官方密集表態(tài)議收入分配改革 三大核心成爭議點(diǎn)

　　新聞漫畫(huà)：收入分配改革方案 中新社發(fā) 漫畫(huà)中國 制

　　近日各界關(guān)于收入分配改革的話(huà)題不絕于耳，并有消息稱(chēng)將在8月修訂后在今年年底前推出。而官方近來(lái)的頻密表態(tài)也被解讀為推進(jìn)這項關(guān)乎各方人士的改革在進(jìn)行輿論造勢。

　　官方密集表態(tài)熱議收入分配不公

　　進(jìn)入2010年，有關(guān)收入分配話(huà)題的議論就不絕于耳，而就在官媒大聲疾呼的同時(shí)，中央高層也在多個(gè)場(chǎng)合多次強調政府在推進(jìn)收入分配改革方面的決心：

　　4月1日出版的《求是》雜志上，溫家寶總理發(fā)表文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》指出，當前，收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重大隱患。

　　5月公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，國家發(fā)改委將收入分配制度改革進(jìn)一步具體化，《意見(jiàn)》明確提出，在收入分配制度改革領(lǐng)域，中國將提出調整優(yōu)化國民收入分配格局的目標、重點(diǎn)和措施；積極穩妥地實(shí)施事業(yè)單位績(jì)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保證制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)金融機構高管人員薪酬分配和管理制度將是當前和今后一段時(shí)間深化收入分配制度改革的工作重點(diǎn)。

　　5月下旬，新華社發(fā)表一篇堪稱(chēng)“重磅炸彈”的文章，直言“中國貧富差距正逼近社會(huì )容忍紅線(xiàn)”。而《人民日報》同期也接連發(fā)表文章，以《勞動(dòng)收入占比為何持續下降》、《收入差距為何不斷擴大》、《社會(huì )財富怎么分：工資共決，工企雙贏(yíng)》、《收入分配怎么分：壯大中等收入者隊伍》等為題，繼續深入剖析收入分配不公現象。

　　進(jìn)入6月，圍繞收入分配改革的討論繼續升溫。2003年起即由中宣傳部理論局每年編寫(xiě)一本的通俗讀物《理論熱點(diǎn)面對面》，今年把主題定為《七個(gè)“怎么看”》，對發(fā)展不平衡、就業(yè)難、看病難、教育公平、房?jì)r(jià)過(guò)高、分配不公、腐敗七個(gè)民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做了回應�！度嗣袢請蟆方�日全文轉載這些文章，其中7月9日轉載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)，其中不乏多處創(chuàng )新亮點(diǎn)，使本輪收入分配改革大討論達到一個(gè)新的高潮。

　　7月15日、16日，十一屆全國人大財經(jīng)委聽(tīng)取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于今年上半年經(jīng)濟運行情況的匯報，并進(jìn)行了分析討論。全國人大財經(jīng)委提到，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須深化收入分配改革，要抓緊制定出臺調整國民收入分配格局的方案，提高農民和城市低收入群體收入水平，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

　　對于官方密集發(fā)布收入分配話(huà)題的報道，香港媒體給予了很大的關(guān)注。香港《大公報》的報道指出，中國重量級官媒關(guān)于收入分配不公的討論，至今已持續半年多時(shí)間。

　　從去年12月初，中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)前夕，《人民日報》曾發(fā)表一組文章，痛批勞資分配不均，利潤侵蝕工資。文章披露，中國工資占企業(yè)運營(yíng)成本不到10%、勞動(dòng)報酬占國民收入比重不到42%(發(fā)達國家分別為50%左右和55%以上)，“人們發(fā)現，試圖通過(guò)付出更多勞動(dòng)來(lái)提高收入，似乎變得越來(lái)越難�！�

　　文章說(shuō)，《人民日報》的這組文章實(shí)際上打響了呼吁收入分配改革的“第一炮”。收入分配不公逐漸成為在中國最受關(guān)注的問(wèn)題，半年多來(lái)，圍繞收入分配改革的討論越來(lái)越多。5月下旬，新華社發(fā)表一篇堪稱(chēng)“重磅炸彈”的文章，直言“中國貧富差距正逼近社會(huì )容忍紅線(xiàn)”。而《人民日報》同期也接連發(fā)表文章，以《勞動(dòng)收入占比為何持續下降》、《收入差距為何不斷擴大》、《社會(huì )財富怎么分：工資共決，工企雙贏(yíng)》、《收入分配怎么分：壯大中等收入者隊伍》等為題，繼續深入剖析收入分配不公現象。

　　收入分配不公呈現五大現狀

　　《人民日報》在進(jìn)行“怎么看”熱點(diǎn)問(wèn)題文章的轉載中，以7月9日轉載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》一文，尤為引人注目。

　　這篇文章總結概括了當前分配不公的五種主要現象：一是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趨勢，而政府收入和企業(yè)收入卻呈快速上升趨勢；二是普通勞動(dòng)者收入偏低，“強資本、弱勞動(dòng)”趨勢不斷強化；三是壟斷行業(yè)收入畸高；四是“小金庫”、亂收費罰款等不合理收入沒(méi)有得到有效規范；五是壓低、克扣、拖欠工資等違反分配政策的現象大量存在。而產(chǎn)生分配不公問(wèn)題的四大原因，除了社會(huì )歷史的原因和體制改革不到位、相關(guān)政策不完善之外，最主要就是分配制度改革滯后。

　　文章還指出，分配不公抑制社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，使低收入者生活困難、社會(huì )地位下降，降低對改革的認同感和參與改革、投身建設的積極性；而既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會(huì )成為改革的阻力。分配不公影響社會(huì )和諧穩定，當前出現的一些社會(huì )矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。

　　在政策建議方面，文章提出，收入分配改革需從低、高、中三方面同時(shí)著(zhù)手。首先要改變普通勞動(dòng)者收入偏低現象，加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系；二是有效調節過(guò)高收入，深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收的調節作用，發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)，堅決打擊取締非法收入；三是擴大中等收入者比重，加快推進(jìn)城鎮化，鼓勵和支持自主創(chuàng )業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng )造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。

　　《大公報》刊出的評論指出，《分好“蛋糕”促和諧——怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)，其中不乏多處創(chuàng )新亮點(diǎn)，其大膽感言的做法也受到好評，使本輪收入分配改革大討論達到一個(gè)新的高潮。由于中宣部及《人民日報》的特殊地位，人們有理由認為，中國官方正在借助媒體，為推進(jìn)收入分配改革進(jìn)行輿論造勢。

　　三大核心問(wèn)題成爭議點(diǎn)

　　有媒體報道稱(chēng)，收入分配制度改革方案的最新一版的征求意見(jiàn)稿已在近期擺到了相關(guān)政府部門(mén)、科研院所和國有企業(yè)高層的案頭。而其中最令各界糾結的爭議熱點(diǎn)，則包括凍結壟斷企業(yè)工資、實(shí)現同工同酬及競爭性行業(yè)一線(xiàn)員工工資5年倍增等內容。

　　壟斷企業(yè)工資——

　　《財經(jīng)國家周刊》刊出的分析文章指出，與收入分配改革方案數易其稿相伴隨的，是收入分配格局重建過(guò)程中各利益方的激烈博弈。其中，調整不同性質(zhì)、規模、行業(yè)企業(yè)員工收入的既有差距，成為最敏感的糾結點(diǎn)之一。由于提出了更為具體的目標，這份征求意見(jiàn)稿正經(jīng)歷激烈的爭論與反彈。爭執的焦點(diǎn)在于，“讓利”方擺出現有經(jīng)濟條件下的客觀(guān)難題，同時(shí)方案的可執行性也亟待驗證和加強。

　　近期頻頻因收入分配改革話(huà)題接受媒體訪(fǎng)問(wèn)的人力資源與社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所專(zhuān)家蘇海南表示，此次收入分配改革與以往不同的一點(diǎn)是，初次分配將發(fā)揮重要作用，通過(guò)初次分配盡量達到收入合理增長(cháng)和提高公平性的目標。因此調節政府和企業(yè)之間的分配關(guān)系非常重要，主要的兩條線(xiàn)路便是“少征”和“多收”。

　　“關(guān)住大龍頭，管住小水流�！碧K海南形象地比喻。多年以來(lái)，壟斷央企和國企收入節節攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據了大量社會(huì )、經(jīng)濟資源的條件下，創(chuàng )造的利潤絕大部分卻截流在企業(yè)自身�！斑@種格局下，工資是不可能管住的�！碧K海南說(shuō)。

　　工資倍增計劃——

　　對于“工資5年倍增計劃疑已寫(xiě)入收入分配改革方案草案”這一報道，曾提出“居民收入倍增計劃”的蘇海南則明確給出了否認的表態(tài)，他表示目前相關(guān)部委還尚未將“收入倍增計劃”寫(xiě)入收入分配改革方案草案。

　　但事實(shí)上，外界對“居民收入倍增計劃”的呼聲和期待還是日益高漲的。這也可以說(shuō)明，有關(guān)收入分配改革的一些關(guān)鍵問(wèn)題，正令決策者有所躑躅。這其中就包括這個(gè)“收入倍增計劃”。

　　實(shí)現同工同酬——

　　對于同工同酬的話(huà)題，中華全國總工會(huì )集體合同部部長(cháng)張建國21日在做客人民網(wǎng)時(shí)透露，目前全總正積極推動(dòng)國家有關(guān)部門(mén)加緊制定《工資條例》。此外，今年全總將投入1000萬(wàn)元在10省市試點(diǎn)聘用專(zhuān)職工會(huì )人員開(kāi)展工資集體協(xié)商，今后職工加班工資、獎金分配、福利補貼和薪酬制度設置等應納入到協(xié)商之中。

　　張建國說(shuō)，全總將力爭到2012年在各類(lèi)已建工會(huì )的企業(yè)實(shí)行集體合同制度，全面推行工資集體協(xié)商。同時(shí)，在協(xié)商工資水平、調整幅度的基礎上，要把加班工資、獎金分配、福利補貼和薪酬制度設置等納入到協(xié)商之中。在同工同酬、同崗同酬的原則下，探索解決同行業(yè)同崗位工資標準統一的問(wèn)題。(秦欣)

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[責任編輯：王艷榮]