發(fā)展民生成各地政府主題詞 需關(guān)注“個(gè)體冷暖”

　　魯琦

　　民生是和諧的基石。這些年，發(fā)展民生成為各地政府的主題詞。然而，在取得進(jìn)展的同時(shí)，也出現這樣的現象：一些地方的民生投入轟轟烈烈，老百姓卻知之甚少；一些地方的民生數據很漂亮，卻有人直言自己“被平均”了。那么，如何確保發(fā)展民生“宏觀(guān)”與“微觀(guān)”的統一？如何實(shí)現民生覆蓋“一個(gè)都不能少”？

　　特邀嘉賓

　　陜西嵐皋縣委書(shū)記 魯琦

　　國家行政學(xué)院教授 竹立家

　　治理者說(shuō)

　　魯琦

　　忽略了群眾表情和個(gè)體冷暖的發(fā)展，注定是不完整的

　　發(fā)展民生需要關(guān)注“個(gè)體冷暖”

　　嵐皋縣地處秦巴山區，是一個(gè)國家級貧困縣，民生問(wèn)題一直是黨委和政府關(guān)注的首要問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)基礎條件的逐步改善和縣域綜合實(shí)力的不斷增強，與過(guò)去相比，我們抓民生有了更多的資源和條件。但與此同時(shí)，問(wèn)題隨之而來(lái)：什么樣的民生工程能普惠大眾，而不至于成為形象工程？什么機制才能確保民生工程真正為民，而不是見(jiàn)物不見(jiàn)人？

　　忽略了群眾表情和個(gè)體冷暖的發(fā)展，注定是不完整的。抓民生，關(guān)鍵要求真務(wù)實(shí)，為此我們在發(fā)展中堅持改善“具體民生”，從解決群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫、社保、住房等最現實(shí)、最突出的困難和問(wèn)題出發(fā)，研究確定了“十個(gè)一個(gè)不漏”抓民生工作目標。

　　所謂“十個(gè)一個(gè)不漏”，就是指：適齡孩子一個(gè)不漏地接受義務(wù)教育、初高中未升學(xué)畢業(yè)生一個(gè)不漏地接受技能培訓、義務(wù)教育階段的孩子一個(gè)不漏地享受蛋奶營(yíng)養早餐、城鄉群眾一個(gè)不漏地享受醫療統籌服務(wù)、農村婦女一個(gè)不漏地享受免費婦科健康檢查、城鄉孕婦一個(gè)不漏地享受優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、計劃生育戶(hù)一個(gè)不漏地享受獎勵扶助政策、孤寡老人一個(gè)不漏地得到集中供養、有困人員一個(gè)不漏地得到幫助、低收入家庭和住房困難干部職工家庭一個(gè)不漏地住一套保障房。

　　“十個(gè)一個(gè)不漏”抓民生，重點(diǎn)在機制保障。一是摸清底子。建立動(dòng)態(tài)管理檔案，統籌制定總體規劃和年度計劃，避免遺漏。二是舍得投入。牢固樹(shù)立“為群眾辦事花再多的錢(qián)也值”的思想，每年捆綁項目和財政資金總額50%以上的比例投入民生事業(yè)，保證各項民生工程的順利建設和民生工作的正常運轉。三是嚴格監管。實(shí)行項目統一管理、資金統一調度、落實(shí)全程監督等制度，對重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工作，實(shí)行一名領(lǐng)導掛帥、一套班子專(zhuān)抓、一名干部負責、一個(gè)小組督查、一套辦法考核的“五個(gè)一”工作機制，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。四是強化考核。大力推行責任風(fēng)暴、治庸計劃和效能工程，實(shí)行領(lǐng)導個(gè)人、領(lǐng)導班子和單位年度目標責任“三位一體”考核，針對民生重點(diǎn)工作，把縣級干部、科級干部和一般干部全部納入考核，夯實(shí)工作責任，定期排名通報，實(shí)行一次末位誡勉談話(huà)、二次末位通報批評、三次末位電視曝光、四次末位崗位調整、屢次末位降職使用的“五級末位追究制”，確保了每一項工作落到實(shí)處。

　　正是在上述機制的保障下，我們在落實(shí)“十個(gè)一個(gè)不漏”方面實(shí)現了大發(fā)展、大跨越：提前三年實(shí)現“村村通水泥路、鎮鎮通油路、出縣二級路”目標；在陜西省率先實(shí)現了義務(wù)教育階段學(xué)生“蛋奶營(yíng)養早餐”全覆蓋；啟動(dòng)建設城鎮廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和限價(jià)商品房4000套，確保了無(wú)房群眾和住房困難家庭住有所居……嵐皋縣連續三年被評為陜西省信訪(fǎng)“三無(wú)縣”，并躋身陜西省平安建設先進(jìn)縣，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng )造了安定有序的環(huán)境。

　　總結經(jīng)驗，我們認為抓民生核心是以人為本。一是必須實(shí)事求是、順應民意。對于嵐皋這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的縣，改善和發(fā)展民生，必須突出重點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)突破，循序漸進(jìn)，努力把群眾最關(guān)心、最盼望、最迫切的問(wèn)題解決好。二是必須統籌兼顧、普惠民生。改善和發(fā)展民生，既要解決大多數群眾的共同利益問(wèn)題，更要關(guān)注少數特殊群體的利益問(wèn)題，做到政策普惠和特殊照顧相結合，真正讓每一位群眾均等享受發(fā)展成果。三是必須循序漸進(jìn)、盡力而為。切實(shí)承擔執政為民責任，對有能力解決的民生問(wèn)題要及時(shí)解決，對有條件解決的民生問(wèn)題要妥善解決，對群眾迫切需要而又存在困難的民生問(wèn)題要創(chuàng )造條件逐步解決。四是必須強化監管、確保實(shí)效。涉及民生的每一分錢(qián)都是救命錢(qián)，要一分不少地花在刀刃上，嚴防跑冒滴漏、弄虛作假等現象發(fā)生，切實(shí)做到讓群眾放心、讓群眾滿(mǎn)意。

[責任編輯：吳怡]