中美建交風(fēng)雨路：紀念中美關(guān)系正�；�40周年

　　1979年1月1日，中美建交是當代國際政治中的一個(gè)重大事件。它不僅深刻地改變了中國的面貌，也極大地改變了世界的面貌。今天，當我們站在中國新時(shí)代的起點(diǎn)，回顧中美關(guān)系正�；�四十年走過(guò)的那段風(fēng)雨兼程的歷史時(shí)，不得不由衷地欽佩中美兩國領(lǐng)導人在打破堅冰、跨越鴻溝，推動(dòng)兩國關(guān)系正�；�進(jìn)程中所展現出的高瞻遠矚的政治決斷和排除萬(wàn)難的果敢勇氣。

　　一、中美“堅冰”非一日之寒

　　1949年至1969年新中國成立后的二十年間，中美關(guān)系是以敵視與對抗為主色調的。在美蘇冷戰的大背景下，美國對華政策的基本特征是：政治上遏制、軍事上圍剿、外交上孤立、經(jīng)濟上封鎖。中國政府的政策則是針?shù)h相對：“只要它們一天不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義國家在中國以合法的地位�！保�毛澤東語(yǔ)）其間，中美兩國甚至還直接兵戎相見(jiàn)，在朝鮮打了長(cháng)達三年之久的熱戰。對于這一段中美關(guān)系的歷史，美國前總統尼克松曾作了這樣的概括：“二十年來(lái)，我們兩國隔著(zhù)一條敵視和猜疑的鴻溝彼此冷眼相看”。

　　但堅冰之下仍然不乏涓涓細流。早在1949年春，當美國眼見(jiàn)它所支持的蔣介石政權大勢已去，曾一度試探與新中國打交道的可能性。當中國人民解放軍占領(lǐng)南京之后，其他各國使節隨同國民黨政府遷至廣州，而美國駐華大使司徒雷登并未立即走掉，而是滯留南京，尋求與中共接觸的機會(huì )。

　　當時(shí)，中共方面作出的反應也是積極的。1949年4月28日，毛澤東致電淮海戰役總前委及華東野戰軍負責人，表示：如果美國能斷絕和國民黨的關(guān)系，我們可以考慮和他們建立外交關(guān)系的問(wèn)題。隨后，中共中央派黃華向司徒雷登轉達中共歡迎他去北平會(huì )晤的意見(jiàn)。但美國一方面想通過(guò)同中共接觸，保持其在中國大陸的利益，另一方面又不愿立即與蔣介石政權一刀兩斷，終于與新中國失之交臂。這件事雖未成功，卻也表明，中美從一開(kāi)始就曾尋求過(guò)建立正常關(guān)系的途徑。

　　抗美援朝戰爭結束以后，中國進(jìn)入全面開(kāi)展社會(huì )主義經(jīng)濟建設的時(shí)期，迫切需要一個(gè)穩定的和平環(huán)境，為此中國再一次表現出與美國改善關(guān)系的真誠愿望。1955年4月萬(wàn)隆會(huì )議期間，周恩來(lái)公開(kāi)表示：中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來(lái)談判，討論和緩遠東緊張局勢的問(wèn)題，特別是和緩臺灣專(zhuān)區的緊張局勢問(wèn)題。由此開(kāi)啟了中美華沙大使級會(huì )談的進(jìn)程。

　　縱觀(guān)1949年至1969年的中美關(guān)系，兩國陷入長(cháng)期紛爭，美國軍事介入并干涉中國內部統一事務(wù)，破壞中國的主權和領(lǐng)土完整。中美兩國圍繞著(zhù)臺灣問(wèn)題所展開(kāi)的斗爭從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。新中國從蔣介石集團逃到臺灣之日起，中國政府就提出解放臺灣、統一祖國的任務(wù)，并一再指出這是中國的內政，不容外人干涉。而美國政府則武力插手臺灣問(wèn)題，把臺灣視為其部署在遠東的用以遏制中蘇的一艘“不沉的航空母艦”，并炮制所謂“臺灣地位未定”、“兩個(gè)中國”、“一中一臺”分離中國。臺灣問(wèn)題遂構成了中美之間難以改善關(guān)系的巨大阻力。

　　二、“解凍”的契機

　　歷史進(jìn)入1969年，中美“堅冰”開(kāi)始顯露出融動(dòng)的跡象。當時(shí)國際局勢發(fā)生三大變動(dòng)，促使中美兩國領(lǐng)導人著(zhù)手解凍中美關(guān)系的歷史契機出現了：原來(lái)的“鐵板一塊”的社會(huì )主義陣營(yíng)出現松動(dòng)，中蘇沖突明顯加劇，直至1969年3月在中蘇邊境珍寶島爆發(fā)武裝流血事件，中蘇關(guān)系全面惡化；美國深陷越南戰爭泥潭，曠日持久的越戰激化了美國國內的矛盾，遍及全美的反戰運動(dòng)如火如荼，美國與蘇聯(lián)爭霸的實(shí)力嚴重削弱，開(kāi)始處于劣勢，蘇聯(lián)則在國際事務(wù)中表現出咄咄逼人的氣勢，從而對世界和平構成極大威脅；與此同時(shí)，日本西歐中國的國際地位日益上升，再加之第三世界的興起，世界開(kāi)始呈現出多極化的趨勢，使二戰以來(lái)美蘇主宰國際事務(wù)的地位發(fā)生動(dòng)搖。

　　1969年1月20日，理查德·尼克松就任美國第37屆總統。2月1日，尼克松給他的國家安全事務(wù)助理基辛格寫(xiě)了一份備忘錄，主張“我們應該對下述一種態(tài)度給予一切鼓勵，即本政府正在‘試探重新與中國人接觸的可能性’”。此后，美國開(kāi)始著(zhù)手研究新的對華政策。

　　1969年8月8日，美國國務(wù)卿羅杰斯在澳大利亞堪培拉發(fā)表一篇明確表示美國愿意同中國改善關(guān)系的重要講話(huà)，8月14日，美國國家安全委員會(huì )開(kāi)會(huì )討論對華政策。尼克松提出一個(gè)驚人的見(jiàn)解，他認為，蘇聯(lián)是更具侵略的一方，如果聽(tīng)任中國在一場(chǎng)中蘇戰爭中被擊垮，那不符合美國的利益。

　　中國在密切關(guān)注美國每一個(gè)微妙變化的同時(shí)，也在考慮調整對美政策。對于尼克松，毛澤東早就開(kāi)始注意了。1967年，尼克松準備競選總統時(shí)曾發(fā)表一篇文章，叫做《越戰之后的亞洲》，其中寫(xiě)道：“從長(cháng)遠來(lái)看，我們簡(jiǎn)直經(jīng)不起永遠讓中國留在國際大家庭之外”。毛澤東看過(guò)這篇文章后認為，如果尼克松上臺，美國有可能要改變對華政策。為此中國開(kāi)始進(jìn)行相應準備。1968年11月25日，就在尼克松在美國總統大選中獲勝后的不到三周，中國駐波蘭臨時(shí)代辦致函美國駐波蘭大使斯托塞爾，建議雙方于1969年2月20日恢復舉行中美大使級會(huì )談。這是中方對美謀求和解所采取的第一次主動(dòng)行動(dòng)。接著(zhù)，對于尼克松的就職演說(shuō)，毛澤東不僅親自過(guò)目，并且在《人民日報》、《紅旗》雜志評論員文章《走投無(wú)路的自供狀——評尼克松的“就職演說(shuō)”和蘇修叛徒集團的無(wú)恥捧場(chǎng)》上批示：“照發(fā)。尼克松的演說(shuō)也應見(jiàn)報”。尼克松這篇演說(shuō)中向中國發(fā)出的信息，通過(guò)《人民日報》開(kāi)始向更大的范圍傳播。

　　三、四位老帥的“隆中對”

　　1969年3月中蘇珍寶島戰爭爆發(fā)，更加快了中美相互接近的步伐。1969年4月黨的九大之后不久，毛澤東和周恩來(lái)決定，要四位老帥，陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻“開(kāi)務(wù)虛會(huì )”，共同研究國際形勢，提出看法和建議。這一行動(dòng)表明，中國領(lǐng)導人正在進(jìn)一步思考如何打開(kāi)戰略僵局這一重大問(wèn)題。周恩來(lái)對四位老帥說(shuō)，主席交給你們的這個(gè)任務(wù)，是因為主席認為有繼續研究的必要。主席的一貫思想是，主觀(guān)認識應力求符合客觀(guān)實(shí)際，客觀(guān)實(shí)際不斷發(fā)展變化，主觀(guān)認識也應隨著(zhù)發(fā)展變化，對原來(lái)的看法和結論要及時(shí)作出部分的甚至全部的修改�，F在國際斗爭尖銳復雜，你們都是元帥，都有戰略眼光，可以協(xié)助主席掌握戰略動(dòng)向，供主席參考，這個(gè)任務(wù)很重要，不要看輕了。

　　6月7日下午，四位老帥在中南海成武殿開(kāi)會(huì )。陳老總講了開(kāi)場(chǎng)白后，四位老帥一個(gè)接一個(gè)發(fā)言。這年葉帥72歲，聶帥70歲，陳老總和徐帥都是68歲。從6月7日到7月10日共進(jìn)行了六次討論，并寫(xiě)出了題為《對戰爭形勢的初步估計》的書(shū)面報告送周恩來(lái)。在此報告中，四位老帥全面分析中美蘇三大力量之間的斗爭，指出反華大戰不致輕易發(fā)生，判定中蘇矛盾大于中美矛盾，美蘇矛盾大于中蘇矛盾，明確提出“蘇修擴張是擠美帝的地盤(pán)”，“它們的斗爭是經(jīng)常的、尖銳的”，從而勾畫(huà)出剛剛形成并延續10余年的國際戰略格局，為打開(kāi)中美關(guān)系提供了依據。

　　從7月29日到9月16日，四位老帥對相繼發(fā)生的重大新情況又進(jìn)行了10次討論，寫(xiě)出了題為《對目前局勢的看法》的報告報送總理。此報告指出：“國際階級斗爭錯綜復雜，中心是中美蘇三大力量的斗爭。目前壓倒一切的問(wèn)題是蘇修會(huì )不會(huì )大舉進(jìn)攻我國�！眻蟾娣治�，“蘇修雖有發(fā)動(dòng)侵華戰爭的打算，并且作出了相應的軍事部署，但它下不了政治決心”，因“對華作戰是有關(guān)生死存亡的大問(wèn)題，蘇修感到并無(wú)把握”�！疤K修對侵華戰爭的決策，在很大程度上取決于美帝的態(tài)度”。美帝“絕不愿蘇修在中蘇戰爭中取勝，建立資源、人力超過(guò)美帝的大帝國”。

　　在這個(gè)報告定稿后，陳老總又提出了他對打開(kāi)中美關(guān)系的設想。他說(shuō)，中美華沙會(huì )談了十幾年，毫無(wú)結果�，F在情況發(fā)生了變化，尼克松出于對付蘇修的戰略考慮，急于拉中國，我們要從戰略上利用美蘇矛盾打開(kāi)中美關(guān)系，這就必須采取相應的策略：第一，在華沙會(huì )談恢復時(shí)，我們主動(dòng)重新提出舉行中美部長(cháng)級或更高級的會(huì )談，協(xié)商解決中美之間的根本性問(wèn)題和有關(guān)問(wèn)題。我們只提會(huì )談的級別和討論的題目，不以美國接受我們的主張為前提。我估計美國會(huì )樂(lè )于接受。如果我們不提，我估計美國也會(huì )向我們提出類(lèi)似的建議。如果這樣，我們應該接受。第二，只要舉行高級會(huì )談，本身就是一個(gè)戰略行動(dòng)。我們不提先決條件，并不是說(shuō)我們在臺灣問(wèn)題上改變立場(chǎng)。臺灣問(wèn)題可以在高級會(huì )談中逐步謀求解決，還可以商談其他帶戰略性的問(wèn)題，這不是大使級會(huì )談所能做到的。第三，恢復華沙會(huì )談不必使用波蘭政府提供的場(chǎng)所，可以在中國大使館里談，以利保密。四位老帥給中央的報告受到毛澤東和周恩來(lái)的重視。

　　四、中美華沙初試啼聲

　　1969年9月9日，尼克松在白宮會(huì )見(jiàn)即將返回華沙的美國駐波大使斯托塞爾，要求他秘密接觸中國駐波蘭大使館官員，以便建立聯(lián)系盡快恢復華沙會(huì )談。12月3日，在華沙文化宮舉行的時(shí)裝展覽會(huì )上斯塞托爾與中國駐波臨時(shí)代辦雷陽(yáng)不期而遇。斯數次想接近雷，雷一再借故回避。斯后來(lái)急了，追著(zhù)對雷說(shuō)：“美國大使有重要信息要向貴大使轉達”。后來(lái)，雷陽(yáng)得到國內的指示，即于12月11日，邀請斯到中國大使館正式會(huì )晤。這是中美大使級會(huì )談中斷兩年后，雙方代表的首次接觸。雙方確定正式恢復兩國間大使級會(huì )談。

　　1970年1月20日和2月26日，雙方先后舉行了第135次和第136次會(huì )談。在這兩次會(huì )談中，美國大使表示：美國政府愿意改善同中華人民共和國的關(guān)系，對中蘇分歧，它無(wú)意站在哪一方，無(wú)意參加反對中國的聯(lián)盟，也不支持勃列日涅夫主義。對“美臺關(guān)系”，美有協(xié)助保衛臺澎的義務(wù)，但并不妨礙海峽兩岸雙方達成任何和平解決的辦法。隨著(zhù)亞洲和平和穩定的增長(cháng)，美國將削減目前在臺灣的軍事設施。美國不僅愿意討論臺灣問(wèn)題，而且愿意討論中美之間的全部雙邊問(wèn)題。并愿討論一項聯(lián)合宣言，肯定兩國政府遵守和平共處五項原則。美國政府還準備派代表到北京直接商談，也愿意在華盛頓接待中國代表。

　　中國代辦在發(fā)言中表示，只有嚴格遵守五項原則，才能實(shí)現和平共處。重申臺灣是中國領(lǐng)土，不容外人侵占，因此必須商定從臺灣和臺灣海峽撤走美國的一切武裝力量，才能從根本上改善中美關(guān)系，并推動(dòng)其他問(wèn)題的解決。解放臺灣是中國內政，不容外人干預，更絕對不能允許進(jìn)行“兩個(gè)中國”或“一中一臺”的活動(dòng)。為解決這個(gè)主要矛盾，需要“進(jìn)行更為徹底的探索”。中方提出如果美方愿意派部長(cháng)級的代表或美國總統的特使到北京商討，中國政府愿予接待。

　　雷陽(yáng)和斯托塞爾的兩次會(huì )談使中美關(guān)系取得兩點(diǎn)重要進(jìn)展。一是在臺灣問(wèn)題上，美國政府首次提到，不妨礙兩岸的中國人自己達成任何和平解決的辦法；中國政府也表示了相應的靈活態(tài)度，不再堅持臺灣問(wèn)題不解決，其他問(wèn)題一概不談的“一攬子”解決方案。二是兩國代表第一次面對面地表明了愿意改善關(guān)系的愿望，并且都希望實(shí)現更高級別的會(huì )談，直至美國特使訪(fǎng)問(wèn)北京。

　　五、中美外交的“倒春寒”

　　正當中美關(guān)系準備迎來(lái)春暖花開(kāi)的時(shí)候，沒(méi)有想到卻遭遇到一場(chǎng)“倒春寒”。1970年3月印度支那局勢再趨緊張。美國在金邊策動(dòng)朗諾—施里瑪達集團顛覆西哈努克親王政權。5月美國又悍然出兵入侵柬埔寨，恢復轟炸越南北方，擴大印度支那侵略戰爭。中國即宣告中斷華沙會(huì )談。5月20日，毛澤東發(fā)表嚴正聲明，號召“全世界人民團結起來(lái)，打敗美國侵略者及其一切走狗！”剛剛起步的中美接觸似乎又走到“山窮水盡疑無(wú)路”的境地。然而，對于有遠見(jiàn)的政治家而言，越是在復雜的情況下，越是需要保持冷靜的頭腦。中國方面雖然激烈反對美國入侵柬埔寨，擴大印支戰爭，但在中美關(guān)系問(wèn)題上，仍然留有余地，以待日后逐漸恢復兩國的相互接近。這也正是毛澤東、周恩來(lái)外交的高明之處。

　　六、撥正航向重新出發(fā)

　　1970年6月美國決定從柬埔寨撤軍。10月1日。中國再次向美國發(fā)出一個(gè)和談信號。毛澤東邀請美國作家埃德加—斯諾登上天安門(mén)參加國慶典禮。12月18日，毛澤東又對斯諾表示“如果尼克松到北京來(lái)，我愿意同他談，談得成也行，談不成也行”。

　　10月初，尼克松也借《時(shí)代》周刊表示了訪(fǎng)華的愿望：“如果我在死以前有什么事要做，那就是到中國去。如果我去不了，我要我的孩子們去�！蹦峥怂傻倪@一設想在1970年10月底通過(guò)巴基斯坦和羅馬尼亞管道開(kāi)始實(shí)施。

　　1971年3、4月間在日本名古屋舉行的三十一屆世界乒乓球錦標賽，給正待突破的中美關(guān)系提供了一個(gè)意外的機會(huì )。毛澤東邀請美國乒乓球隊訪(fǎng)華的決策和周恩來(lái)細心周到的接待，引起了外交旋風(fēng)，“小球轉動(dòng)了大球”。美國方面迅即做出反應，就在4月14日周恩來(lái)接見(jiàn)美國乒乓球隊當天，宣布了進(jìn)一步緩和中美關(guān)系的五點(diǎn)政策措施。4月21日，中國通過(guò)巴基斯坦渠道向美國發(fā)出一個(gè)重要口信，重申愿意公開(kāi)接待美國特使如基辛格博士，或美國國務(wù)卿甚至美國總統。這是一個(gè)重大的外交行動(dòng)。隨后，美方通過(guò)巴基斯坦渠道于4月29日、5月17日和22日，連續向中國發(fā)出三次口信，同意派基辛格同周恩來(lái)或中方高級官員舉行秘密預備會(huì )議。中美關(guān)系開(kāi)始走上一個(gè)新的節點(diǎn)。

　　七、“波羅”行動(dòng)和尼克松訪(fǎng)華

　　1971年7月9日至11日，美國國家安全助理基辛格博士以代號為“波羅”的秘密行動(dòng)方式，開(kāi)始其訪(fǎng)華行程。

　　在此之前，中共中央政治局于1971年5月26日召開(kāi)會(huì )議。一個(gè)新的對美政策正式、全面地確立起來(lái)。中央政治局認為，在中美關(guān)系以及與相關(guān)的臺灣問(wèn)題等，中國應掌握和堅持以下原則：1、美國一切武裝力量和專(zhuān)用軍事設施，應規定期限從中國的臺灣省和臺灣海峽地區撤走。這是恢復中美兩國關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題。這一條如不能事先有原則的商定，尼克松的訪(fǎng)問(wèn)就有可能推遲。2、臺灣是中國領(lǐng)土，解放臺灣是中國內政，外人不容干涉。要嚴防日本軍國主義在臺灣的活動(dòng)。3、我力爭和平解放臺灣，對臺工作要認真進(jìn)行。4、堅決反對進(jìn)行“兩個(gè)中國”或“一中一臺”活動(dòng)。如美國欲與中國建交，必須承認中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。5、如因前三條尚未完全實(shí)現，中美不便建交，可在雙方首都建立聯(lián)絡(luò )機構。6、我不主動(dòng)提聯(lián)合國問(wèn)題，如美方提到聯(lián)合國問(wèn)題，我可明確告以我絕不能接受“兩個(gè)中國”或“一中一臺”的安排。7、我不主動(dòng)提中美貿易問(wèn)題，如美方提到此事，在美國從臺灣撤走的原則確定后，可進(jìn)行商談。8、中國政府主張美國武裝力量應從印度支那三國、朝鮮、日本和東南亞各國撤走，以保證遠東和平。

　　與以前的政策相比，這八條原則除重申以往在這些問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)外，引人注目的變化有三點(diǎn)：一是在要求美國從臺灣撤軍的同時(shí)，不再堅持把美國同臺灣“斷交”當作兩國政府之間正常交往的先決條件。二是在繼續強調解放臺灣是中國內政的同時(shí)，亦強調力爭和平解放臺灣問(wèn)題，認真加強對臺工作。三是初步提出在雙方首都設立聯(lián)絡(luò )機構的設想。這是一個(gè)富有建設性意義的重大政策變化。

　　周恩來(lái)與基辛格舉行了六次、11個(gè)小時(shí)的會(huì )談。為了取得滿(mǎn)意的成果，周恩來(lái)事先進(jìn)行了精心的準備。除多次召開(kāi)會(huì )議，分析形勢和了解美國情況外，還對尼克松、基辛格本人的政治見(jiàn)解、個(gè)人經(jīng)歷、生活習慣、興趣愛(ài)好等都有了詳細研究。

　　在會(huì )談中，周恩來(lái)向基辛格表示，中美雙方對一系列國際問(wèn)題有不同看法，但這并不妨礙兩國尋求平等友好相處的途徑。談到臺灣問(wèn)題，周恩來(lái)向基辛格提出要想改善中美兩國關(guān)系的一些最低限度的要求。那就是美國必須承認臺灣是中國的一個(gè)省，臺灣問(wèn)題是中國的內政，不容外人干涉，美國必須確定撤走駐臺美軍的期限，并廢除美蔣《共同防御條約》。周恩來(lái)的這番話(huà)既堅持了原則，又充分考慮到美國、方的難處，沒(méi)有堅持要美國立即斷絕同臺灣的“外交關(guān)系”。

　　這次會(huì )談總體上是順利的。用基辛格的話(huà)來(lái)說(shuō)，“我們各自陳述了對世界事務(wù)的觀(guān)點(diǎn)，態(tài)度之坦率，即使在盟友之間也是很少能做到的。而內容之深刻，只有在一位偉人的面前才會(huì )經(jīng)歷得到�！�

　　7月15日，中美兩國同時(shí)發(fā)表如下公告：“周恩來(lái)總理和尼克松總統的國家安全事務(wù)助理基辛格博士，于1971年7月9日至11日在北京進(jìn)行了會(huì )談。獲悉，尼克松總統曾表示希望訪(fǎng)問(wèn)中華人民共和國，周恩來(lái)總理代表中華人民共和國政府邀請尼克松總統于1972年5月以前的適當時(shí)間訪(fǎng)問(wèn)中國。尼克松總統愉快地接受這一邀請。中美兩國領(lǐng)導人的會(huì )晤，是為了謀求兩國關(guān)系的正�；�，并就雙方關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)�！惫�告的發(fā)表震動(dòng)了全世界的政界和輿論界。

　　10月20日至26日，基辛格再度訪(fǎng)問(wèn)北京，此行是具體安排尼克松訪(fǎng)華事宜，并商談尼克松訪(fǎng)華公報問(wèn)題的�；�提出尼克松訪(fǎng)華日期為1972年2月21日或3月16日，周恩來(lái)選擇了前者。

　　來(lái)華前基辛格班子起草了一個(gè)公報初稿，并經(jīng)尼克松批準。但會(huì )談一開(kāi)始，周恩來(lái)就明確表示不同意：“這樣的方案我們不能接受”�！澳銈円渤姓J中美雙方存在巨大分歧，如果我們用外交言語(yǔ)掩蓋分歧，用公報來(lái)偽裝一致，今后怎么解決問(wèn)題？”

　　臺灣問(wèn)題仍是會(huì )談的主要障礙，雙方談判異常艱苦，最后，基辛格對周恩來(lái)說(shuō)：“我決定換一種方式表達美國的觀(guān)點(diǎn)——美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分。公報中的臺灣問(wèn)題措詞就這樣解決了，中美達成了令人滿(mǎn)意的協(xié)議。

　　1971年10月正當基辛格結束第二次訪(fǎng)華時(shí)，第26屆聯(lián)合國大會(huì )以壓倒多數通過(guò)恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法地位的決議。

　　1972年2月21日，尼克松訪(fǎng)華。當天下午，毛澤東會(huì )見(jiàn)了他，和他一起“吹哲學(xué)”。尼克松很清楚，要同中國改善關(guān)系，無(wú)論如何都繞不開(kāi)臺灣問(wèn)題。因此，他在周恩來(lái)會(huì )談一開(kāi)始就首先表明對這一問(wèn)題的態(tài)度，正式重申了他處理這一問(wèn)題的五項原則：1、中國只有一個(gè)，臺灣是中國的一部分，今后不再說(shuō)臺灣地位未定；2、不支持任何臺灣獨立運動(dòng)；3、將在力所能及的范圍內勸阻日本進(jìn)入臺灣，也不鼓勵日本支持臺灣獨立運動(dòng)；4、支持任何關(guān)于臺灣問(wèn)題的和平解決辦法，不支持臺灣當局用任何軍事方法回到大陸的企圖；5、尋求中美關(guān)系正�；�，決定在四年內逐步從臺灣撤走軍事人員和設施。他強調在政治方面仍有困難，還不能馬上丟掉臺灣，希望在其第二個(gè)任期內完成中美關(guān)系正�；�。

　　2月28日，中美發(fā)表《上海公報》。美國在公報中承認一個(gè)中國原則，并做出最終從臺灣撤軍的承諾，表示將努力促進(jìn)中美關(guān)系正�；�。

　　尼克松訪(fǎng)華和《上海公報》發(fā)表是中美關(guān)系史上重要的一頁(yè)。尼克松說(shuō)：“這是改變世界的一周”。為日后中美關(guān)系進(jìn)一步改善和發(fā)展打下基礎。

　　八、停滯與曲折

　　1974年是中美關(guān)系正�；�停滯與曲折的一年。中國國內掀起“批林批孔”運動(dòng)，中國外交工作受到巨大沖擊和破壞。周恩來(lái)的病情也在不斷惡化。美國國內政局也發(fā)生重大變動(dòng)，8月尼克松因“水門(mén)事件”辭去總統職務(wù)，副總統福特繼任總統。

　　福特就任總統之后，曾表示要繼續執行尼克松的對華政策，在任期內實(shí)現中美關(guān)系正�；�。1974年11月，福特派國務(wù)卿基辛格來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)。當時(shí)周恩來(lái)因病住院，由鄧小平同基辛格會(huì )談�；�辛格向鄧小平解釋美國在臺灣問(wèn)題上難處：一是美臺間有《共同防御條約》；二是美國內親臺勢力影響很大。并提出兩條建議：一、美國愿意按“日本方式”解決中美關(guān)系正�；�，但要在臺灣設立聯(lián)絡(luò )處；二、美國將在1977年撤完駐臺灣的全部美軍，但還沒(méi)有找到妥善解決美臺《共同防御條約》的方案，希望中國聲明不以武力解決臺灣問(wèn)題，以便美國考慮放棄美臺“防御關(guān)系”。十分顯然，美國在臺灣問(wèn)題上的立場(chǎng)出現明顯倒退。

　　對此，鄧小平明確表示，這不是“日本方式”，而是“倒聯(lián)絡(luò )處”方案，中國不能接受。中國堅持：中美關(guān)系正�；�要以“三個(gè)條件”為前提，即美國必須同臺灣當局斷絕“外交關(guān)系”，廢除同臺灣的《共同防御條約》和從臺灣撤出一切軍事力量。在美國“斷交”、撤軍、廢約之后，臺灣問(wèn)題由中國人自己去解決，這是中國的內政。用何種方式解決這一問(wèn)題，是中國人自己的事。

　　1975年12月福特訪(fǎng)華，向中國領(lǐng)導人表示，由于美國國內形勢的需要，中美邦交正�；�要推遲到1976年大選以后，也就是他第二次當選總統以后。很遺憾，福特的這一設想由于他競選失利而被耽擱。與此同時(shí)，中國國內政局在1976年也再次出現劇烈動(dòng)蕩：1月，周恩來(lái)逝世。4月，鄧小平被撤銷(xiāo)黨內外一切職務(wù)。9月，毛澤東逝世。此后不久“四人幫”垮臺。中國的當務(wù)之急是解決國內政局問(wèn)題。中美關(guān)系正�；瘑�(wèn)題未能如期實(shí)現。

　　九、小平?jīng)Q斷，中美關(guān)系“柳暗花明”

　　1977年，中美國內政局再都出現重大轉機。這年7月中共十屆三中全會(huì )決定恢復鄧小平在中央的重要職務(wù)。鄧小平的再度復出，成為中國內政外交發(fā)生重要轉變的基礎。

　　1977年1月20日，卡特就任美國總統。2月8日，他在白宮會(huì )見(jiàn)中國駐美聯(lián)絡(luò )處主任黃鎮時(shí)表示，“我對中華人民共和國的政策將以上海公報為指導，我們的政策目標是中美關(guān)系正�；��！�

　　然而，卡特政府執政初期，并未把中美關(guān)系正�；�放在十分優(yōu)先的位置，而是忙于同蘇聯(lián)進(jìn)行限制戰略性武器會(huì )談，追求美蘇緩和。對蘇談判幾經(jīng)碰壁后，才重新回過(guò)頭處理中美關(guān)系。

　　1977年8月22日美國國務(wù)卿萬(wàn)斯訪(fǎng)華，執行“探索性使命”。當晚，萬(wàn)斯即與黃華外長(cháng)作了非正式交談，次日舉行正式會(huì )談。在正式會(huì )談中，萬(wàn)斯表示：“如果我們能夠找到一個(gè)基礎，既不會(huì )損害中國人自己和平解決臺灣問(wèn)題的前景，又可使非正式接觸繼續下去，則總統準備使美中關(guān)系正�；��！比f(wàn)斯帶來(lái)的美國方案，集中起來(lái)就是要中國保證不用武力解放臺灣，把臺灣與美國之間的“大使館”降格為聯(lián)絡(luò )處，而讓中美之間的聯(lián)絡(luò )處升格為正式外交使團。這個(gè)方案被稱(chēng)為“倒聯(lián)絡(luò )處方案”。并要求中國公開(kāi)承諾“和平解決”臺灣問(wèn)題而不能采取別的方式。

　　8月24日下午，復出剛剛一個(gè)多月的鄧小平會(huì )見(jiàn)了萬(wàn)斯，他向客人全面闡述了中國的政策。他首先就國際局勢和美蘇關(guān)系批評美國的妥協(xié)政策，接著(zhù)談到中美關(guān)系和臺灣問(wèn)題。他指出：我們多次說(shuō)過(guò)，要實(shí)現中美關(guān)系正�；�有三個(gè)條件：廢約、撤軍、：斷交：，按日本方式解決。老實(shí)說(shuō)，按日本方式解決，這本身就是一個(gè)讓步。我們也多次說(shuō)過(guò)，中國人是有耐心的，如果你們美國人還需要臺灣的話(huà)，我們也可以等一等�，F在是要美國下決心。你們這個(gè)方案，第一，是要我們承擔不用武力解放臺灣的義務(wù)；第二，你們提出不掛牌子的大使館，實(shí)際上是“倒聯(lián)絡(luò )處”的翻版。我們對這個(gè)方案是不能同意的。我曾講過(guò)，事情要干干脆脆解決，何必拖泥帶水！臺灣問(wèn)題是中國的內政，別人不能干涉。

　　萬(wàn)斯訪(fǎng)華雖然一無(wú)所獲，但鄧小平的談話(huà)，給他留下深刻的印象，也對卡特總統產(chǎn)生積極影響。

　　1978年5月20日美國國家安全助理布熱津斯基訪(fǎng)華，加快了中美關(guān)系正�；�的步伐。與萬(wàn)斯不同，布熱津斯基強調中美戰略關(guān)系。第二天，當鄧小平在人民大會(huì )堂會(huì )見(jiàn)他時(shí)，布熱津斯基向鄧小平表示說(shuō)：“關(guān)起門(mén)來(lái)，只限在座的諸位聽(tīng)，我可以告訴你們，總統本人準備盡可能迅速而妥善地解決這個(gè)問(wèn)題。我們無(wú)意人為地拖延下去”；“因此總統準備在國內負起政治責任來(lái)解決我們雙方這個(gè)懸而未決的問(wèn)題。他承認這是我們的責任，不是你們的問(wèn)題。在雙方關(guān)系中我們所依據的仍然是上海公報，仍然遵循只有一個(gè)中國的原則，臺灣問(wèn)題如何解決，那是你們的事情�！钡�是他強調：“在‘斷交’之后，我們對臺灣安全的承諾將繼續�！标P(guān)于三個(gè)原則，他鄭重地說(shuō)：“我奉命向你確認，美國將接受中國的三個(gè)基本條件”；“在這些問(wèn)題上，美國已經(jīng)下定決心了�！�

　　鄧小平也做出積極反應。他強調，我們歷來(lái)闡明的就是三項條件，即“斷交”、撤軍、廢約，這三項條件都涉及臺灣問(wèn)題，我們不能有別的考慮，因為這涉及到主權問(wèn)題。關(guān)系正�；瘑�(wèn)題是一個(gè)帶根本性質(zhì)的問(wèn)題。對這個(gè)問(wèn)題，你們要表示你們的愿望，這可以；但我們也要表示我們的立場(chǎng)，即中國人民在什么時(shí)候、用什么方式解放臺灣，是中國人自己的事。我們兩國之間的關(guān)系還有其他方面，主要是國際問(wèn)題，我們有許多合作的余地。鄧小平還意味深長(cháng)表示，在貿易問(wèn)題上，對待同中國關(guān)系正�；�和沒(méi)有正�；�的國家，我們的政策還是有區別的。

　　布熱津斯基的訪(fǎng)問(wèn)取得了成效。雙方約定從7月起在北京開(kāi)始秘密談判，代表分別是黃華和伍德科克。同時(shí)在華盛頓雙方保持接觸，不斷會(huì )晤，就戰略問(wèn)題和雙邊關(guān)系的技術(shù)細節交換意見(jiàn)。

　　十、六次談判，波折不斷

　　按照中美雙方的商定，建交談判從1978年7月5日正式啟動(dòng)，一直到12月4日，雙方一共進(jìn)行了六輪談判。談判的焦點(diǎn)是美國對臺軍售問(wèn)題及美方要求中國承諾和平解決臺灣問(wèn)題。

　　7月5日，第一次建交秘密談判。中方代表團團長(cháng)是外交部部長(cháng)黃華，美方代表伍德科克及其參贊。伍向黃華遞交了進(jìn)行中美建交談判的議程：1、正�；�之后美國在臺灣存在的發(fā)生；2、正�；瘯r(shí)美方的聲明；3、正�；�之后美臺間的商務(wù)關(guān)系；4、兩國關(guān)系正�；�的聯(lián)合公報格式。他還建議每?jì)芍苷勔淮�，一次只談一個(gè)問(wèn)題，達成協(xié)議后再進(jìn)入下一個(gè)問(wèn)題。黃華則重申了中國同意建交的原則立場(chǎng)。

　　7月14日，雙方舉行第二次會(huì )談。針對前次美方提出的四項議程，黃華指出：美方應先就中方提出的建交三原則和建交聯(lián)合公報作出響應，提出具體意見(jiàn)。這兩次會(huì )談完全是前哨戰，中美雙方相互摸底，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　此后直到9月，中美建交談判又連續舉行了4輪會(huì )談，但在臺灣問(wèn)題上的分歧過(guò)大，沒(méi)有取得成果。會(huì )談一度陷入僵局。

　　9月19日，卡特在白宮首次會(huì )見(jiàn)了中國駐美國聯(lián)絡(luò )處主任柴澤民�？ㄌ卣f(shuō)，1978年將是中美兩國關(guān)系中重要的一年，美方對會(huì )談是認真的�，F在，接近于完成談判的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)，美國愿意履行中方提出的建交3條件，希望中方也照顧到美方的政治需要。他說(shuō)，美方需要照顧的有兩條，一條是繼續向臺灣出售防御性的武器，第二是美方要表示對和平解決臺灣問(wèn)題的關(guān)心。但是他理解中國對美國向臺灣出售武器的關(guān)切�？ㄌ卣f(shuō)，華盛頓將會(huì )避免向臺出售“進(jìn)攻性武器”。柴澤民指出，對卡特總統的這個(gè)表述，中方有異議�？ㄌ卦俅伪砻�，希望中國領(lǐng)導人注意到他的講話(huà)。最后，柴澤民向卡特表示，將把美國總統的談話(huà)內容馬上報告國內。事后柴澤民回憶：“在我經(jīng)歷的中美建交談判歷程中，與卡特的這次會(huì )談，是最重要的一次。美方向中國領(lǐng)導人交了底，雙方由此加快了建交談判的進(jìn)程�！�

　　10月22日至29日鄧小平訪(fǎng)問(wèn)日本期間，他在10月25日會(huì )見(jiàn)日本記者時(shí)有意把話(huà)題引向中美關(guān)系正�；瘑�(wèn)題。他說(shuō)：中美雙方正在談這個(gè)問(wèn)題，這恐怕是大勢所趨。中美關(guān)系從1972年發(fā)表中美聯(lián)合公報以來(lái)，有了不斷的發(fā)展，現在還在發(fā)展，但是還沒(méi)有正�；�，障礙就是臺灣問(wèn)題，這方面我們要等候美國的考慮。

　　鄧小平的談話(huà)很快有了回音。10月30日，布熱津斯基在華盛頓會(huì )見(jiàn)柴澤民大使，強調卡特總統希望加速正�；�談判進(jìn)程。他說(shuō)：現在實(shí)現正�；�“是一個(gè)特殊的時(shí)機”，今后兩個(gè)月是中美建交談判的最好時(shí)機。中美雙方要迅速地就正�；瘑�(wèn)題作出決策，美方希望明年的國會(huì )一開(kāi)始先辯論中美關(guān)系問(wèn)題，否則美蘇核條約或其他問(wèn)題將列入議程，中美關(guān)系會(huì )被推遲到1979年秋之后，時(shí)機不當，會(huì )出現困難。

　　柴澤民認為，這個(gè)信息的確是重要的，迅即向北京作了匯報。

　　11月2日，在北京舉行第五次中美建交會(huì )談時(shí)，美方提出了聯(lián)合公報草案，共16條，基本打出美方底牌：承認中華人民共和國政府為中國惟一合法政府，并相互建立外交關(guān)系；美國人民將同臺灣人民保持非官方關(guān)系；美國行政部門(mén)將為調整與臺灣的關(guān)系向立法部門(mén)提出特別立法。草案提出，中方可表示臺灣是中國的一個(gè)省，別國無(wú)權干涉，中國統一問(wèn)題是由中國人民自己解決的事情，中方還應表示，統一問(wèn)題將和平地實(shí)現；美方將表示，對“只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分”的中方立場(chǎng)不提出異議，重申對中國人自己和平解決臺灣問(wèn)題的關(guān)心。

　　當天，剛剛從日本訪(fǎng)問(wèn)回來(lái)的鄧小平審閱了美方的草案和柴澤民發(fā)回的與美方的會(huì )談?dòng)涗�，當即作出加速中美關(guān)系正�；�的決定。他在11月2日中央政治局會(huì )議上表示：看了布熱津斯基同柴澤民的談話(huà)，和外交部報來(lái)的同伍德科克第五次會(huì )談的請示，看來(lái)美方想加快正�；�。我們也要抓住這個(gè)時(shí)機，當然不一定趕在美蘇限制戰略武器第二階段協(xié)議之前。他特別強調：同美國關(guān)系正�；�要加快，從經(jīng)濟意義講也要加快。原則當然不放棄�？梢园疵婪教岬膯�(wèn)題談。談的時(shí)候不要把門(mén)關(guān)死。要爭取早日正�；�，這樣比較有利。

　　十一、鄧小平一錘定音，開(kāi)啟新頁(yè)

　　這時(shí)的北京正有一個(gè)決定當代中國命運的會(huì )議在等待他。這就是于11月10日至12月15日舉行的中共中央工作會(huì )議和隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì )。這次重要的會(huì )議恰好與中美建交談判最后進(jìn)程相重疊。盡管外交事務(wù)不是中央工作會(huì )議和十一屆三中全會(huì )的主要議題，但由于中美建交談判正在此時(shí)進(jìn)入了最后和最關(guān)鍵的時(shí)刻，國際關(guān)系亦處于激烈的動(dòng)蕩之中，參加這兩個(gè)會(huì )議的中央領(lǐng)導人在會(huì )議進(jìn)程中專(zhuān)門(mén)討論了中美建交問(wèn)題。而鄧小平本人，則在會(huì )議進(jìn)程中抽出相當大的精力處理中美關(guān)系正�；瘑�(wèn)題。

　　11月27日，鄧小平召集有關(guān)人員開(kāi)會(huì )，強調：最重要的是不要錯過(guò)時(shí)機。并對幾個(gè)具體問(wèn)題的處理，作了重要指示。他還批準了外交部關(guān)于第六次談判的建議。

　　12月1日，中央政治局常委來(lái)到中央工作會(huì )議上，召集部分省委第一書(shū)記和部分大軍區司令員開(kāi)會(huì )，主要由鄧小平向他們通報常委會(huì )議正在考慮的問(wèn)題，其中第一條就與中美建交談判有關(guān)。鄧小平明確地告訴與會(huì )者說(shuō)：“我們想同美國在明年1月1日達成建交協(xié)議，等（這次會(huì )議）公報出來(lái)再同他們談，不然他們就要翹尾巴�！边@是鄧小平在中央工作會(huì )議上第一次如此清晰地表明中美建交談判的進(jìn)程。

　　12月4日，中美兩國代表舉行第六次建交會(huì )談，美方對中方關(guān)切的幾個(gè)問(wèn)題表明了立場(chǎng)：

　　一、公報發(fā)表后，美國將終止美蔣條約，撤銷(xiāo)對臺灣的承認，關(guān)閉美駐臺使館，同時(shí)召回美國大使。一年內撤出一切軍隊和設施。

　　二、美國將保持與臺灣的商務(wù)、文化聯(lián)系，包括美國海外私人投資公司仍向美國在臺灣的企業(yè)提供資助、信貸和信用保證。繼續美臺原子能合作，以保證其非軍事性質(zhì)。繼續保持航空和海運聯(lián)系，現行關(guān)稅安排仍舊有效。

　　三、在臺灣設立非官方機構，由不在政府任職的人員擔任，但機構的部分資金來(lái)自國會(huì )撥款，這和日本做法一樣。

　　四、由國會(huì )通過(guò)立法調整（調整原來(lái)與臺灣的關(guān)系），但不會(huì )構成對臺灣的外交承認。

　　中方表示將研究美方表態(tài)，并通知美方，鄧小平將親自會(huì )見(jiàn)伍德科克。美方得知這一消息深感高興。

　　中美建交最后一階段的談判，實(shí)際上是鄧小平親自出馬進(jìn)行的。他以高度務(wù)實(shí)的精神，避開(kāi)中美關(guān)系中的巨大障礙和險礁，最終打開(kāi)了中美關(guān)系正�；�的大門(mén)，使得毛澤東、周恩來(lái)和尼克松、基辛格共同開(kāi)辟的上海公報通道，經(jīng)過(guò)七年的艱難航行，迎來(lái)了中美建交的歷史性時(shí)刻。

　　12月13日鄧小平同伍德科克的會(huì )談，是這一階段最為關(guān)鍵的一次會(huì )談。伍德科克重申了美方的五點(diǎn)原則立場(chǎng)。其中包括：美方確認只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國是中國的惟一合法政府；美國立即終止同臺灣的外交關(guān)系，從技術(shù)上講，一年后終止；美國將發(fā)表聲明，期望臺灣問(wèn)題和平解決，希望中方不予反對。鄧小平作了三點(diǎn)答復：第一，基本同意美方新的聯(lián)合公報草案，但應重申反霸條款；第二，同意1979年1月1日發(fā)表公報和聲明；第三，美方在聲明中不要講“一年后技術(shù)上終止”美臺條約。

　　中美雙方經(jīng)過(guò)半年的談判，終于達成下述協(xié)議：1、美國承認中國關(guān)于只有一個(gè)中國、臺灣是中國的一部分的立場(chǎng)，承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，在此范圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。2、在中美關(guān)系正�；�之際，美國政府宣布立即斷絕同臺灣的“外交關(guān)系”，在1979年4月1日以前從臺灣和臺灣海峽完全撤出美國軍事力量和軍事設施，并通過(guò)臺灣當局終止《共同防御條約》。3、從1979年1月1日起，中美雙方互相承認并建立外交關(guān)系，3月1日互派大使并建立大使館。在這些協(xié)議基礎上，雙方于1978年12月16日晚（北京時(shí)間）發(fā)表中美建交公報。

　　鄧小平在關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)中美建交的同時(shí)，他同樣以關(guān)鍵性的作用推動(dòng)了中共十一屆三中全會(huì )的順利召開(kāi)。這是兩件具有歷史意義的大事，對中國、對世界的未來(lái)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。

　　從此，中美關(guān)系掀開(kāi)了新的一頁(yè)。中國的改革開(kāi)放也掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。（作者：楊親華）