【中國穩健前行】社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度理論的新發(fā)展
編者按：中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系，生長(cháng)于中國社會(huì )土壤，形成于革命、建設、改革長(cháng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統、吸收借鑒人類(lèi)制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類(lèi)社會(huì )發(fā)展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，從13個(gè)方面系統總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅定“四個(gè)自信”的基本依據。為深入學(xué)習宣傳黨的十九屆四中全會(huì )精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第10篇，敬請關(guān)注�！ �內容摘要：十九屆四中全會(huì )《決定》對堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的新概括，是中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制在內的體系化制度轉變的突破。在構成社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的三項內容和層次中，公有制為主體的所有制結構是整個(gè)經(jīng)濟制度的基礎，決定了中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟性質(zhì)的總體格局；按勞分配為主體的分配結構是所有制結構的利益實(shí)現，決定了共富共享的總體格局；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是經(jīng)濟資源配置的主要方式，決定了市場(chǎng)與政府雙重調節的總體格局。
十九屆四中全會(huì )指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，既體現了社會(huì )主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì )主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng )造。多年來(lái)，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會(huì )的一大理論創(chuàng )新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這三項制度，都是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一理論創(chuàng )新，標志著(zhù)我國社會(huì )主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型，對于更好發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導意義。
一、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度的形成和發(fā)展
生產(chǎn)資料所有制是社會(huì )經(jīng)濟制度的基礎，對整個(gè)社會(huì )制度的性質(zhì)和發(fā)展方向具有決定性作用。新中國成立以后，我國通過(guò)對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì )主義改造，建立了以公有制為基礎的社會(huì )主義經(jīng)濟制度，為當代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎。
黨的十一屆三中全會(huì )后，黨和國家認真總結了我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設實(shí)踐中所有制問(wèn)題的經(jīng)驗和教訓，立足社會(huì )主義初級階段我國的基本國情，根據生產(chǎn)力發(fā)展的要求，開(kāi)始對我國的生產(chǎn)資料所有制結構進(jìn)行深刻的調整和改革，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和現代化建設提供了有效的制度保障。
黨的十一屆六中全會(huì )提出“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”，為被長(cháng)期禁錮的個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展掃除了政治障礙。黨的十二大提出“堅持國營(yíng)經(jīng)濟的主導地位和發(fā)展多種經(jīng)濟形式的方針”，多種經(jīng)濟形式主要包括農村和城鎮各種形式的合作經(jīng)濟。黨的十三大提出，社會(huì )主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體，對于城鄉合作經(jīng)濟、個(gè)體經(jīng)濟和私營(yíng)經(jīng)濟，都要繼續鼓勵它們發(fā)展；公有制本身也有多種形式，私營(yíng)經(jīng)濟是公有經(jīng)濟必要和有益的補充，中外合資企業(yè)、合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)，也是我國社會(huì )主義經(jīng)濟必要和有益的補充。黨的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長(cháng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。黨的十五大明確提出“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展是我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度”，這是一個(gè)具有里程碑意義的理論成果。
黨的十六大、十七大、十八大進(jìn)一步強調，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步強調：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基；公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。這是我們黨對社會(huì )主義初級階段所有制理論的創(chuàng )造性發(fā)展。
十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》中，基本經(jīng)濟制度與黨的領(lǐng)導制度體系等十三個(gè)方面共同構成中國特色社會(huì )主義國家制度體系的基礎性制度，而公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度是基本經(jīng)濟制度的核心，標志著(zhù)我國社會(huì )主義初級階段生產(chǎn)資料所有制制度更加成熟定型�！稕Q定》對進(jìn)一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度作出了系統部署，提出了明確要求。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展各種所有制經(jīng)濟交叉持股的混合所有制經(jīng)濟，探索公有制的多種實(shí)現形式。要毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持非公經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，完善農村家庭經(jīng)營(yíng)與集體統一經(jīng)營(yíng)相結合的基本經(jīng)營(yíng)制度，為鄉村振興提供穩定的制度保障。
二、按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的形成和發(fā)展
生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。按勞分配為主體，多種分配方式并存體現了公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結構的內在要求。堅持按勞分配為主體，有利于鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，保障勞動(dòng)者利益，實(shí)現共同富裕。多種分配方式并存有利于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，調動(dòng)各個(gè)方面的積極性，增強經(jīng)濟活力。
簡(jiǎn)要回顧一下中國共產(chǎn)黨探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下分配制度的歷程，也就不難理解將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”上升為基本經(jīng)濟制度的實(shí)踐必然性和理論必然性。黨的十三大提出要在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式。按勞分配為主體與公有制經(jīng)濟為主體相適應，體現了社會(huì )主義公有制的經(jīng)濟關(guān)系和社會(huì )主義勞動(dòng)性質(zhì)的客觀(guān)要求；多種分配方式并存與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展相適應，體現了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)濟關(guān)系及其客觀(guān)要求。黨的十四大又提出，在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場(chǎng)在內的各種調節手段，既鼓勵先進(jìn)，合理拉開(kāi)收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現共同富裕。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐也在賦予“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”以新的實(shí)踐成果和新的理論內涵。黨的十五大強調要堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區和一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助后富，逐步走向共同富裕。黨的十六大確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，豐富和發(fā)展了分配制度，賦予了分配制度嶄新的內容，比如堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平，規范分配秩序、合理調節過(guò)高收入，擴大中等收入比重、提高低收入者水平等等。黨的十七大除繼續強調要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度外，特別強調初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這是對“初次分配注重效率，再分配注重公平”的重大調整，既體現了黨對社會(huì )主義初級階段分配制度認識的不斷深化，也體現了社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是對社會(huì )主義分配制度的創(chuàng )新和發(fā)展。
黨的十八大進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會(huì )主義分配制度的內容，將收入分配制度改革上升到“實(shí)現發(fā)展成果由人民共享”的高度。第一次明確提出“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)提高”——實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重�！皟蓚�(gè)同步”和“兩個(gè)提高”賦予了分配制度動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征，不僅具有頂層設計的制度規定性，也具有政策層面的指導性和操作性，充分體現了中國特色社會(huì )主義的根本要求，那就是共享發(fā)展，共同富裕。黨的十九大在三個(gè)方面進(jìn)一步豐富發(fā)展了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的社會(huì )主義分配制度的內容。一是要完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序；二是提倡勤勞守法致富，擴大中等收入人群，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入，把收入分配納入法治軌道；三是通過(guò)拓寬財產(chǎn)性收入渠道增加居民收入。
經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索和理論探索，我國社會(huì )主義分配制度日趨成熟定型。十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《決定》把“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟制度，標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下分配制度的“四梁八柱”已經(jīng)成熟定型，必須長(cháng)期堅持。作為基本經(jīng)濟制度重要組成部分的分配制度本身也是一個(gè)制度體系，每一個(gè)子制度側重點(diǎn)不同、功能不同，但它們之間相互配合，形成一個(gè)功能完整的有機整體。按勞分配和按要素貢獻分配相結合的初次分配制度，是實(shí)現發(fā)展成果由人民共享、實(shí)現社會(huì )公平正義的決定力量；國民收入再分配制度是國家利用稅收、社會(huì )保障、轉移支付等主要手段對城鄉之間、區域之間、不同群體之間的分配關(guān)系進(jìn)行調節，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )公平正義，體現社會(huì )主義優(yōu)越性、彌補初次分配功能性缺失的重要矯正器；第三次分配制度是《決定》對分配制度的重要發(fā)展，是借助社會(huì )力量發(fā)展公益慈善事業(yè)，實(shí)現對特殊人群的靶向救助，是對初次分配和再分配的重要補充；科學(xué)合理的收入分配秩序是形成正確激勵導向、規范分配主體權力邊界、把分配納入法治軌道的重要機制。這種立體化的分配制度體系為我國始終沿著(zhù)科學(xué)社會(huì )主義的方向發(fā)展、實(shí)現共享共富目標提供了強大的制度保障。
三、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展
在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟是我們黨和人民的偉大創(chuàng )造。經(jīng)過(guò)40多年的探索實(shí)踐，我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變，實(shí)現了社會(huì )主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟的有機結合，推動(dòng)了經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。
黨的十一屆三中全提出，重視價(jià)值規律的作用。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔”的方針；十二屆三中全會(huì )首次提出“有計劃的商品經(jīng)濟”這個(gè)范疇，進(jìn)而提出了商品經(jīng)濟是社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是我國實(shí)現社會(huì )主義現代化的必要條件的論斷；黨的十三大提出社會(huì )主義初級階段的重大論斷，闡明了社會(huì )主義有計劃的商品經(jīng)濟是計劃與市場(chǎng)內在統一的體制。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十五大提出建設具有中國特色社會(huì )主義的經(jīng)濟，就是在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十六大作出我國已基本建成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的判斷和進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的部署，為發(fā)展中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟開(kāi)辟了新的道路。黨的十八大立足社會(huì )主義初級階段的基本國情，總結我國社會(huì )主義發(fā)展建設實(shí)踐，適應我國社會(huì )主義發(fā)展具體實(shí)踐的新要求，提出要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。十八屆三中全會(huì )提出要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大再一次強調要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上升為中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的國家制度體系中的重要組成部分。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是一個(gè)體系，包括高標準市場(chǎng)體系、公平競爭制度、產(chǎn)權保護制度、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置制度、消費者權益保護制度、資本市場(chǎng)制度、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟的制度、振興鄉村和農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展制度、國家糧食安全保障制度、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展的制度，以及完善科技創(chuàng )新體制機制和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。其中，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在一般經(jīng)濟資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度體系的核心制度。
總之，《決定》對堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的新概括，是中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度由單一所有制制度向包括分配制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制在內的體系化制度轉變的突破。在構成初級階段社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的三項內容和層次中，公有制為主體的所有制結構是整個(gè)經(jīng)濟制度的基礎，決定了中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟性質(zhì)的總體格局；按勞分配為主體的分配結構是所有制結構的利益實(shí)現，決定了共富共享的總體格局；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是經(jīng)濟資源配置的主要方式，決定了市場(chǎng)與政府雙重調節的總體格局。這一新概括是新中國七十年、特別是改革開(kāi)放四十多年社會(huì )主義經(jīng)濟建設實(shí)踐的結晶，中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度理論的一次理論創(chuàng )新，既體現了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)科學(xué)原理的堅持和發(fā)展，也體現了新時(shí)代我國堅持和完善中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟治理的經(jīng)濟制度要求，我們必須科學(xué)把握和積極貫徹。
�。ㄗ髡撸撼潭鞲�，中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)首席教授；王朝科，上海對外經(jīng)貿大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
