劃重點(diǎn)！改革開(kāi)放歷經(jīng)的六大重要階段

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，中國人民無(wú)懼風(fēng)高浪急，不怕艱難險阻，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，特別是中國經(jīng)濟，創(chuàng )造了令人矚目的發(fā)展奇跡。中國經(jīng)濟如何強起來(lái)，歷經(jīng)了怎樣的發(fā)展階段？

　　今天，思響哥邀請到中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政府經(jīng)濟研究中心主任王健為大家劃重點(diǎn)，他梳理了市場(chǎng)導向經(jīng)濟體制改革理論的六個(gè)發(fā)展階段，分別是：從計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔——有計劃的商品經(jīng)濟——國家調節市場(chǎng)、市場(chǎng)引導企業(yè)——建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制——完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制——深化、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　/第一階段/

　　計劃經(jīng)濟為主、

　　市場(chǎng)調節為輔

　　第一階段是1979年至1982年，提出“計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔”，此理論源起于十一屆三中全會(huì )。黨的十一屆三中全會(huì )，是中國歷史的偉大轉折，具有重大和深遠的意義，這次大會(huì )確定了調整、改革、開(kāi)放的路線(xiàn)和方針政策，揭開(kāi)了中國經(jīng)濟體制改革的序幕。經(jīng)濟體制改革的實(shí)踐是從農村開(kāi)始的，農村改革突破傳統觀(guān)念的思想束縛，改變阻礙中國農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統體制，全面實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農牧漁各業(yè)興旺發(fā)達，氣象煥然一新。

　　農村改革實(shí)踐的成功雄辯地證明 ：經(jīng)濟體制改革使得生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力的發(fā)展，激活了生產(chǎn)力，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活富裕，國家繁榮昌盛。黨的十二大報告指出 ：“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個(gè)根本性的問(wèn)題。我們要正確劃分指令性計劃、指導性計劃和市場(chǎng)調節各自的范圍和界限�！弊源�，市場(chǎng)經(jīng)濟主體開(kāi)始形成，市場(chǎng)機制開(kāi)始成為配置經(jīng)濟資源的重要補充。

　　在計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔的理論指導下，中國經(jīng)濟體制改革實(shí)踐，沿著(zhù)放權讓利、雙軌并行，計劃與市場(chǎng)結合的方向進(jìn)行改革。

　　在所有制結構方面，堅持公有制為主體，允許個(gè)體、私人和“三資”企業(yè)的存在和發(fā)展 ；

　　在公有制經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)形式方面，農村集體經(jīng)濟實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責任制，國有小企業(yè)實(shí)行租賃制，國營(yíng)大中型企業(yè)普遍實(shí)行承包制和若干企業(yè)的股份制試點(diǎn)，減少了國家指令性生產(chǎn)和物資分配計劃的種類(lèi) ；

　　在中央和地方的關(guān)系方面，權力下放特別是推行財政大包干制度，大大增強了地方的財政和財力。

　　/第二階段/

　　有計劃的商品經(jīng)濟

　　第二階段是1983年至1986年，提出“有計劃的商品經(jīng)濟”，是對“計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”的理論的發(fā)展，改革實(shí)踐從農村轉向城市。

　　十二屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，第一次明確提出社會(huì )主義“有計劃的商品經(jīng)濟”理論，在思想上打破了將計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟對立起來(lái)的傳統觀(guān)念，明確制定計劃也必須自覺(jué)依據和利用價(jià)值規律，是以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟。

　　十二屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，標志著(zhù)經(jīng)濟體制改革實(shí)踐從農村走向城市。隨著(zhù)農村經(jīng)濟體制改革的成功，城市經(jīng)濟體制改革日益受到關(guān)注，而且農村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展對城市經(jīng)濟改革提出了要求并提供了極為有利的條件，中央審時(shí)度勢開(kāi)展了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟體制的改革。

　　城市經(jīng)濟體制改革的主要實(shí)踐是 ：充分發(fā)揮企業(yè)的活力。當時(shí)城市經(jīng)濟的種種弊端，舉其犖犖大端者是企業(yè)缺乏應有的活力。以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節包括增強全民所有制企業(yè)的活力，特別是增強大中型企業(yè)的活力。企業(yè)改革從“放權讓利”入手，通過(guò)擴大企業(yè)自主權，調動(dòng)企業(yè)的積極性，并于 1983 年開(kāi)始實(shí)行利改稅。

　　/第三階段/

　　國家調節市場(chǎng)、

　　市場(chǎng)引導企業(yè)

　　第三階段是1987年至1992年。1987年，中央提出的“國家調節市場(chǎng)，市場(chǎng)引導企業(yè)”理論，這是對“有計劃的商品經(jīng)濟”理論的重大發(fā)展。這一理論完全突破了改革初期計劃與市場(chǎng)各分一塊的老框架。

　　在此理論中，明確提出社會(huì )主義商品經(jīng)濟與資本主義商品經(jīng)濟的區別在于所有制的不同，市場(chǎng)的地位大大增加了，不僅明確了社會(huì )主義市場(chǎng)體系包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)，而且明確以指令性計劃為主的直接管理經(jīng)濟的方式，與社會(huì )主義商品經(jīng)濟發(fā)展的要求不符，必須把計劃工作建立在商品交換和價(jià)值規律的基礎上�！皣�家調節市場(chǎng)、市場(chǎng)引導企業(yè)”理論指導的實(shí)踐包括：

　　一是搞活全民所有制企業(yè)，依照所有權經(jīng)營(yíng)權分離的原則，將經(jīng)營(yíng)權真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者之間關(guān)系，在保護企業(yè)合法權益的基礎上，讓全民所有制企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。

　　二是加快建立和培育消費品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，以及資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的社會(huì )主義市場(chǎng)體系。

　　三是健全以間接管理為主的宏觀(guān)經(jīng)濟調節體系，計劃管理的重點(diǎn)是制定產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)綜合運用各種經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

　　四是中央銀行按照貨幣流通規律控制貨幣供應量和信貸規模，以多種金融工具集聚和融通資金，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟結構調整。

　　五是改革財政稅收體制，根據公平稅負、促進(jìn)競爭和體現產(chǎn)業(yè)政策的原則，合理設置稅種、確定稅率，實(shí)行中央與地方的分稅制。

　　/第四階段/

　　確立和建設社會(huì )主義

　　市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　第四階段是 1992 年至 2003 年，中央提出確立和建設“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟體制改革理論的重大突破，開(kāi)創(chuàng )了經(jīng)濟體制改革新實(shí)踐。

　　1992 年，鄧小平同志在南方談話(huà)中指出“計劃經(jīng)濟不等于社會(huì )主義，資本主義也有計劃。市場(chǎng)經(jīng)濟不等于資本主義，社會(huì )主義也有市場(chǎng)。計劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟手段，計劃多一點(diǎn)，還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是資本主義與社會(huì )主義的本質(zhì)區別”。鄧小平同志的講話(huà)一錘定音，結束了理論界關(guān)于“姓社姓資”的爭論，指明了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的方向。

　　當時(shí)，經(jīng)濟體制改革實(shí)踐的顯著(zhù)特點(diǎn)是，改革開(kāi)始由微觀(guān)層面轉向宏觀(guān)層面。1994 年，國家進(jìn)行了宏觀(guān)調控體制的改革：

　　一是改革財稅體制，改革的重點(diǎn)是把財政包干體制改為分稅制，劃分中央與地方事權、財權的分稅制增強了中央政府對經(jīng)濟的調控能力。

　　二是金融體制改革，中央銀行改革調控方式，以存款準備金、再貼現和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟國家通用的手段對宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)行調控，新組建三家政策性銀行，制定了商業(yè)銀行法。

　　三是加快投融資體制改革，投融資活動(dòng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用，逐步建立銀行信貸和法人投資的風(fēng)險責任，加強對投資結構和投資總量的調控。

　　四是深化對外經(jīng)濟體制改革，在實(shí)現匯率并軌的基礎上改革外匯管理辦法，建立統一規范的外匯市場(chǎng)，繼續積極引進(jìn)外資和增加出口。

　　/第五階段/

　　完善社會(huì )主義

　　市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　第五階段是 2003 年至 2012 年。2002 年 10 月，黨的十六大宣告，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，但“框架”發(fā)育程度較低，仍不健全。2003 年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì )，通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，標志著(zhù)中國經(jīng)濟體改革從初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)入完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新時(shí)期。

　　完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的主要實(shí)踐是 ：

　　一是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

　　二是產(chǎn)權是完善基本經(jīng)濟制度的內在要求，是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。

　　三是建立新體制逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構，形成新機制以促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　四是建設統一開(kāi)放公平公正有序競爭的現代市場(chǎng)體系。

　　五是繼續完善宏觀(guān)經(jīng)濟調控體系，加快按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求轉變政府職能，深化政府行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟管理職能從行政手段管理轉到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造市場(chǎng)經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。

　　六是健全就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的機制。

　　七是加快全國統一市場(chǎng)建設，擴大市場(chǎng)對內對外開(kāi)放，推進(jìn)資本和其他要素市場(chǎng)發(fā)展。

　　八是深化投融資體制改革，分步改革稅收制度，改革財政管理體制，深化金融企業(yè)改革，健全金融調控機制，完善金融監管體制。

　　九是深化對外經(jīng)濟貿易體制改革，完善對外開(kāi)放的制度保障，在更好地發(fā)揮外資作用的同時(shí)，增強國內企業(yè)參與國際合作和國際市場(chǎng)競爭的能力。

　　/第六階段/

　　加快完善社會(huì )主義

　　市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　第六階段是2012年至今，習近平總書(shū)記提出深化社會(huì )主義經(jīng)濟體制改革和站在新的歷史起點(diǎn)上加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記在關(guān)于全面深化改革“堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向”方面，提出了一系列重要思想、重要論斷和重要舉措，為全面深化經(jīng)濟體制改革從理論思考和實(shí)踐探索兩個(gè)方面指明了正確方向 ：全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是核心問(wèn)題，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告指出，“經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變，這更加要求加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　深化、完善社會(huì )主義經(jīng)濟體制改革的主要實(shí)踐 ：

　　一是堅持基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)經(jīng)濟是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是現代化經(jīng)濟體系建設的重要主體和重要力量。

　　二是經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)，是完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，從而實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格反應靈活、市場(chǎng)體系的統一開(kāi)放、各類(lèi)市場(chǎng)主體更加健全的目標，企業(yè)實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

　　三是在深化國有企業(yè)改革中，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，培育具有國際市場(chǎng)競爭力的世界一流企業(yè)。

　　四是不斷完善市場(chǎng)準入負面清單制度及配套制度，放寬市場(chǎng)準入限制，加速要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，激發(fā)國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

　　五是完善市場(chǎng)監管體制，建立統一市場(chǎng)監管體制和綜合執法體系，加強事中事后監管，建立放心消費市場(chǎng)，強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

　　六是豐富和健全宏觀(guān)調目標體系，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式手段，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用。

　　七是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循“共商共建共享”原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。

　　從以計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔到加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的實(shí)踐與理論演進(jìn)，持續地解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，必將激發(fā)中華民族的創(chuàng )造力和發(fā)展活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效持續發(fā)展，將經(jīng)濟大國建成經(jīng)濟強國，自立于世界民族經(jīng)濟之林！