、體系完備、便于操作的特點(diǎn)，其亮點(diǎn)主要體現在以下六個(gè)方面：

　　一是進(jìn)一步完善我省惠臺政策措施。自2018年以來(lái)，中央臺辦聯(lián)合國家各部委相繼出臺了一系列惠臺利民的政策措施，為在大陸工作生活的臺灣同胞享受同待待遇提供多種便利。我省全面貫徹落實(shí)國家各項制度安排，結合本省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，先后制定出臺了山西惠臺“68條”等多項落實(shí)措施、實(shí)施方案，形成一套較為完備的政策體系，確�；菖_利民政策措施在我省走深走實(shí)。新出臺的“實(shí)施指南”與國家“農林22條措施”和山西惠臺“68條”等內容一脈相承，是國家相關(guān)政策在我省落實(shí)落細的配套措施和行動(dòng)方案，也是我省全面貫徹二十大對臺工作部署，秉持“兩岸一家親”的理念，尊重、關(guān)愛(ài)、造福臺灣同胞，率先與臺灣同胞分享發(fā)展遇，進(jìn)一步完善臺胞臺企同等待遇的又一項惠臺利民的重要舉措。實(shí)施指南的出臺，必將為更多臺胞臺企廣泛參與和融入我省農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興，實(shí)現自身更強更快發(fā)展提供體系完備、堅強有力的制度保障。

　　二是進(jìn)一步聚焦臺灣基層民眾關(guān)切。兩岸關(guān)系發(fā)展的根基在基層，動(dòng)力在人民，農業(yè)從業(yè)人員代表最基層的臺灣民眾�！皩�(shí)施指南”所涉內容精準貼合臺胞臺企在農林領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的普遍問(wèn)題和實(shí)際需求，積極釋放政策疊加效能，進(jìn)一步增強涉農林業(yè)臺商臺企扎根大陸發(fā)展的信心，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為臺灣基層民眾做好事、辦實(shí)事、解難事的務(wù)實(shí)舉措。

　　該“實(shí)施指南”在針對性破解臺胞臺企融資難貴的問(wèn)題上，積極發(fā)揮金融“活水”作用，在第十一條、第十二條、第十三條分別規定臺胞臺企可申請農業(yè)保險保費補貼，同等享受農業(yè)信貸擔保、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持和貸款貼息補助；第十四條明確符合條件的臺資農林企業(yè)可發(fā)行公司信用類(lèi)債券，進(jìn)行直接融資。實(shí)施指南針對每一事項的政策依據、申請條件、辦理流程、服務(wù)窗口等內容逐一進(jìn)行解讀說(shuō)明，為臺胞臺企融資貸款提供便捷高效的解決措施和辦理途徑。

　　三是進(jìn)一步突出我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照我省“十四五”規劃加快推進(jìn)農業(yè)特色轉型，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的要求，立足我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持“特”“優(yōu)”方向，兼顧臺灣農林業(yè)區域特色和品牌資源，著(zhù)力引進(jìn)臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，實(shí)現晉臺兩地資源資產(chǎn)高效整合、投資結構優(yōu)化升級。

　　該“實(shí)施指南”第一條中明確提出我省鼓勵臺灣同胞和臺資企業(yè)依托我省資源優(yōu)勢，圍繞做優(yōu)做大釀品、飲品、乳品等農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，做實(shí)做強“南果、中糧、北肉、東藥材、西干果”五大平臺，發(fā)展鄉村特色農業(yè)、現代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村旅游、精致農業(yè)、有機農業(yè)、電子商務(wù)等鄉村產(chǎn)業(yè)，積極參與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　四是進(jìn)一步助推臺企市場(chǎng)主體倍增。在依法依規的前提下放寬我省臺資企業(yè)農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，加大臺資企業(yè)招引力度，促進(jìn)農林項目加速對接，進(jìn)一步鏈接晉臺農林合作要素保障，拓寬市場(chǎng)合作渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源整合，助力臺資市場(chǎng)主體做大做強，吸引更多臺商臺企來(lái)山西投資興業(yè)，使其成為加速推動(dòng)我省新型農林業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展新的經(jīng)濟“增長(cháng)極”。

　　該“實(shí)施指南”鼓勵臺胞臺企參與我省鄉村振興戰略，助力強村惠民行動(dòng)，臺胞臺商在依法依規的前提下可參與我省重點(diǎn)支持的穩糧保供、省級重大戰略、農業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、涉農市場(chǎng)主體倍增、鄉村建設行動(dòng)、水利事業(yè)改革等項目，并享受與我省農林企業(yè)同等財政獎補資金支持。積極為臺胞臺商參與我省鄉村振興重點(diǎn)項目提供便利條件和政策支持,支持有條件的地區申請設立海峽兩岸鄉村振興合作基地，發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、都市智慧農業(yè)，吸引更多臺企市場(chǎng)主體入園集聚發(fā)展，實(shí)現臺企市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升，以實(shí)際行動(dòng)助力我省鄉村全面振興。

　　五是進(jìn)一步加強政策措施集成創(chuàng )新。在不折不扣落實(shí)好中央政策的基礎上，做好政策“加法”，以高度契合“十四五”期間國家和我省實(shí)施的重大政策導向為目標，主動(dòng)對接，深入調研，力爭把最新政策、最新部署轉化為能落地、能配套、能執行的政策措施，為兩岸農林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供山西實(shí)踐。積極推動(dòng)以通促融，以惠促融，以情促融，探索晉臺農林融合發(fā)展新路徑。在實(shí)施指南制定過(guò)程中堅持目標導向，立足機制創(chuàng )新，將我省成熟完善的經(jīng)驗做法加以制度確立，同時(shí)學(xué)習借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗做法，結合我省實(shí)際對需要進(jìn)一步探索突破的政策措施制定目標方向，為實(shí)踐創(chuàng )新預留接續完善的政策空間。

　　該“實(shí)施指南”以國家“農林22條措施”為藍本，按照政策扶持、土地保障、金融財稅、研發(fā)創(chuàng )新、市場(chǎng)拓展五個(gè)版塊進(jìn)行整合排序，對部分條款內容進(jìn)行補充完善，使其更貼合我省現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要。特別是在廣大臺胞臺企普遍關(guān)注的融資上市等方面，我們結合工作實(shí)踐，在山西省“農林22條措施”實(shí)施指南第十四條中增加了“臺資農林企業(yè)同等享有我省及各市對民營(yíng)企業(yè)上市、新三板掛牌和區域性股權交易市場(chǎng)融資的相關(guān)扶持政策”相關(guān)內容，支持滿(mǎn)足條件的臺企在大陸上市融資，鼓勵我省農林臺企增資擴產(chǎn)。同時(shí)結合當前我省資源型經(jīng)濟轉型的目標任務(wù)，創(chuàng )新性增加了“臺灣同胞在我省經(jīng)營(yíng)林業(yè)項目可按照國家有關(guān)政策、依法依規開(kāi)展碳匯開(kāi)發(fā)和交易”的政策措施，這是踐行習近平總書(shū)記“兩山理論”，立足我省“十四五”期間強化“雙碳”牽引綠色發(fā)展戰略的政策安排和務(wù)實(shí)舉措，通過(guò)鼓勵在我省從事林草種植的臺胞可通過(guò)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)獲取林業(yè)碳票，依法依規通過(guò)金融手段參與我省林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易，進(jìn)一步為臺胞增收開(kāi)辟新的途徑，推動(dòng)“碳票變鈔票”成為現實(shí)。

　　六是進(jìn)一步建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。該“實(shí)施指南”由省臺辦聯(lián)合省農業(yè)農村廳、省林草局、省發(fā)改委等20家部門(mén)共同研究出臺，涵蓋了臺胞臺企在我省農業(yè)林業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)發(fā)展的各個(gè)方面。在起草過(guò)程中我們堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、同編共議、反復研究的工作原則，協(xié)同各部門(mén)政策措施之間的有效銜接，互為支撐，推動(dòng)工作形成政策合力、工作合力、制度合力。為便于農林臺企在享受政策紅利時(shí)能夠應享盡享、精準對接、高效申報，我們制定工作協(xié)同機制，強化各部門(mén)執行力，明確各項措施責任主體，靠前發(fā)力，主動(dòng)作為，形成全省上下齊抓共管，一體推進(jìn)的工作格局，確保各項惠臺措施落到實(shí)處，力爭把工作成效轉化為推動(dòng)臺農臺企參與我省農林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成果。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我們將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，繼續秉持“兩岸一家親”理念，始終尊重、關(guān)愛(ài)、造福臺灣同胞，繼續致力于促進(jìn)晉臺經(jīng)濟文化交流合作，深化晉臺各領(lǐng)域融合發(fā)展，落實(shí)落細各項惠臺政策措施，確保臺灣同胞享受同等待遇，為進(jìn)一步落實(shí)、完善增進(jìn)臺灣同胞福祉的制度政策貢獻山西方案。