財政收入低位運行 各地出實(shí)招應對收支平衡壓力
面對財政收入低位運行、財政支出較快增長(cháng)的情況——
各地出實(shí)招應對收支平衡壓力
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟
上半年，減稅降費取得實(shí)效，各地財政收入持續低位運行，但財政支出依然保持較快增長(cháng)，財政收支平衡壓力較大。為此，各地采取政府帶頭過(guò)“緊日子”、大力壓減一般性支出、強化預算績(jì)效管理等舉措予以應對，并把加大民生保障力度、不折不扣落實(shí)減稅降費作為下半年重中之重的任務(wù)——
今年，我國實(shí)施更大規模的減稅降費，在有效減輕企業(yè)負擔的同時(shí)，財政收入增速大幅放緩。各地如何應對收支平衡壓力，下半年又將怎樣做好預算執行的“作業(yè)”呢？在各地近日陸續公布的上半年預算執行情況報告中，這些問(wèn)題有了答案。
收支矛盾比較突出
中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明認為：“從公布的情況看，上半年各地預算執行情況良好，尤其是減稅降費取得實(shí)效，財政支出保持較快增長(cháng)，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。但同時(shí)，各地也普遍面臨預算平衡壓力加大的挑戰�！�
北京市財政局局長(cháng)吳素芳表示，上半年，北京市財政收入持續低位運行，財政支出保持較高強度，在新的發(fā)展形勢和任務(wù)要求下，下半年的財政收支管理形勢更加嚴峻。比如，在增值稅、個(gè)稅等減稅效果持續釋放的基礎上，下半年增值稅留抵退稅、殘保金降費、文化事業(yè)建設費減半等新的減稅降費政策將進(jìn)入實(shí)施期，預計拉低全年財政收入超過(guò)13個(gè)百分點(diǎn)。
“總體看，上半年陜西省財政預算執行情況平穩。但從目前財政經(jīng)濟運行態(tài)勢看，隨著(zhù)經(jīng)濟增速下行壓力加大和減稅降費效應進(jìn)一步顯現，下半年財政收入增速將進(jìn)一步回落�！标兾魇∝斦䦶d廳長(cháng)丁云祥表示。
新疆維吾爾自治區財政廳副廳長(cháng)鄭軍介紹：“從長(cháng)遠看，大規模減稅降費政策將涵養稅源、增加財政收入，但短期會(huì )對新疆當地的財政收入產(chǎn)生一定影響，財政收入呈下降趨勢，加之兜住‘保工資、保運轉、�；久裆拙�(xiàn)等各項剛性支出持續加大，收支矛盾比較突出�！�
江西省財政廳副廳長(cháng)張耀霞表示，大規模減稅效應逐步凸顯，5月、6月當月分別新增減稅36.8億元和45億元，當月江西全省稅收僅增長(cháng)0.8%和3.2%，較一季度大幅回落，預計后期財政增收壓力較大。
多措并舉應對挑戰
如何應對收支平衡壓力加大的挑戰？各地紛紛亮出實(shí)招。其中，政府帶頭過(guò)“緊日子”、大力壓減一般性支出成為普遍舉措。
河南在年初一般公共預算安排的一般性支出較2018年年初預算下降 7.1%的基礎上，繼續大力壓減一般性支出，確保完成全年全省壓減10%以上的目標，將更多資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項。
江西大力壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經(jīng)費，今年省級一般性支出力爭壓減10%以上，并督促市縣比照執行，節省下來(lái)的資金將優(yōu)先用于支持打贏(yíng)“三大攻堅戰”等重點(diǎn)領(lǐng)域。
與此同時(shí)，加強相關(guān)項目成本控制、強化預算績(jì)效管理、盤(pán)活閑置資產(chǎn)等也成為重點(diǎn)措施。
北京市將加強政府性投資項目成本控制，研究制定管廊、醫院等政府投資項目行業(yè)標準，將政府投資項目建設成本、運營(yíng)成本、融資成本等全部納入成本控制范圍，嚴格控制政府投資項目成本支出。此外，將積極盤(pán)活閑置、低效運轉的國有資產(chǎn)，合理變現處置，收入用于彌補減稅降費形成的減收缺口或化解存量債務(wù)。
新疆深入挖掘土地資產(chǎn)增收潛力，加大土地資產(chǎn)“招、拍、掛”出讓力度，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，挖掘礦產(chǎn)資源潛力，統籌采取加大預算穩定調節基金調入力度，按規定將政府性基金收入和結余調入一般公共預算，提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算比例，彌補實(shí)施減稅降費政策形成的減收。
四川省財政廳廳長(cháng)陳煒表示：“加強支出管理，嚴格預算約束，繼續調整和優(yōu)化支出結構，盤(pán)活存量資金，集中財力保障省委、省政府確定的重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)項目推進(jìn)。加快資金分配，確保早投入、早見(jiàn)效�！�
黑龍江把大力培植財源作為重要抓手，將充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策，推動(dòng)實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，激發(fā)企業(yè)活力；大力支持“百大項目”建設，促進(jìn)穩投資、補短板，夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展基礎；分類(lèi)實(shí)施省級分享增量稅收返還激勵政策，激發(fā)哈爾濱新區和市縣抓招商、抓發(fā)展的積極性。
“在大規模減稅降費背景下，加快實(shí)施‘花錢(qián)必問(wèn)效’的預算績(jì)效管理改革是應對收支平衡壓力的一項重要舉措。目前預算績(jì)效管理在各級財政的推廣程度并不均衡。相比中央和大部分省本級一般公共預算中的項目都采取了績(jì)效管理，占財政支出大頭的市、縣、鄉三級財政還需要進(jìn)一步強化預算績(jì)效管理的廣度和深度�！卑拙懊髡f(shuō)。
對于如何彌補減收缺口，近期發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預算執行情況的報告也提出對策：主動(dòng)挖潛、多管齊下，認真清點(diǎn)“家底”，盤(pán)活變現長(cháng)期低效運轉、閑置等政府存量資產(chǎn)，繼續清理結轉結余資金，上繳特定國有企業(yè)利潤，多渠道緩解財政收支壓力。硬化支出預算執行約束，嚴控預算追加事項，堅決禁止違反預算規定亂開(kāi)口子。
著(zhù)力保民生減稅費
盡管財政收支壓力加大，但各地下半年依然把加大民生保障力度、不折不扣落實(shí)減稅降費作為重中之重的任務(wù)。
河南提出進(jìn)一步加大扶貧資金投入，統籌整合涉農資金，強化扶貧資金管理，加大對深度貧困縣的支持力度，確保如期實(shí)現脫貧目標。同時(shí)，統籌資金支持“四大行動(dòng)”，加強大氣、水和土壤污染治理，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。
四川將進(jìn)一步加強投入保障，強化扶貧資金監管，推進(jìn)貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)，打好脫貧攻堅戰。推動(dòng)城鎮污水處理提質(zhì)增效，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，打好污染防治攻堅戰。
新疆將繼續足額保障“三�！敝С�，堅持把“保工資、保運轉、�；久裆狈旁谪斦С龅膬�(yōu)先位置。支持打好“三大攻堅戰”，對防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧攻堅、污染防治方面的重點(diǎn)支出給予保障。對絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設、鄉村振興戰略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重點(diǎn)支出給予保障。
江西將把新增財力向基層、向農村、向困難群眾、向社會(huì )事業(yè)傾斜，將有限的財政資金優(yōu)先用于民生，精心組織實(shí)施好今年51件民生實(shí)事工程，推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。
北京將繼續加強各項減稅降費政策宣傳，不折不扣抓好政策落地，幫助和指導企業(yè)用好用足政策；加強對政策執行情況的跟蹤評價(jià)，確保減稅降費紅利充分釋放。同時(shí)，將研究并制定財政支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+N”政策，促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
國務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預算執行情況的報告要求，地方要統籌轉移支付資金和自有財力，按照“縣級為主、省級兜底”的原則，在優(yōu)化支出結構上多下功夫，切實(shí)保障“三�！敝С鲂枨�。
董碧娟
