時(shí)報聚焦“一帶一路”丨權威專(zhuān)家智說(shuō)“五通”（5）

　　編者按

　　“一帶一路”國際合作高峰論壇將于5月14日至15日在北京舉行。這是今年我國最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)之一，具有重要的全局意義。為此，圍繞“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展”這一論壇主題，中國經(jīng)濟時(shí)報精心策劃、組織系列報道，以充分闡釋“一帶一路”核心理念，總結建設的積極進(jìn)展，全面反映會(huì )議盛況和國際社會(huì )積極評價(jià)，展現中國經(jīng)濟新特點(diǎn)、新變化和全球治理的理念主張。

　　值此高峰論壇倒計時(shí)之際，本報特推出“時(shí)報聚焦一帶一路”系列報道，以高端訪(fǎng)談、權威解讀、地方實(shí)踐、企業(yè)案例和大數據分析等多種形式，全景式、多視角深入報道“一帶一路”三年多來(lái)取得的豐碩成果，為高峰論壇鋪墊預熱。

　　時(shí)報聚焦一帶一路·智說(shuō)

　　張宇燕：消除“一帶一路”貿易障礙 重在展現包容與普惠

　　（資料圖片）

　　——訪(fǎng)中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)張宇燕

　　■中國經(jīng)濟時(shí)報記者 牛福蓮

　　“一帶一路”國際合作高峰論壇即將于5月14日至15日在北京舉行，其中，貿易暢通作為“一帶一路”建設“五通”之中的重要推進(jìn)內容，將是本次論壇的一大重要議題。

　　就“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)在貿易暢通方面所取得的進(jìn)展和成效，以及下一步的推進(jìn)重點(diǎn)，中國經(jīng)濟時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)張宇燕。

　　“一帶一路”沿線(xiàn)貿易合作成效顯現

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：您如何評價(jià)“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)，在貿易暢通方面取得的進(jìn)展與成效？

　　張宇燕：“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)，中國積極參與多、雙邊貿易安排，FTA（自由貿易協(xié)定）談判取得很大進(jìn)展，盡管有些談判在短期內尚未取得直接成效，有些談判如RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）談判等尚未最終落槌，但談判進(jìn)程本身就是對貿易便利化的極大促進(jìn)。特別是近年來(lái)，中國在繼中國—東盟自貿區升級版談判成功之后，相繼與韓國、澳大利亞、新西蘭等20多個(gè)國家與地區簽署自貿協(xié)定，自貿區的朋友圈在不斷擴容之中，自貿區的設立無(wú)疑對貿易便利化起到了重要作用。

　　當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際貿易增長(cháng)則更為緩慢。世界貿易組織估計，2016年按貿易量計算的全球貨物和服務(wù)貿易增速僅為1．7％，連續5年低于世界經(jīng)濟增速。但是從“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貿易增長(cháng)來(lái)看，仍有不少?lài)�家的貿易增速要遠遠高于全球經(jīng)濟增速。同時(shí)，中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間的貿易增長(cháng)變化也值得關(guān)注。據近期國家統計局數據顯示，2017年一季度，我國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口1．66萬(wàn)億元，同比增長(cháng)26．2％，高于同期我國整體外貿增速4．4個(gè)百分點(diǎn)，占我國外貿總值的26．7％。同時(shí)，今年一季度我國對俄羅斯、巴基斯坦、波蘭、哈薩克斯坦和印度等國進(jìn)出口分別增長(cháng)37％、18．7％、19％、69．3％和27．7％�？梢�(jiàn)，我國對部分“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口繼續保持了較快增長(cháng)，貿易投資等各類(lèi)項目落地將直接帶動(dòng)沿線(xiàn)國家經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)，沿線(xiàn)區域的互聯(lián)互通和貿易便利化得到進(jìn)一步提升。

　　值得關(guān)注的是，在貿易額增長(cháng)的同時(shí)，我國與沿線(xiàn)國家的貿易結構也逐步優(yōu)化，比如服務(wù)貿易比例提升，中國的制造業(yè)也在從低端往中高端轉移，貿易品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)鏈的分工與布局也正在進(jìn)一步轉換升級。未來(lái)我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區還將有更多服務(wù)貿易的合作空間。

　　當前，FTA談判仍在進(jìn)行與擴容中，中國也不斷提出經(jīng)濟一體化的新主張，比如由中國與泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南五國合作建立的瀾滄江湄公河合作機制，使亞洲區域一體化的發(fā)展得以深入推進(jìn)；推進(jìn)“一帶一路”與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實(shí)現有效對接合作，也將對未來(lái)中亞地區的經(jīng)濟發(fā)展與互利共贏(yíng)具有重要戰略意義。當前，中歐班列有序發(fā)展、經(jīng)貿合作區建設加快，中老鐵路開(kāi)工建設、土耳其東西高鐵及匈塞鐵路等大型基礎設施項目的實(shí)施推進(jìn)，都對促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)升級和雙邊經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　貿易障礙關(guān)鍵來(lái)自既得利益集團阻撓

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：在貿易暢通方面，下一步的推進(jìn)重點(diǎn)與突破口是什么？或者說(shuō)，還存在哪些與“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間的貿易障礙？

　　張宇燕：首先，貿易全球化是一種“非中性”的進(jìn)程。也就是說(shuō)，它在讓一部分國家和人群受益的同時(shí)，也會(huì )使另一部分國家和人群的利益難以避免地受到損害。這種貿易全球化的“非中性”會(huì )使一些國家的既得利益集團考慮到開(kāi)放貿易的負面影響從而設置障礙，進(jìn)而影響其國家參與“一帶一路”的積極性。

　　這些既得利益集團及其影響大致可分為兩個(gè)方面：一方面是指由于開(kāi)放競爭外國產(chǎn)品的進(jìn)入，而造成的工廠(chǎng)倒閉、工人失業(yè)或收入下降以及因市場(chǎng)受到影響而導致的當地部分人群的利益受損。比如，開(kāi)放對外貿易后，當一國更加物美價(jià)廉的貨品得以進(jìn)入另一生產(chǎn)相對落后的國家之后，在惠及更多百姓享受價(jià)低質(zhì)優(yōu)商品的同時(shí)，也可能使得當地的工廠(chǎng)倒閉和工人下崗。而這部分受損人群的訴求必然會(huì )反映到政府的決策及政府的貿易開(kāi)放態(tài)度之中。

　　另一方面，是這些既得利益集團本身面對外來(lái)競爭者的警惕態(tài)度，他們無(wú)疑要為保護其既得利益而拒絕貿易開(kāi)放。比如，調研中發(fā)現，東南亞的某個(gè)國家，其GDP僅是中國的三分之一，當地電價(jià)卻是中國的三倍，這里具有豐沛的水、煤等自然資源，非常適合前去投資建廠(chǎng)。但是當中國的電力企業(yè)要進(jìn)駐投資時(shí)，卻受到來(lái)自其國內既得利益集團的強大阻力，這種阻撓對其國家的投資與貿易開(kāi)放發(fā)展無(wú)疑產(chǎn)生了較大的負面影響。這些既得利益集團的阻撓是貿易暢通的關(guān)鍵性障礙之一，也是未來(lái)應重點(diǎn)破除的貿易壁壘。

　　其次，在貿易暢通過(guò)程中還存在的另一個(gè)重要問(wèn)題，就是很多國家特別是發(fā)展中國家自身貿易能力的不足。比如中國與很多“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間存在著(zhù)不小的貿易順差，對沿線(xiàn)國家而言的這種貿易逆差，也讓他們產(chǎn)生貿易保護主義情緒，這種抵觸情緒成為貿易開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

　　貿易能力主要是指一國的出口能力，貿易能力不足主要由兩個(gè)原因導致：一是很多國家特別是發(fā)展中國家，他們的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢由于種種原因并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這就會(huì )極大影響他們的出口能力，比如影響當地資源與工業(yè)制成品的出口等；二是一些國家的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不明顯，這也是造成他們出現巨大貿易赤字的原因，尤其是相比中國貿易赤字大的原因。而這也成為貿易保護主義的主要來(lái)源，甚至間接影響雙方的貿易政策制定，使整個(gè)雙邊經(jīng)貿關(guān)系的氛圍受到負面影響。

　　第三，受出口能力弱的影響，也造成了部分國家外匯嚴重短缺。這促使當地政府采取了較為嚴格的外匯管制與資本管制措施，這樣做的結果極大增加了涉外企業(yè)和相關(guān)貿易部門(mén)的匯兌成本，進(jìn)而影響了投資企業(yè)的發(fā)展積極性，也對當地的貿易發(fā)展造成損害。

　　消除貿易障礙重在展現包容與普惠

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：對于如何消除以上談到的貿易障礙，進(jìn)一步推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間的貿易合作，您有哪些建議？

　　張宇燕：第一，針對貿易全球化的“非中性”以及來(lái)自貿易國國內既得利益集團的貿易阻礙，各國學(xué)界和政府要認識并厘清一個(gè)概念——得自貿易的收益。得自貿易的收益從長(cháng)期來(lái)看，最終必將惠及所有參與貿易的人群，但在這個(gè)過(guò)程中，有些國家或群體的利益可能會(huì )受到短期“非中性”的影響，部分利益受損。因此，對得自貿易收益的理解，要分清長(cháng)期利益與短期利益的關(guān)系、多數人獲益與少數人利益受損之間的關(guān)系。同時(shí)，這也是對國際貿易的一個(gè)基本認識，端正這種認識對貿易自由化的發(fā)展極為重要。

　　第二，建議貿易國各國政府通過(guò)設立配套保障機制等制度建設來(lái)彌補貿易中利益受損人群的損失。比如，可以建立一些體制機制性的解決補償辦法，如針對失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓等。這其中，中國也可以考慮提供一定的幫助。我們還要通過(guò)雙邊貿易政策及規則的制定，盡可能地讓更多的人群從貿易中獲益，通過(guò)來(lái)自貿易雙方的共同努力，使整個(gè)貿易更具有包容性，并逐步改變國家間貿易不平衡狀況。

　　第三，我們應意識到，在貿易暢通的過(guò)程中，不應就貿易談貿易，就買(mǎi)賣(mài)談買(mǎi)賣(mài)，更應幫助這些貿易能力欠缺的國家提高其貿易“造血”能力。我們可以通過(guò)幫助其投資建設基礎設施、設立合資企業(yè)及經(jīng)貿區等方式，使這些國家得以更充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，增強其自身的貿易“造血”能力，使其在未來(lái)發(fā)展中減少或消除貿易赤字，降低“一帶一路”沿線(xiàn)的貿易成本，更好地實(shí)現沿線(xiàn)國家間的貿易暢通。

　　第四，對于那些由于外匯短缺、匯兌困難而產(chǎn)生的貿易障礙，可以通過(guò)加速推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程來(lái)緩解和改善。人民幣已經(jīng)納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，其成為國際儲備貨幣地位得到確認。中國和對象國在貿易過(guò)程中，更多地使用人民幣進(jìn)行計價(jià)結算，可有效地幫助企業(yè)家規避匯率風(fēng)險、降低交易成本、減少匯兌風(fēng)險與損失。這對緩解外幣硬通貨美元短缺等對貿易的限制，促進(jìn)國家之間更好地貿易合作將起到重要作用。當然，人民幣國際化推進(jìn)是一個(gè)過(guò)程，也可能會(huì )遭遇困難與挑戰，亦須逐漸完善政策框架，穩步推進(jìn)。

　　主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹陽(yáng)

　　【中國經(jīng)濟時(shí)報--中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) http://www.cet.com.cn】