【改革調研行】“兩權”抵押融資 激發(fā)農村新動(dòng)力

　　習近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)的農村改革座談會(huì )上指出:解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題,根本靠深化改革。當前,我國農村土地制度改革正在日益深入。今年以來(lái),用承包經(jīng)營(yíng)權抵押或農民住房財產(chǎn)權抵押,以獲得貸款的試點(diǎn)正在全國300多個(gè)縣陸續展開(kāi),為農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展提供了新動(dòng)力。

　　眼下正值一年中最熱的三伏天,在江蘇省金湖縣,臨近中午,卻有一群人頂著(zhù)烈日在田間地頭轉。

　　正在向銀行信貸員介紹情況的,是當地一家果蔬專(zhuān)業(yè)合作社負責人顧仕舉。由于看好農業(yè)生產(chǎn)前景,他去年回鄉流轉了500畝土地,搞起了高效農業(yè)。前幾天,感到資金不足的他,剛剛向銀行提出,想用流轉來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款,沒(méi)想到信貸員很快就過(guò)來(lái)了。

　　金湖農商行工作人員:上次你貸款的時(shí)候把這個(gè)材料提供給我們了,現在我們到這邊現場(chǎng)跟你核對一下。

　　對大棚、苗木等進(jìn)行評估后,銀行同意給他貸款320萬(wàn)元。三個(gè)工作日就可以批下來(lái)。在江蘇,目前已有24萬(wàn)畝土地的經(jīng)營(yíng)權被抵押,累計發(fā)放貸款3.45億元。

　　淮安銀監分局副局長(cháng) 談?wù)?過(guò)去農民想獲得貸款,只有通過(guò)找人擔保,或者拿自身的財產(chǎn)進(jìn)行抵押,把這個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權作為一個(gè)抵押物,大大提高了農民貸款的獲得性。

　　上世紀80年代,我國建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,將土地承包經(jīng)營(yíng)權和所有權分離,一權變兩權,大大提高了農業(yè)生產(chǎn)效率。黨的十八大以來(lái),土地制度改革進(jìn)一步完善,將承包經(jīng)營(yíng)權又分為經(jīng)營(yíng)權和承包權,兩權變三權。所有權歸集體,承包權歸原農戶(hù),經(jīng)營(yíng)權則可以流轉。隨著(zhù)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉,構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系、制度框架不斷明晰。為增加農業(yè)生產(chǎn)中規�；�經(jīng)營(yíng)的資金投入,去年國家又出臺政策,開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。

　　江蘇省委農工辦副主任 王巨祥:它改變了人們的思想觀(guān)點(diǎn),激活了農村的這個(gè)沉睡的資產(chǎn)和資源。另一方面,它的確緩解了經(jīng)營(yíng)大戶(hù),在農業(yè)生產(chǎn)上面的一個(gè)資金難的問(wèn)題。

　　土地經(jīng)營(yíng)權可以抵押貸款,農民住房也可以抵押貸,農民貸款更容易了。但是,農業(yè)生產(chǎn)一旦出現風(fēng)險怎么辦?更多的改革措施也在跟進(jìn)。不少試點(diǎn)地區由財政設立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險補償基金。一旦“兩權”抵押貸款出現農民違約,就由基金先行償付,然后再追償欠款。

　　農業(yè)銀行江蘇省分行副行長(cháng) 李平:政府的風(fēng)險補償基金加“兩權”抵押,相對保障就大了。在我們所有的農戶(hù)的涉農貸款這一塊,“兩權”抵押貸款產(chǎn)品是應該發(fā)展得最快的。

　　十八屆三中全會(huì )決議提出的“探索農村承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權可抵押”的改革方向,正在有序推進(jìn)。農業(yè)部的最新數據顯示,目前全國已有5.6億多畝土地完成了確權,也就是經(jīng)過(guò)測量、審核、登記等程序明確了土地歸屬。確權后,有超過(guò)三分之一的承包土地流轉了出去,每年新增流轉面積4000多萬(wàn)畝。土地,這個(gè)曾經(jīng)的單一生產(chǎn)要素,正在變成資本,發(fā)揮更多更強的力量,推動(dòng)農民增收、農業(yè)轉型發(fā)展。