盛九元：兩岸經(jīng)濟合作態(tài)勢與走向

　　4月25日，中共中央臺辦海峽兩岸關(guān)系研究中心與中國國民黨國政研究基金會(huì )共同舉辦、南京大學(xué)臺灣研究所協(xié)辦的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”發(fā)布十周年紀念活動(dòng)在南京舉行。上海社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員盛九元在“兩岸關(guān)系和平發(fā)展回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會(huì )上提交論文《兩岸經(jīng)濟合作態(tài)勢與走向》，摘編如下：

　　同屬“一中”是兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展的基礎，也正是由于兩岸同根、同緣、同種、同文的關(guān)系，以及在特殊的歷史與國際背景下形成的分離狀態(tài)，才使得兩岸構成現階段特殊的經(jīng)貿互動(dòng)模式。自1979年以來(lái)，大陸在“一國兩制、和平統一”的方針指導下，以市場(chǎng)機制為基礎，通過(guò)單方面市場(chǎng)開(kāi)放及相關(guān)優(yōu)惠措施的實(shí)施，推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟合作的不斷深化。兩岸經(jīng)貿合作通過(guò)“民間、單向、間接”的方式，突破了臺灣的相關(guān)政策限制，從原先的分散、零星狀態(tài)發(fā)展到密切、熱絡(luò )、密不可分的兩岸經(jīng)濟互動(dòng)，進(jìn)而迫使臺灣方面必須正視兩岸經(jīng)濟交流交往的現實(shí)及對臺灣經(jīng)濟的正面影響，以默認既成事實(shí)的方式應對兩岸經(jīng)濟合作的新情勢，從而使兩岸之間形成了基于“一個(gè)中國”框架下、市場(chǎng)開(kāi)放基礎上的、密切互動(dòng)的經(jīng)濟關(guān)系。兩岸在經(jīng)貿互動(dòng)中實(shí)現雙贏(yíng)，經(jīng)濟合作也據此形成。

　　一、兩岸經(jīng)濟合作的性質(zhì)與定義

　�。ㄒ唬╆P(guān)于兩岸經(jīng)濟合作的性質(zhì)

　　2001年12月和2002年1月，大陸和臺灣相繼加入了WTO，依據WTO的相關(guān)規定，兩岸作為WTO的平等成員方可以開(kāi)展正常的經(jīng)貿往來(lái)，并建立經(jīng)濟一體化關(guān)系。但需要指出的是，無(wú)論是根據國際法的現行架構，還是WTO關(guān)于單獨關(guān)稅區的定義，兩岸的經(jīng)濟合作既不同于傳統一體化理論指稱(chēng)的，是以國家主權弱化、讓渡為標志的區域經(jīng)濟一體化，也不同于通常所指的國內區域經(jīng)濟合作，而是WTO框架下國家主體與其單獨關(guān)稅區之間的經(jīng)濟合作，有其自身的特點(diǎn)和獨特的運行方式。

　　在上述分析的基礎上，可以對兩岸經(jīng)濟合作的性質(zhì)和定位進(jìn)行相應的規范和定義。兩岸經(jīng)濟合作是一種特殊性質(zhì)的經(jīng)濟關(guān)系，主要體現在以下四方面：首先，兩岸經(jīng)濟合作不是國與國之間的經(jīng)濟合作，而是在一國框架下主權國家與其單獨關(guān)稅區之間的合作，由此也形成了較特殊的互動(dòng)合作模式；其次，兩岸經(jīng)濟合作是在WTO規范下進(jìn)行的，所達成的相關(guān)協(xié)議必須符合WTO的規范；再次，兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展與兩岸關(guān)系發(fā)展既有區隔，又有著(zhù)緊密互動(dòng)的關(guān)系，兩者相互影響也相互制約；最后，兩岸經(jīng)濟的合作是在同一主權下進(jìn)行的，不能違背“一個(gè)中國”原則。

　　隨著(zhù)兩岸關(guān)系的發(fā)展和兩岸經(jīng)濟合作的深化，兩岸經(jīng)濟合作也處于不斷推進(jìn)和演化的過(guò)程中。

　�。ǘ�）關(guān)于兩岸經(jīng)濟合作的定義

　　經(jīng)濟合作并非精確的經(jīng)濟學(xué)概念，而是具有明顯政治與社會(huì )意涵的社會(huì )現象，因此，并沒(méi)有與此相對應的經(jīng)濟理論，與此相近的是“一體化”理論。由于“經(jīng)濟一體化”所涉及的內容廣泛而復雜，且處于不斷的發(fā)展與衍化之中，因此，確實(shí)很難對其進(jìn)行完整的定義。

　　在文章中，為便于相關(guān)論述的展開(kāi)，在吸收和借鑒國內外學(xué)者研究成果的基礎上，結合兩岸經(jīng)濟合作的實(shí)際狀態(tài)，筆者嘗試提出對“兩岸經(jīng)濟合作”的定義。根據國內外學(xué)者對“一體化”的定義（弗里茨·馬克魯普，張幼文等），“一體化”屬于多層次的概念，包括國內、區域與世界的不同層面。以此為基礎，筆者認為，“兩岸經(jīng)濟合作”是一國主權之下的兩個(gè)關(guān)稅區，在市場(chǎng)機制推動(dòng)下所形成的密切經(jīng)濟互動(dòng)基礎上，通過(guò)談判(或協(xié)商)建構某種制度性的安排，以進(jìn)一步發(fā)揮相互的比較優(yōu)勢，徹底消除市場(chǎng)障礙，推動(dòng)經(jīng)濟的合作，達到商品和生產(chǎn)要素在區域內的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，加強在經(jīng)濟、財政、貨幣等政策方面的協(xié)調，并最終實(shí)現完全的經(jīng)濟合作的過(guò)程。

一體化組織形態(tài)比較

資料來(lái)源：作者自行整理。

　　從兩岸經(jīng)濟合作的現實(shí)狀況分析，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，兩岸經(jīng)濟合作已經(jīng)呈現出密切互動(dòng)的合作態(tài)勢，需要指出的是，這種合作是在“民間、單向、間接”的交流格局下形成的，兩岸公權力在2010年6月以前并未就兩岸之間的經(jīng)濟合作達成任何具有約束力的協(xié)議，因此，可以說(shuō)兩岸之間這種緊密的經(jīng)貿往來(lái)基本是在市場(chǎng)機制推動(dòng)以及大陸單方面市場(chǎng)開(kāi)放情況下實(shí)現的。隨著(zhù)兩岸投資與貿易關(guān)系的日益緊密，兩岸經(jīng)貿與臺灣及大陸的經(jīng)濟發(fā)展形成了高度的正相關(guān)性，進(jìn)而導致兩岸之間呈現出明顯的合作趨勢。在經(jīng)濟互動(dòng)日益深化以及外部因素（國際貿易保護主義的重新興起與東亞區域經(jīng)濟一體化加快）的影響下，實(shí)現兩岸合作的需求日益強烈，這一推動(dòng)力再加上經(jīng)濟上所形成的巨大共同利益，促使兩岸經(jīng)濟合作不斷深入，并向著(zhù)合作階段發(fā)展，這既是兩岸經(jīng)濟合作的總體趨勢，也是兩岸關(guān)系發(fā)展的必然要求，是客觀(guān)規律使然，即使存在政治上的障礙，也只能干擾而無(wú)法完全阻擋這一進(jìn)程。