【31條措施專(zhuān)家解讀】“31條措施”是推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要行動(dòng)指南

　　【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來(lái)大陸就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續出臺貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現推出【31條措施專(zhuān)家解讀】系列，通過(guò)專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為閩南師范大學(xué)商學(xué)院教授，兩岸一家親研究院執行院長(cháng)陳麗麗撰寫(xiě)，題為《“31條措施”是推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要行動(dòng)指南》。

　　今年初，國臺辦等29個(gè)部委出臺《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”），內容豐富，意義重大，是落實(shí)黨的十九大報告對臺工作精神、推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要行動(dòng)指南。有關(guān)部門(mén)與地方積極行動(dòng)，認真貫徹落實(shí)，已取得初步良好政治社會(huì )效果。

　　“31條措施”主要是依據黨的十九大報告有關(guān)對臺工作重要思想精神與工作部署，是在經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認真研究、廣泛征求意見(jiàn)基礎上形成的重要對臺政策措施。黨的十九大報告提出：“我們秉持兩岸一家親理念，尊重臺灣現有的社會(huì )制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大發(fā)展的機遇。我們將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實(shí)現互惠互利，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉”�？梢�(jiàn)，“31條措施”名稱(chēng)“關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作若干措施”與核心宗旨為在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè) 、生活的臺胞提供“同等待遇”，均是十九大報告提出的重要對臺工作內容或部署，當然是落實(shí)十九大報告對臺工作的重要行動(dòng)指南。

　　“31條措施”是推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的重要政策舉措�！�31 條措施”涉及面非常廣泛，涉及臺資企業(yè)與臺灣同胞個(gè)人，涉及投資與貿易，涉及文化與影視，涉及財政與稅收，涉及參加社團組織與分享國家社會(huì )榮譽(yù)，涉及就業(yè)與創(chuàng )業(yè)，涉及學(xué)習與生活，等等，總計有31項具體政策措施，其中12項涉及臺資企業(yè)，19項涉及臺胞個(gè)人，是一個(gè)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作與全方位融合發(fā)展的重大政策舉措。核心是為臺資企業(yè)在大陸投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)商，為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)與生活等提供更多便利化措施，提供更多優(yōu)惠政策，提供更多同等待遇，并與大陸同胞一同分享祖國大陸發(fā)展機遇。

　　“31條措施”彰顯了中央對臺政策的系統化、完整化與法治化。多年來(lái)，中央及有關(guān)部門(mén)先后出臺許多涉臺政策尤其是外界所稱(chēng)的“惠臺政策”，但多是由國臺辦或有關(guān)部門(mén)單獨宣布，或在兩岸重要會(huì )議之后宣布，較為弄，不夠完整系統�！�31條措施”則不同，內容非常豐富，涉及面非常廣泛，完整系統，是一個(gè)以促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作為主要政策導向、以推進(jìn)兩岸融合發(fā)展為主要目標的政策法規，具有重要的現實(shí)意義。

　　“31條措施”出臺契合了兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢。近年來(lái)，島內政局與兩岸關(guān)系形勢出現新的重要變化，臺海形勢更為復雜嚴峻。在此重要關(guān)鍵時(shí)期，依據黨的十九大報告精神，出臺推進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作與兩岸融合發(fā)展的若干措施，非常及時(shí)，十分重要。就是要在繼續堅持“和平統一、一國兩制”方針、反對“臺獨”分裂活動(dòng)、維護國家主權和領(lǐng)土完整的同時(shí)，需要持續推進(jìn)與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作，爭取臺灣同胞廣泛參與到兩岸交流合作進(jìn)程之中，爭取一切可以團結的力量，形成更為緊密的兩岸經(jīng)貿關(guān)系與更為頻繁的人員往來(lái)，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展與和平統一進(jìn)程。同時(shí)，“31條措施”不少內容也是廣大臺灣同胞與臺商一直期盼與期待的，甚至是聽(tīng)取他們意見(jiàn)與建議所形成的，因此更易獲得認同與推進(jìn)。

　　“31條措施”的出臺及地方政府的積極配合落實(shí)，獲得廣大臺灣同胞的普遍肯定與支持，給予高等評價(jià)，并取得良好的社會(huì )政治效果。臺灣“東森新聞云”民調顯示，受訪(fǎng)網(wǎng)友有64.3%知道“31條措施”，其中有72.2%認同這些措施，52.6%有意赴大陸發(fā)展。依據臺灣競爭力論壇調查，61.1%受訪(fǎng)者了解大陸開(kāi)放申領(lǐng)臺灣居民居住證的信息。

　　大陸廣闊發(fā)展前景以及“31 條措施”的出臺與落實(shí)，出現臺灣同胞尤其是臺灣青年到大陸求學(xué)、工作與發(fā)展的新熱潮。依據臺《聯(lián)合報》發(fā)布民調顯示（2018年9月），臺灣民眾愿赴大陸工作者占受訪(fǎng)人數的43%，較兩年前高出12個(gè)百分點(diǎn)；愿赴大陸創(chuàng )業(yè)者占30%，較兩年前高出8個(gè)百分點(diǎn)；接受子女到大陸讀書(shū)者占44%，比兩年前增加了12個(gè)百分點(diǎn)；愿到大陸定居者占14%，比兩年前高出1倍以上。其中，20-29歲青年人愿到大陸就業(yè)者達到55%，是各個(gè)年齡層占比最高者。同時(shí)，臺灣《遠見(jiàn)》雜志于2月份公布的民調也顯示，18-20歲青年愿赴大陸就業(yè)者達53%。在2018年我高校對臺招生中，臺灣學(xué)生報考人數和我高校錄取人數均大幅增長(cháng)。到大陸高校求職與任教的臺籍教師越來(lái)越多，一些高校的臺籍教師達數十人。到大陸各地創(chuàng )業(yè)就業(yè)的臺灣青年也越來(lái)越多，在大陸注冊登記創(chuàng )業(yè)的公司與就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員顯著(zhù)增加。據統計，到今年9月底，海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地或示范點(diǎn)達76個(gè)，在此實(shí)習就業(yè)創(chuàng )業(yè)臺灣青年超過(guò)1萬(wàn)名。同時(shí)，近年來(lái)臺灣同胞的統獨觀(guān)與兩岸觀(guān)持續呈現積極正向發(fā)展。

　　未來(lái)需要繼續認真貫徹落實(shí)“31條措施”，并依據兩岸關(guān)系形勢發(fā)展需要進(jìn)一步修正、充實(shí)與完善，繼續出臺相關(guān)配套政策措施，扎實(shí)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，為兩岸和平統一創(chuàng )造條件。（陳麗麗，作者系閩南師范大學(xué)商學(xué)院教授，兩岸一家親研究院執行院長(cháng)）