王英津：“維持現狀黨綱”是民進(jìn)黨策略調整
日前民進(jìn)黨召開(kāi)的第17屆“全代會(huì )”上，“維持現狀黨綱”提案交由中執會(huì )研議。對于這一決定，外界紛紛猜測民進(jìn)黨的真實(shí)用意。華廣網(wǎng)今日刊載中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員王英津的文章分析指出，評價(jià)“維持現狀黨綱”需要厘清“現狀”為何，而民進(jìn)黨與大陸方面對于“現狀”的界定是不同的�！熬S持現狀黨綱”不足以代替“九二共識”來(lái)支撐兩岸關(guān)系繼續向前發(fā)展，這是因為民進(jìn)黨并沒(méi)有改變其“臺獨”政黨的性質(zhì)。
全文內容如下：
7月17日，民進(jìn)黨召開(kāi)第17屆“全代會(huì )”。黨主席蔡英文就由吳子嘉、郭正亮等人草擬，由蕭杰等黨代表提出的“維持現狀黨綱”提案作出裁示，將該提案交由中執會(huì )研議。對此，外界猜測不已。這次新黨綱提案的“命運”是否也會(huì )像2014年的凍結“臺獨黨綱”提案一樣被束之高閣？換言之，這次新黨綱最后被通過(guò)的可能性有多大？對于這一問(wèn)題的分析，目前主要有兩種觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認為“維持現狀黨綱”提案出臺的條件不成熟，蔡英文將其交中執會(huì )處理，是繼續回避問(wèn)題的表現；另一種觀(guān)點(diǎn)則認為“維持現狀黨綱”提案的前景比較樂(lè )觀(guān)，譬如，吳子嘉認為蔡英文這個(gè)動(dòng)作形同宣誓民進(jìn)黨已正式開(kāi)啟走向“維持現狀黨綱”的第一步，郭正亮認為“維持現狀黨綱”是一步活棋。
研判這一提案的前景，需要注意新黨綱提案與2014年“凍獨”提案在以下三個(gè)方面的不同：一是此次新黨綱提案情勢背景發(fā)生了變化。上次“凍獨”提案是臺灣2016年臺灣地區領(lǐng)導人選舉之前，贏(yíng)得選舉是蔡英文的第一考量因素，其對“凍獨”的顧慮比較大；此次新黨綱是在“大選”之后且已贏(yíng)得選舉的背景下，執政佳績(jì)是其第一考量因素，盡管黨內對新黨綱也有不同的聲音，但其顧慮相較上次已經(jīng)變小。二是此次新黨綱提案名稱(chēng)更加柔和，便于在民進(jìn)黨內部獲得通過(guò)。比較“維持現狀”與“凍結臺獨”黨綱，后者“放棄臺獨”的意味更重，這對民進(jìn)黨內部的“基本教義派”來(lái)說(shuō)是很難接受的，容易引發(fā)內部反彈；而這次調整過(guò)去的表述，改為“維持現狀”，這更容易為民進(jìn)黨內部所接受。三是此次新黨綱提案是根據蔡英文“維持現狀”論述做出的，換言之，這與蔡英文的“維持現狀”說(shuō)辭具有一脈相承的融通性�！熬S持現狀”是民進(jìn)黨2016年“大選”取得成功的重要經(jīng)驗，其在民進(jìn)黨內部的共識程度相對比較高。
盡管新黨綱的最終命運目前尚難以預料，但通過(guò)以上分析不難研判，相較于上次“凍獨”提案，其最終通過(guò)的可能性更大。至于這次裁示交由中執會(huì )研議，并非一定是蔡英文的“故伎重演”。針對有記者問(wèn)及“交由中執會(huì )討論是否為冷處理”時(shí)，陳菊表示“沒(méi)有冷處理，交中執會(huì )處理表示很慎重�！毕氡仃惥盏幕貞⒎蔷褪翘氯浾�。
郭正亮指出，相較2014年的凍結“臺獨黨綱”提案，新黨綱提案有三大特色：一是并非面向過(guò)去，訴求凍結某黨綱，而是面向未來(lái)，呼吁提出新黨綱。二是并未提出特定主張，而是希望拋出問(wèn)題，回歸黨內機制整合新共識。三是因應兩岸變局，強調黨綱應彰顯出民進(jìn)黨維護臺海和平之穩健形象。
長(cháng)期以來(lái)，“臺獨黨綱”成為民進(jìn)黨發(fā)展壯大的緊箍咒。在某種意義上講，“維持現狀黨綱”在一定程度上會(huì )淡化民進(jìn)黨的“臺獨黨”形象，有助于其后續在島內的各種選舉。未來(lái)民進(jìn)黨兩岸政策調整的方向是“務(wù)實(shí)臺獨”，這應是目前民進(jìn)黨內的主流共識。在民進(jìn)黨務(wù)實(shí)派看來(lái)，黨內激進(jìn)勢力仍堅持“臺獨黨綱”存在引發(fā)戰爭的風(fēng)險，建立“臺灣共和國”的目標并不現實(shí)，也不符合臺灣主流民意。從過(guò)去到現在，民進(jìn)黨也沒(méi)有落實(shí)“臺獨黨綱”的作為和能力。鑒于這種情況，民進(jìn)黨務(wù)實(shí)派人士認識到“臺獨黨綱”的階段性歷史作用已經(jīng)發(fā)揮完了，只有凍結或廢除“臺獨黨綱”，才能為民進(jìn)黨的發(fā)展找到出路。但是，凍結或廢除“臺獨黨綱”過(guò)于敏感，于是在總結2014年“凍獨”提案遭遇失敗的基礎上，這次以“維持現狀黨綱”來(lái)覆蓋（實(shí)質(zhì)是取代）原有三個(gè)“臺獨”綱領(lǐng)性文件成為民進(jìn)黨務(wù)實(shí)派的新手法。事實(shí)上，2014年“凍獨”提案被束之高閣之后，主張“凍獨”的聲音并未銷(xiāo)聲匿跡，一直有少數民進(jìn)黨政治人士和學(xué)者在積極推動(dòng)并對此抱有很高的期待。
如何來(lái)看待“維持現狀黨綱”？這首先需要厘清何謂“現狀”。就目前而言，兩岸對于“現狀”的理解和界定并不相同。大陸方面的所謂“現狀”，是指世界上只有一個(gè)中國，大陸和臺灣“同屬一個(gè)中國”，至于一個(gè)中國的含義，可以暫時(shí)擱置。國民黨的所謂“現狀”是指兩岸“同屬一個(gè)中國”，一個(gè)中國即“中華民國”，大陸是“中華民國”的一個(gè)地區（或曰“中華民國”是一個(gè)主權獨立的國家，其領(lǐng)土范圍涵蓋大陸和臺灣）。民進(jìn)黨的所謂“現狀”是“一邊一國”，臺灣是一個(gè)“主權獨立國家”，這個(gè)國家叫“中華民國”，其領(lǐng)土范圍僅及臺澎金馬，對岸的國家叫中國（即中華人民共和國），與“中華民國”是兩個(gè)互不隸屬的國家。
由上可見(jiàn)，民進(jìn)黨與大陸方面對于“現狀”的界定是不同的。按照大陸的理解，蔡英文所謂“維持現狀”，其實(shí)是“維持兩個(gè)中國的現狀”。相對于陳水扁時(shí)期重新制定“憲法”、修改“國號”等“法理臺獨”，其所謂的“維持現狀”其實(shí)是“事實(shí)臺獨”。在這里，需要說(shuō)明的是，兩岸對于“臺獨”的理解并不相同，大陸反對的“臺獨”不僅包括“法理臺獨”，也包括“事實(shí)臺獨”；臺灣民眾通常反對的“臺獨”僅僅指“法理臺獨”，而不包括“事實(shí)臺獨”。蔡英文雖然當下不敢直接從事“法理臺獨”，但卻固守“事實(shí)臺獨”，所以蔡英文的“維持現狀”具有一定的迷惑性。
其實(shí)，“維持現狀黨綱”主張是民進(jìn)黨在其“法理臺獨”目標根本無(wú)法實(shí)現的情況下而實(shí)施的策略調整，并不意味著(zhù)民進(jìn)黨放棄了“臺獨”，只是民進(jìn)黨根據新形勢變化而采取的“以退為進(jìn)”的策略。簡(jiǎn)而言之，“維持現狀黨綱”是“臺獨”策略方式的調整，而非“臺獨”戰略目標的改變。
綜上所述，“維持現狀黨綱”不足以代替“九二共識”來(lái)支撐兩岸關(guān)系繼續向前發(fā)展，這是因為民進(jìn)黨并沒(méi)有改變其“臺獨”政黨的性質(zhì)。事實(shí)上，倘若民進(jìn)黨通過(guò)“維持現狀黨綱”僅僅是解決問(wèn)題的一方面，另一方面更要看民進(jìn)黨的實(shí)際行動(dòng)，即便民進(jìn)黨通過(guò)了“維持現狀黨綱”，倘若仍在實(shí)際行動(dòng)上搞“臺獨”動(dòng)作，這也無(wú)助于兩岸關(guān)系的改善。（王英津，本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員）
