期待制度創(chuàng )新煥發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力

　　營(yíng)改增的初衷是給企業(yè)減負，解決重復征稅，讓企業(yè)有更大的發(fā)展空間，但其深層次目標更具前瞻性和戰略性

　　繼上海、北京、安徽和江蘇先后啟動(dòng)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)之后，11月1日起福建和廣東等將加入試點(diǎn)陣營(yíng)，12月1日起天津、湖北、浙江等也將加入改革行列。至此，擴圍后的改革試點(diǎn)地區經(jīng)濟總量、服務(wù)業(yè)增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。

　　對于下一步改革方向，近日決策層已明確，要有序擴大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。根據國家和地方財力可能，逐步將營(yíng)改增擴大到全國。

　　就我國稅制改革而言，“營(yíng)改增”無(wú)疑是繼分稅制改革之后最受矚目的重大稅改之一。這一改革的初衷是給企業(yè)減負，解決重復征稅，讓企業(yè)有更大的發(fā)展空間，但其深層次目標更具前瞻性和戰略性，那就是要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　在“十二五”加快經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵階段，我們要充分認識這一改革的重大意義。我國要改變仍處在世界產(chǎn)業(yè)鏈較低端的現狀，就必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，以“營(yíng)改增”為重要抓手，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動(dòng)力。

　　我們要認識到，實(shí)施“營(yíng)改增”并非營(yíng)業(yè)稅和增值稅的簡(jiǎn)單稅制轉換，而是一項重大制度創(chuàng )新，是推進(jìn)制造業(yè)升級、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題的重要措施。通過(guò)將營(yíng)業(yè)稅逐步改為增值稅，打通了二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，基本消除重復征稅并對貨物和服務(wù)統一征稅，實(shí)現了公平稅負，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展打造有利的經(jīng)濟制度環(huán)境。

　　目前，世界上主要發(fā)達經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重至少占60％，而我國去年服務(wù)業(yè)所占比重才43．11％。世界經(jīng)驗證明，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現向技術(shù)進(jìn)步和效率提升驅動(dòng)的集約式經(jīng)濟增長(cháng)模式轉型的重要因素。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能直接增加就業(yè)，還將加快城鎮化進(jìn)程。

　　從改革效果看，上海市試點(diǎn)至今已減輕企業(yè)稅負170多億元，服務(wù)業(yè)實(shí)現了10％以上的快速增長(cháng)，外商投資服務(wù)業(yè)意愿增強，一批工業(yè)企業(yè)實(shí)現主輔分離，提升了競爭力；服務(wù)業(yè)占比超過(guò)70％的北京市試點(diǎn)近兩個(gè)月來(lái)，13．9萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)納稅人中現代服務(wù)業(yè)企業(yè)占比已超過(guò)95％，改革的政策吸引力正在顯現。

　　我們要認識到，對“營(yíng)改增”來(lái)說(shuō)，雖然短期內由于進(jìn)項抵扣不充分等多重原因，部分企業(yè)有稅負上升問(wèn)題，但隨著(zhù)時(shí)間的推移，企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓展，試點(diǎn)地區和行業(yè)的擴大，以及有關(guān)配套措施的逐步到位，進(jìn)項稅抵扣將更加充分，大部分企業(yè)稅負增加問(wèn)題都能逐步得到解決。

　　我們更要認識到，改革是經(jīng)濟發(fā)展的強勁動(dòng)力，我們必須以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，以制度創(chuàng )新煥發(fā)發(fā)展動(dòng)力。