“饅頭行政許可”到底錯在哪里

　　甘肅省啟動(dòng)“效能風(fēng)暴行動(dòng)”，叫停已“暫行”了14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，這個(gè)辦法規定賣(mài)個(gè)饅頭也必須辦行政許可證（7月10日《工人日報》）。

　　出于食品安全考慮，個(gè)人還是傾向于賣(mài)饅頭什么的要行政許可的。而且《食品安全法》第29條明文規定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度�！币簿褪钦f(shuō)，被叫停的這個(gè)規定，本身的問(wèn)題倒不大。

　　但是問(wèn)題還是有的，而且還挺重要。特別依據甘肅省政府法制辦的說(shuō)法：“此前，我們接到有關(guān)單位和群眾的反映，認為這項行政許可制度存在違法內容，為此依法對其審查”，正暴露了出臺紅頭文件過(guò)程的本末倒置。即公共管理措施、辦法必須先經(jīng)過(guò)司法審查，然后才可以形成紅頭文件，付之實(shí)踐，怎么可以反轉過(guò)來(lái)，先胡亂實(shí)行了，再隨心所欲地審查或不審查其合法性呢？正因為本末倒置，在無(wú)數個(gè)其他時(shí)刻，默許、縱容了多少沒(méi)有法律依據、追逐灰色利益的紅頭文件橫行天下��！

　　“效能風(fēng)暴行動(dòng)”，盡管頭炮就打錯了，卻其情可憫，但必須知錯能改，真正回到法治的軌道上來(lái)。為此，必須實(shí)現：1，有法可依。食品安全法已經(jīng)頒布并實(shí)施3年多了，甘肅省的細化標準在哪里呢？2，有法必依。有法必依以有法可依為前提，否則便依無(wú)可依。為此，還必須健全司法審查程序，提高審查水平，別再鬧開(kāi)出違法“禁令”的笑話(huà)了；3，將公共管理落到實(shí)處、細處，杜絕“辦證經(jīng)濟”，避免為了收費而收費。為此，必須導入群體監督，完善責任追究機制�！　� （許斌）