征收過(guò)頭稅是短視而違法的行為

　　過(guò)頭稅的產(chǎn)生跟官員過(guò)于迷戀財政增長(cháng)有關(guān)系，過(guò)頭稅的消除也有賴(lài)于政府部門(mén)放棄一部分眼前利益。有戰略眼光和服務(wù)意識的官員應該能看到，今天不割企業(yè)的肉，不收過(guò)頭稅，明天這些企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)，將毫不吃力地創(chuàng )造更多的稅收。

　　據新華社和《經(jīng)濟參考》報道，記者近期在浙江調研時(shí)發(fā)現，隨著(zhù)一些地方土地財政能力逐步喪失，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收“過(guò)頭稅”的現象開(kāi)始出現。此外，財政部數據顯示，多地“非稅收入”出現逆勢高增長(cháng)。分析認為，這表明亂收費、重復收費有抬頭之勢。

　　過(guò)頭稅是指為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分地向民間收取稅費的做法，有時(shí)間上的過(guò)頭稅和幅度上的過(guò)頭稅兩種。浙江某些地方的官員半商量半逼迫地向企業(yè)收取明年的稅金，屬于時(shí)間上的過(guò)頭稅。而幅度上的過(guò)頭稅就更容易理解，加重單一稅種的稅負，或者在正常稅收之外巧立名目收“費”，這也是很多企業(yè)感同身受的遭遇。

　　中國企業(yè)的“稅負痛苦指數”本來(lái)就尷尬地居于世界前列，稅種繁多、重復征收不說(shuō)，有些地方還只顧眼前、寅吃卯糧。雖然國稅總局和財政部反復表態(tài)決不征收過(guò)頭稅，無(wú)奈有些地方狂征、濫征的沖動(dòng)強烈。他們已經(jīng)習慣了GDP高速增長(cháng)、稅收加倍高速增長(cháng)的日子：有些地方的GDP增速百分之十幾，財政收入增幅卻高達百分之五十乃至六十。他們已經(jīng)習慣了預算安排大手大腳、行政成本和“三公”支出居高不下的日子，一旦經(jīng)濟增長(cháng)乏力，稅收不像往年那樣充盈，便啟動(dòng)竭澤而漁的征稅模式，向企業(yè)施加軟硬壓力。

　　征收過(guò)頭稅的弊端顯而易見(jiàn)。最容易被過(guò)頭稅光顧的往往是民營(yíng)中小企業(yè)，而近年來(lái)深受?chē)�際金融危機之害的也是民營(yíng)中小企業(yè)。本來(lái)就在不太好的經(jīng)濟環(huán)境中苦苦支撐，再背上比往年還要重的稅負，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力、發(fā)展潛力、擴大再生產(chǎn)的能力勢必受到抑制。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，民營(yíng)中小企業(yè)還創(chuàng )造了大量的就業(yè)崗位，如果這些企業(yè)舉步維艱，甚至關(guān)門(mén)歇業(yè)，微觀(guān)經(jīng)濟的壞死必然影響到宏觀(guān)經(jīng)濟的健康，同時(shí)有可能造成洶涌的失業(yè)潮，到時(shí)擺在政府面前的就不只是經(jīng)濟問(wèn)題，甚至還有社會(huì )問(wèn)題。

　　因而，不管是出于對民營(yíng)企業(yè)利益的保護，還是著(zhù)眼于宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展后勁，都不能征過(guò)頭稅。事實(shí)上，雖然中國的經(jīng)濟增長(cháng)較諸往年有所減速，但只要政府部門(mén)能調整心態(tài)，與企業(yè)共甘苦，靈活變通地征稅，就一定能迎來(lái)轉機。首先，前些年各地財政收入連年增收，在財政支出上有一個(gè)“由儉入奢”的過(guò)程；如今財政收入不再高歌猛進(jìn)，也得學(xué)會(huì )“由奢入儉”。既然財力不再寬裕，“三公”消費不妨降低，某些并非十萬(wàn)火急的項目可以暫不上馬。預算安排是死的，人是活的，沒(méi)有什么不能通過(guò)正當程序改變，總之要量入為出，決不給企業(yè)增加額外負擔。

　　此外，不但要杜絕時(shí)間和幅度上的顯形過(guò)頭稅，還應該通過(guò)改革逐步免除結構上的隱形過(guò)頭稅。企業(yè)承擔的主要是所得稅和流轉稅，經(jīng)濟形勢不好，企業(yè)不賺錢(qián)或者虧損，所得稅是免除了，可是產(chǎn)品流通過(guò)程中的流轉稅仍然要交，仍然會(huì )成為某些企業(yè)的沉重負擔。對于本小利微的企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的流轉稅已超過(guò)了其承受能力，他們只能慘淡經(jīng)營(yíng)，甚至難以為繼。今年以來(lái)，中央政府推動(dòng)結構性減稅，在有些地方已見(jiàn)成效。但是很多地方的企業(yè)仍然被顯形和隱形的過(guò)頭稅壓得喘不過(guò)氣來(lái)，這就需要進(jìn)一步研究經(jīng)營(yíng)困難和稅費征收之間的關(guān)系，通過(guò)稅制改革給企業(yè)松綁，創(chuàng )造更好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　說(shuō)到底，過(guò)頭稅的產(chǎn)生跟官員過(guò)于迷戀財政增長(cháng)有關(guān)系，過(guò)頭稅的消除也有賴(lài)于政府部門(mén)放棄一部分眼前利益。有戰略眼光和服務(wù)意識的官員應該能看到，今天不割企業(yè)的肉，不收過(guò)頭稅，明天這些企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)，將毫不吃力地創(chuàng )造更多的稅收。換個(gè)角度看，征收過(guò)頭稅也是一種違法行為，如果某些地方一意孤行強征過(guò)頭稅，企業(yè)完全可以拿起法律的武器維護自身權益。（李星文）