【十九大·理論新視野】抓緊制定分步推進(jìn)現代化強國建設的戰略規劃

　　分兩步走建設社會(huì )主義現代化強國，進(jìn)而實(shí)現中華民族偉大復興，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容。

　　我們知道，十九大的一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是以“登高望遠”的氣魄和眼光，提出了一個(gè)新的“兩步走”戰略。第一步，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；第二步，從2035年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。

　　1987年，鄧小平同志明確提出了“三步走”的概念和設想。1997年的十五大把鄧小平的第三步再分為三步，制定了21世紀前50年新的小“三步走”戰略�，F在，大“三步走”的前兩步早已走完，小“三步走”的前兩步也將要走完。十九大審時(shí)度勢，把第三步的2020至2050年再劃分為兩步，制定了新的“兩步走”戰略，這是及時(shí)的，也是恰到好處的。新的“兩步走”戰略，是對中國現代化進(jìn)程的最新部署，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化強國新征程的重大決策，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容，也是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略的重要體現。再有三年，實(shí)現“全面建成小康社會(huì )”的目標，將是中華民族的一個(gè)歷史性成就；緊隨其后，再分兩步實(shí)現“全面建設社會(huì )主義現代化強國”的目標，將會(huì )是中華民族更大的歷史性飛躍。

　　作出“兩步走”的戰略安排，是十九大的一個(gè)重要亮點(diǎn)�？梢灶A見(jiàn)，新的“兩步走”戰略，必定會(huì )對中國未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠影響，也必定會(huì )對世界經(jīng)濟乃至世界格局產(chǎn)生重大影響。同樣可以預見(jiàn)，“兩步走”戰略，必定會(huì )成為未來(lái)很多次黨代會(huì )、很多屆人大、政協(xié)一再討論和研究的重要話(huà)題。

　　十九大作出的重大決策需要一個(gè)個(gè)落到實(shí)處。分兩步全面建設社會(huì )主義現代化強國的宏偉戰略，對未來(lái)中國的發(fā)展起著(zhù)極其重要的戰略指導作用，所以，我們必須盡快研究如何貫徹落實(shí)的問(wèn)題。1989年6月，鄧小平同志在談到第三代領(lǐng)導集體的當務(wù)之急時(shí)說(shuō)：“我建議組織一個(gè)班子，研究下一個(gè)世紀前五十年的發(fā)展戰略和規劃�！笔�九大后，黨中央也已經(jīng)到組織一個(gè)班子，將十九大提出的“兩步走”戰略進(jìn)一步展開(kāi)，研究和制定更加具體、更加翔實(shí)、更加具有操作性的規劃和方案的時(shí)候了。

　　對此，我提出五條建議：

　　第一，認真研究和制定好2021至2025年的第十四個(gè)五年規劃。按照慣例，從2019年開(kāi)始，有關(guān)部門(mén)將會(huì )開(kāi)始研究制定新的五年規劃問(wèn)題。2020年，中央全會(huì )將會(huì )研究通過(guò)關(guān)于“十四五”規劃的建議，2021年的全國人大會(huì )議將會(huì )審議通過(guò)“十四五”規劃綱要。第十四個(gè)五年規劃，將是我國全面建成小康社會(huì )之后的第一個(gè)五年規劃，也是開(kāi)始實(shí)施“兩步走”戰略的第一個(gè)五年規劃，因此具有十分重要的意義�，F在我們的首要任務(wù)，是確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )的戰略目標。同時(shí)，也要開(kāi)始考慮如何制定“十四五”規劃。

　　“十四五”規劃，要對“十三五”規劃實(shí)施和完成的情況進(jìn)行檢查和總結，同時(shí)，更要規劃好如何打好“兩步走”戰略的第一仗。因此，要體現十九大全面建設社會(huì )主義現代化強國的戰略意圖，準確謀劃好“十四五”規劃中的一系列問(wèn)題，體現出新征程的新特點(diǎn)、新舉措、新氣象，為實(shí)施“兩步走”戰略砌好、筑牢第一個(gè)大臺階。

　　第二，同時(shí)制定從2021到2035年的十五年發(fā)展規劃綱要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國已經(jīng)多次在制定五年計劃和規劃的同時(shí)，制定了更長(cháng)時(shí)間的規劃或規劃綱要。如在制定第六個(gè)五年計劃的同時(shí)制定了十年規劃綱要，在制定第八個(gè)五年規劃的同時(shí)制定了十年規劃綱要，在制定第九個(gè)五年規劃的同時(shí)又制定了到2010年的十五年遠景目標綱要。對“兩步走”戰略的第一步，十九大已經(jīng)描繪了一幅基本的圖景。這是一個(gè)基本實(shí)現現代化的圖景。由于將原先的目標提前了十五年，所以，這也是一個(gè)振奮人心的圖景。這樣一種美好的圖景要通過(guò)規劃落到實(shí)處。所以，對這十五年的戰略進(jìn)程、戰略步驟、戰略目標、戰略措施，應該有一個(gè)總體的設計和規劃。唯有如此，才能為2035年前的三個(gè)五年規劃提供一個(gè)賴(lài)以指導的大框架。所以我認為，在制定“十四五”規劃的同時(shí)，還應該制定一個(gè)從2021到2035年的遠景目標綱要。這項工作，應該與制定“十四五”規劃同時(shí)進(jìn)行。兩個(gè)文件，應該一并在中央全會(huì )和全國人大上審議和通過(guò)。

　　第三，分別對十九大列舉的一系列“強國”目標作出相應的規劃和部署。十九大提出的2050年的奮斗目標，是“社會(huì )主義現代化強國”，而不是原來(lái)的“中等發(fā)達國家水平”。在十九大報告中，“強國”一詞出現了19次。其中5次是建設社會(huì )主義現代化強國。除此之外，十九大還明確提出要建設制造強國、科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國，共有12個(gè)“強國”。這些“強國”都是整個(gè)社會(huì )主義現代化強國的組成部分，也是社會(huì )主義現代化強國在各個(gè)領(lǐng)域的體現。它們實(shí)現的時(shí)間可以有先有后，不是一定都要到2050年才最終實(shí)現，其中不少在2035年前就可以實(shí)現，有的已經(jīng)明確了時(shí)間，如2025年、2030年等。每一個(gè)“強國”，原則上都應該有一個(gè)規劃，或者制定和發(fā)布一份文件。原有的，也應該按照十九大精神，根據“兩步走”戰略的總體要求進(jìn)一步完善或調整。把一個(gè)個(gè)“強國”建設好，整個(gè)社會(huì )主義現代化強國的目標才有扎實(shí)的基礎和可靠的保證。

　　第四，分別對十九大提出的各方面戰略作出具體安排和規劃。十九大除了提出“兩步走”的大戰略外，還提到或提出了一系列戰略，如科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、可持續發(fā)展戰略，軍民融合發(fā)展戰略、就業(yè)優(yōu)先戰略、健康中國戰略、食品安全戰略、人口發(fā)展戰略、國家安全戰略，共12個(gè)“戰略”。所有這些戰略，都應該有相應的規劃或文件，采取具體的措施，制定某些特殊的政策，從而把這些戰略落到實(shí)處。已有的戰略要繼續實(shí)行，并根據十九大精神加以修改和補充；原來(lái)沒(méi)有的戰略，則要考慮制定相應的規劃和文件。

　　第五，按照“富強民主文明和諧美麗”的要求，全面推進(jìn)五大建設，發(fā)展五大文明，建設現代文明大國。對我們所要實(shí)現的現代化目標，十三大用了“富強民主文明”三個(gè)修飾詞；十七大將社會(huì )建設納入了總體布局和現代化目標，因而增加了“和諧”一詞；十八大將生態(tài)文明建設納入總體布局；十九大又進(jìn)一步提升了生態(tài)文明建設的地位，在現代化目標中，增加了一個(gè)“美麗”。這樣，我們建設社會(huì )主義現代化強國的目標就擴充為“富強民主文明和諧美麗”五個(gè)方面。這一擴展，更加體現了中國特色社會(huì )主義是全面發(fā)展的社會(huì )主義，中國的現代化是全面進(jìn)步的現代化�！案粡娒裰魑拿骱椭C美麗”五大目標，與“五位一體”的總體布局相吻合，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五大建設相對應。十九大還第一次使用了“社會(huì )文明”的概念，將我們所要建設的文明擴充為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明。這五個(gè)文明分別對應于五個(gè)建設，解決了原來(lái)長(cháng)期不夠對應的問(wèn)題。這是一個(gè)重要的理論創(chuàng )新，也是對實(shí)踐的重要指導。

　　五大目標、五大建設、五大文明都表明：中國所要實(shí)現的現代化是全方位、立體化的現代化，中國所要建設的社會(huì )主義現代化強國，是富強民主文明和諧美麗的綜合性現代化強國。在致力于五大建設的過(guò)程中，我們一定要把五大目標作為根本的目標和要求，不斷提升五大文明的水平，通過(guò)五大文明的建設，構建、發(fā)展和完善新型中華文明，并努力處理好與世界其他文明的關(guān)系，推動(dòng)中國進(jìn)一步走向現代文明高地。