實(shí)錄：十一屆全國人民代表大會(huì )五次會(huì )議第三次全體會(huì )議

　　中國臺灣網(wǎng)3月9日北京消息  3月9日下午3時(shí)，第十一屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國作全國人大常委會(huì )工作報告。以下是文字實(shí)錄：

　　[中國臺灣網(wǎng)]:大會(huì )工作人員提醒代表入場(chǎng)。[14:49]

　　[全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王兆國]:各位代表：今天的全體會(huì )議，應出席代表2978人，出席代表2785人，缺席193人，出席人數符合法定人數�，F在開(kāi)會(huì )。[15:03]

　　[王兆國]:今天全體會(huì )議的議程是，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )工作報告�，F在，請全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國同志作全國人大常委會(huì )工作報告。[15:03]

　　[全國人大常委會(huì )委員長(cháng) 吳邦國]:各位代表：我受全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。[15:10]

　　[吳邦國]:過(guò)去一年的主要工作。[15:11]

　　[吳邦國]:2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績(jì)，實(shí)現了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。[15:11]

　　[吳邦國]:過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大四次會(huì )議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開(kāi)展工作。[15:12]

　　[吳邦國]:一年來(lái)，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)14件，決定提請本次大會(huì )審議4件，聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了重要貢獻。[15:12]

　　[吳邦國]:一、立法工作繼續加強。[15:13]

　　[吳邦國]:常委會(huì )繼續加強和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系。[15:14]

　　[吳邦國]:（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會(huì )審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會(huì )立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì )方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來(lái)就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執行程序等方面作了重要補充和完善。[15:14]

　　[吳邦國]:去年8月份的常委會(huì )會(huì )議對草案進(jìn)行了初審，會(huì )后向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)，12月份的常委會(huì )會(huì )議再次審議，并決定將草案提請本次大會(huì )審議。常委會(huì )組成人員普遍認為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實(shí)踐經(jīng)驗，吸納代表相關(guān)議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關(guān)系，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。[15:14]

　　[吳邦國]:為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì )前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見(jiàn)。會(huì )議期間，常委會(huì )向大會(huì )作了說(shuō)明，各代表團也進(jìn)行了認真審議。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。[15:15]

　　[吳邦國]:（二）修改制定一批重要法律。常委會(huì )通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5％降至3％。[15:15]

　　[吳邦國]:這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調節收入分配的作用。[15:16]

　　[吳邦國]:修改職業(yè)病防治法，增強法律規定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強化了監管部門(mén)的責任。[15:16]

　　[吳邦國]:二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問(wèn)題。[15:17]

　　[吳邦國]:三是規定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受?chē)�家規定的待遇，用人單位已�?jīng)不存在或無(wú)法確認勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫療和生活等方面的救助。[15:18]

　　[吳邦國]:行政強制法關(guān)系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問(wèn)題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協(xié)商的基礎上，常委會(huì )經(jīng)過(guò)5次審議通過(guò)了行政強制法。[15:18]

　　[吳邦國]:在立法過(guò)程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關(guān)系，既對行政強制行為進(jìn)行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責，提高行政管理效率。[15:18]

　　[吳邦國]:香港特別行政區基本法、澳門(mén)特別行政區基本法的解釋權，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國人大常委會(huì )的重要職權。去年8月，常委會(huì )審議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過(guò)程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區關(guān)系的條款，提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行解釋。[15:19]

　　[吳邦國]:常委會(huì )的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據。[15:19]

　　[吳邦國]:去年12月，常委會(huì )審議通過(guò)關(guān)于澳門(mén)特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋?zhuān)�明確了修改澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì )產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會(huì )第一次對澳門(mén)特別行政區基本法行使解釋權。[15:20]

　　[吳邦國]:今年2月，常委會(huì )在認真審議澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官提出的有關(guān)報告基礎上，又依法作出關(guān)于澳門(mén)特別行政區2013年立法會(huì )產(chǎn)生辦法和2014年行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。[15:20]

　　[吳邦國]:常委會(huì )對兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現了“一國兩制”方針，既維護了基本法規定的中央的權力，又保證了香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區的高度自治權，對于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，具有重要意義。[15:21]

　　[吳邦國]:常委會(huì )還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。[15:21]

　　[吳邦國]:（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。我們在總結以往實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，著(zhù)重加強了以下幾方面工作。[15:21]

　　[吳邦國]:一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會(huì )關(guān)切。個(gè)人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會(huì )將草案向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條，同時(shí)書(shū)面征求各地方、中央有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)、高等院校、研究機構的意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )，直接聽(tīng)取公眾代表和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。[15:22]

　　[吳邦國]:我們本著(zhù)認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見(jiàn)尤其是社會(huì )反饋意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)充分審議，并與國務(wù)院反復協(xié)調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。[15:22]

　　[吳邦國]:二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統一。社會(huì )保險法和刑法修正案（八）通過(guò)后，常委會(huì )及時(shí)對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規定不一致、不銜接的問(wèn)題。行政強制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現行法規、規章和其他規范性文件中設定的行政強制進(jìn)行專(zhuān)項清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專(zhuān)項部署，到去年底這項工作已基本完成。[15:23]

　　[吳邦國]:三是開(kāi)展立法后評估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農業(yè)機械化促進(jìn)法開(kāi)展立法后評估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項目知識產(chǎn)權的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農機跨區域作業(yè)服務(wù)、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執行的有效性作出客觀(guān)評價(jià)。常委會(huì )審議了相關(guān)報告，要求在認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機制，推動(dòng)這項工作經(jīng)�；�規范化。[15:23]

　　[吳邦國]:中國特色社會(huì )主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關(guān)于形成中國特色社會(huì )主義法律體系的報告，要求進(jìn)一步加強法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚社會(huì )主義法治精神。[15:24]

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