王建民：中美經(jīng)貿摩擦背景下臺商投資新動(dòng)向
中美貿易摩擦爆發(fā)以及美對華高科技企業(yè)的持續遏制打壓，不僅對全球經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展格局與全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響，而且也給兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)尤其是大陸臺資企業(yè)經(jīng)營(yíng)與投資帶來(lái)重要影響，加上蔡當局支持臺商“投資美國”、大力推動(dòng)“新南向政策”以及鼓勵臺商回臺投資，臺商投資與布局出現新變化。
大陸仍是臺商最大境外投資目的地，但投資金額出現下降態(tài)勢。近年來(lái)，大陸經(jīng)濟發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境出現重要變化，尤其是中美經(jīng)貿摩擦持續發(fā)展，對臺商在大陸投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與未來(lái)投資帶來(lái)一定影響。依據臺經(jīng)濟主管部門(mén)公布的資料，2018年，臺當局批準臺商對大陸投資金額為85億美元，同比下降8.1%，是連續三年呈現負增長(cháng)。不過(guò)，由于大陸市場(chǎng)規模龐大，產(chǎn)業(yè)鏈完整，尚未出現臺商大規模外流或回流現象，大陸依然是臺商投資的重要選擇，一些臺商在大陸的重大投資項目仍在持續推進(jìn)，如媒體報道臺塑集團三大公司規劃投資823億元新臺幣擴大大陸石化產(chǎn)能、鴻海計劃投資90億美元在珠海興建半導體基地等，臺商對大陸投資仍占了臺對境外投資總額的40%，但較過(guò)去已明顯下降。在新的經(jīng)濟形勢之下，臺商對大陸投資與經(jīng)營(yíng)方式等也在發(fā)生新的調整與變化，創(chuàng )造更好的投資環(huán)境，鞏固與鼓勵臺商投資仍是大陸重要的政策方向。
臺商返臺投資動(dòng)向明顯，但遠不如預期。依據臺經(jīng)濟主管部門(mén)資料，到2018年底，表達愿意回臺投資的上市（柜）臺資企業(yè)超過(guò)60家，但實(shí)際付諸行動(dòng)投資者則相對較少。2019年1月4日，臺“經(jīng)濟部投資臺灣事務(wù)所”召開(kāi)制訂“歡迎臺商回臺投資行動(dòng)方案”后第1次聯(lián)審會(huì )議，批準智邦科技、慶富實(shí)業(yè)等2家返臺投資申請案，分別在苗栗廣源科技園區與漳濱工業(yè)區分別投資8億與9.6億元（新臺幣，下同）。2月14日召開(kāi)第二次“歡迎臺商回臺投資行動(dòng)方案”會(huì )議，通過(guò)宇隆科技、亞旭電腦與迅得機械等3家臺資企業(yè)申請案，總計投資金額21億元，預計可增加700多個(gè)就業(yè)機會(huì )。同時(shí)，境外臺資企業(yè)回臺上市意愿增加，2018年共有8家境外企業(yè)（主要是臺商在大陸與海外投資企業(yè)，稱(chēng)KY股）赴臺上市(IPO)，其中來(lái)自大陸的企業(yè)有6家，來(lái)自東南亞的企業(yè)有2家。另外，在大陸投資的臺灣上市（柜）企業(yè)從大陸匯回資金顯明增加，臺行政部門(mén)前負責人賴(lài)清德表示，近兩年來(lái)僅臺上市（柜）公司從大陸匯回的資金已超過(guò)1500億元�？梢�(jiàn)，臺商回流現象已出現，但數量與規模還相當有限，與大陸累計超過(guò)10萬(wàn)個(gè)臺商投資企業(yè)項目與近2000億美元投資總額相比，仍是很小的比例。不過(guò)，2018年，外商對臺投資金額增加較為顯著(zhù)，全年達到114.4億美元，增長(cháng)50%以上，創(chuàng )近10年新高，而且臺灣民間企業(yè)大型投資（5億元新臺幣以上）也出現顯著(zhù)增加。這顯示中美經(jīng)貿摩擦擴大與持續背景下，臺商與外商對臺投資有明顯增加態(tài)勢。
部分臺商將大陸生產(chǎn)線(xiàn)移回島內或加大在島內投資生產(chǎn)線(xiàn)主要集中在少數產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一是資通訊、網(wǎng)通設備等產(chǎn)業(yè)，如廣達、英業(yè)達、光寶與臺揚等知名電子企業(yè)紛紛將大陸伺服器等生產(chǎn)線(xiàn)移回臺灣。其中，廣達已將2條高端云伺服器生產(chǎn)線(xiàn)從上海松江廠(chǎng)移回臺灣，島內產(chǎn)能月產(chǎn)能已達4000臺，占了公司總產(chǎn)能的七分之一。另外，臺揚（鴻海子公司）將大陸1條生產(chǎn)線(xiàn)移回臺灣，英業(yè)達將部分智慧裝置后段調整到臺灣與馬來(lái)西亞，光寶公司計劃將伺服器相關(guān)電源、網(wǎng)通產(chǎn)品等轉移到高雄廠(chǎng)，被動(dòng)零件大廠(chǎng)國巨調降蘇州廠(chǎng)產(chǎn)能、并宣布在高雄投資設廠(chǎng)。二是部分高科技產(chǎn)業(yè)。如華邦電宣布在高雄市投資3500億元（新臺幣）在南部科學(xué)園區興建12寸晶圓廠(chǎng)。三是自行車(chē)、食品加工、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)。臺自行車(chē)知名企業(yè)巨大集團宣布因應中美貿易摩擦與歐洲對華“雙反調查”，在擴大歐洲生產(chǎn)布局的同時(shí)將把大陸電動(dòng)自行車(chē)廠(chǎng)部分生產(chǎn)線(xiàn)搬回臺灣生產(chǎn)，目前臺中大甲廠(chǎng)實(shí)施兩班產(chǎn)生制。在大陸有重大投資的臺知名食品企業(yè)大成集團日前宣布投資24億元（新臺幣）在臺新建食品加工廠(chǎng)。
在臺商回流島內的同時(shí)，臺商對外投資明顯增加，但不同地區則表現各異。據臺經(jīng)濟主管部門(mén)統計，2018年，臺灣對外投資（不包括大陸）為142。9億美元，年增長(cháng)23.5%。其中，對加勒比海地區投資躍居第一位（1-10月達28.2億美元）；臺灣對美投資增長(cháng)顯著(zhù)，1-10月達16.6億美元，年增長(cháng)2.7倍，位居第二位。近兩年來(lái)，鴻海、長(cháng)榮等臺灣知名集團等紛紛赴美投資，南亞公司規劃2019-2021年在美投資總額達388億元新臺幣。特別是不少臺灣知名企業(yè)投資規劃基本上在中國大陸、美國與南向國家三大地區布局。
盡管臺灣對蔡當局大力推動(dòng)的“新南向國家”投資放慢，2018年投資金額24.3億美元，同比下降34.7%（主要是上年幾個(gè)大項目導致基數較高），但臺商加快向東南亞等地投資布局仍是一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向與趨勢。中美貿易摩擦加劇，加上蔡當局“新南向政策”的引導與鼓勵，臺商順勢加快了東南亞、印度等地投資轉移與布局。其中尤其以塑膠、化學(xué)、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)轉移最為明顯，如臺塑、南亞、臺化、福懋與三�；瘜W(xué)等紛紛在越南投資建廠(chǎng)，正新橡膠等增加在印度、印尼生產(chǎn)線(xiàn)。另有部分電子業(yè)臺商也轉移這一地區，臺達電與金寶等加大在泰國投資，和碩計劃在東南亞設立生產(chǎn)線(xiàn)，其中計劃在印尼投資10億美元。知名紡織企業(yè)儒鴻與聚陽(yáng)等結束或減少大陸生產(chǎn)線(xiàn)，轉向越南、柬埔寨與印尼 發(fā)展。日前，臺灣第二大電子零組件廠(chǎng)商和碩決定投資3億美元擴大印尼工廠(chǎng)產(chǎn)能及規劃在越南投資，緯創(chuàng )公司計劃未來(lái)5年在印度投資200多億元（新臺幣），擴建在印度的手機組裝廠(chǎng)與其他相關(guān)生產(chǎn)。另外，臺金融機構也積極配合臺商轉移、加大在這一地區設立據點(diǎn)，其中在東盟10國就已有193個(gè)分支機構，投信總額近5000億元（新臺幣）。只是“新南向國家”各地經(jīng)濟與投資環(huán)境差異大，臺商各地投資轉移表現差異比較大，其中對越南與印度投資增長(cháng)則較為明顯。
可以說(shuō)，中美經(jīng)貿摩擦擴大與美國對華高科技企業(yè)的遏制，已對兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展尤其是臺商投資布局產(chǎn)生重要影響，臺商回流與外移明顯。盡管2018年臺商對“新南向國家”投資出現下降，但臺商持續加快向這一地區的轉移仍是一股不可避免的趨勢。日前，臺灣商周集團、渣打銀行與中華征信所公布的聯(lián)合調查資料顯示，臺商海外投資布局，東南亞國家第一次超過(guò)中國大陸成為首選，是值得關(guān)注的新動(dòng)向。（王建民，作者系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(cháng)）
