近年來(lái)，在建設創(chuàng )新型國家戰略指引下，國家財政對科研的投入呈現高速增長(cháng)態(tài)勢，促進(jìn)科技在一些領(lǐng)域實(shí)現了跨越式發(fā)展。但在科研經(jīng)費快速增長(cháng)的情況下，科研經(jīng)費管理方面的問(wèn)題日益突出，科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現象時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì )上諸多議論。對于科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現象到底應該怎么看？應怎樣進(jìn)一步健全科研經(jīng)費管理？這可以說(shuō)是現階段深化科技體制改革、建設國家創(chuàng )新體系面臨的重要課題。

　　應該說(shuō)，目前我國科研經(jīng)費管理的確存在一些亟待解決的問(wèn)題，但社會(huì )上對此也存在某些誤解誤讀現象。比如，有人宣稱(chēng)我國科研經(jīng)費用于科研項目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。這其實(shí)是沒(méi)有認識到科研項目研發(fā)成本既包括直接成本也包括間接成本�？萍脊ぷ髡吆涂萍脊芾碚叨贾�道，科研項目經(jīng)費有直接費用與間接費用之分。簡(jiǎn)單地說(shuō)，直接經(jīng)費是指發(fā)生在具體研發(fā)項目上的費用，間接經(jīng)費是用于改善科研活動(dòng)各種支撐條件的費用。區分直接經(jīng)費和間接經(jīng)費是國際上比較通行的科研經(jīng)費管理辦法，其主要依據是研究者進(jìn)行科研活動(dòng)需要一定的輔助條件，需要用間接經(jīng)費來(lái)支付這部分費用。雖然目前我們在間接經(jīng)費管理上還要不斷完善相關(guān)制度，但不能認為間接經(jīng)費就是科研經(jīng)費的浪費流失。當然，這些誤解誤讀也提醒我們，科研經(jīng)費管理必須處理好直接成本和間接成本的關(guān)系。

　　從實(shí)際情況看，造成科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現象的主要原因是科研經(jīng)費管理沒(méi)有處理好人和物的關(guān)系�？蒲型度氩荒苤蛔⒅乜蒲谐晒�，更應關(guān)注科研人員，讓他們有保障有尊嚴地進(jìn)行研究工作。目前，我國科研經(jīng)費管理在一定程度上存在“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現象，科研經(jīng)費中允許用于人員費的支出比例較低，課題經(jīng)費申報和評審中存在勞務(wù)費比例限制。這些規定與科研工作實(shí)際需求脫節，難以全面真實(shí)地體現科研人員的智力投入。正是在這種情況下，出現了一部分科研人員虛開(kāi)各種各樣的發(fā)票套取資金，用于彌補人員費和勞務(wù)費。而當這種情況成為潛規則愈演愈烈時(shí)，必然導致科研經(jīng)費管理出現亂象，“跑冒滴漏”不斷發(fā)生。事實(shí)上，科技創(chuàng )新最根本、最關(guān)鍵的要素是人，是奮戰在一線(xiàn)的科研人員。深化科研經(jīng)費管理制度改革，讓科研人員有保障有尊嚴地從事科研活動(dòng)，不僅要使科研人員合法取得科研項目的收益、使激勵科研的因素充分發(fā)揮作用，而且要使政府部門(mén)將科研經(jīng)費管理重點(diǎn)從過(guò)程轉向結果，從經(jīng)費的規范性審查轉向經(jīng)費投入績(jì)效評價(jià)，注重項目成果質(zhì)量和實(shí)際貢獻，加強對科技成果達標性和資金實(shí)際效益的評價(jià)。同時(shí)，應建立承擔科研項目信用管理體系，懲罰和激勵并重，既激發(fā)科研單位和科研人員的創(chuàng )造力，又規范其行為。

　　從根本上說(shuō)，加強科研經(jīng)費管理，必須處理好符合科研活動(dòng)規律與符合財政規范管理要求的關(guān)系，有效的科研經(jīng)費管理應是二者的有機統一。一方面，科研經(jīng)費管理要符合財政規范管理要求，體現財政管理制度的科學(xué)化和精細化，避免科研經(jīng)費濫用和浪費，并接受政府監管和公眾監督；另一方面，科研經(jīng)費管理要符合科研活動(dòng)的規律與需求，考慮到科技工作的特點(diǎn)，激發(fā)和保護科研人員的創(chuàng )新積極性。這是在注重提高科研人員道德修養的基礎上，從根本上鏟除科研腐敗、保證科研事業(yè)健康發(fā)展的基本途徑�？蒲薪�(jīng)費管理中存在的問(wèn)題嚴重影響正常的科研活動(dòng)秩序，必須盡快解決。也應看到，深化科研經(jīng)費管理制度改革，確�？蒲薪�(jīng)費使用規范合理，是一項復雜的系統工程，涉及諸多利益關(guān)系。但我們別無(wú)選擇， 只能在財政規范管理要求和符合科研活動(dòng)規律之間不斷尋求兼顧的平衡點(diǎn)，使財政資金在促進(jìn)科技發(fā)展方面發(fā)揮最大功效。（作者為復旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市科技創(chuàng )新與公共管理研究中心主任）