堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度 不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力

　　【深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神】

　　作者：劉偉（中國人民大學(xué)校長(cháng)、中國人民大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院理事長(cháng)）

　　黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），將社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度擴充為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等，從而明確了我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是生產(chǎn)、分配和運行機制的有機統一，具有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的顯著(zhù)優(yōu)勢。深入認識《決定》關(guān)于社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要新概括，對于更好發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都有著(zhù)重要意義。

　　社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是生產(chǎn)、分配和運行機制的有機統一

　　社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是一個(gè)有機整體，三項基本經(jīng)濟制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)，是經(jīng)濟制度體系中具有長(cháng)期性和穩定性的部分，起著(zhù)規范方向的作用，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式有決定性影響。

　　根據《決定》，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的突出特征表現在：一是在生產(chǎn)資料所有制上，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這里既包括整個(gè)社會(huì )的所有制結構特征，也包括所有制的實(shí)現形式，尤其是公有制的實(shí)現形式。二是在收入分配方式上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結構決定了分配制度的性質(zhì)和實(shí)現形式。按勞分配為主體、多種分配方式并存，是由所有制的本質(zhì)和特征規定的，也是生產(chǎn)資料所有制關(guān)系在利益分配上的實(shí)現。三是在經(jīng)濟運行方式上，把社會(huì )主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，堅持和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這種經(jīng)濟運行方式是中國特色社會(huì )主義所有制和分配制度所決定的，同時(shí)又是所有制和分配制度的一種實(shí)現方式。

　　上述特征表明，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是生產(chǎn)、分配和運行機制的有機統一，既體現了社會(huì )主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì )主義初級階段社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng )造。我們黨對社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的認識是在實(shí)踐中不斷發(fā)展的，以往只將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構作為基本經(jīng)濟制度，而按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制并未明確為基本經(jīng)濟制度的組成部分，是作為由基本經(jīng)濟制度決定并以其為基礎的分配制度和運行機制來(lái)對待的。黨的十九屆四中全會(huì )將這三方面作為有機聯(lián)系的統一體，共同構成了社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，表明我們黨在理論上對這三方面制度的內在聯(lián)系有了更為深入的認識。

　　社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng )造

　　首先，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度體系中每一方面制度的形成和完善，都是黨領(lǐng)導人民在探索中國特色社會(huì )主義道路的進(jìn)程中取得的。

　　在所有制方面，從打破單一的公有制，到承認個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟，再到明確以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，又到強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，所有制結構和實(shí)現形式的改革貫穿于新中國成立70年來(lái)的實(shí)踐過(guò)程，在改革開(kāi)放新時(shí)期更是發(fā)生了深刻的變革。

　　在分配方式上，從扭轉否定按勞分配原則的錯誤，到以貫徹按勞分配為原則的價(jià)格體制、工資體制改革；從打破分配上的平均主義傳統，到允許一部分人先富起來(lái)，再到強調和實(shí)踐社會(huì )主義的本質(zhì)要求——逐步實(shí)現共同富裕；從明確按勞分配為主的原則，到承認多種分配方式并存，特別是承認要素市場(chǎng)化基礎上按要素的市場(chǎng)貢獻參與分配的機制，收入分配的理論和實(shí)踐同樣是在探索中國特色社會(huì )主義的歷史進(jìn)程中實(shí)現的。

　　在經(jīng)濟運行機制和資源配置方式上，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，與市場(chǎng)配置資源的競爭性機制即社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制結合起來(lái)，同樣經(jīng)歷了長(cháng)期的探索。從打破把社會(huì )主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟對立的傳統，到承認社會(huì )主義經(jīng)濟可以引入市場(chǎng)調節；從承認市場(chǎng)調節的輔助作用，到確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；從承認市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用，到強調發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，理論和實(shí)踐均證明，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的內涵和特征是在改革和發(fā)展的長(cháng)期實(shí)踐中不斷探索形成的。

　　其次，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的本質(zhì)及特征是適應我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的要求，扎根中國大地，由中國的歷史文化、社會(huì )性質(zhì)和發(fā)展水平?jīng)Q定的。說(shuō)到底，是適應解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的要求的，是新時(shí)代經(jīng)濟改革發(fā)展的根本遵循。一方面，在實(shí)踐上對傳統計劃經(jīng)濟體制進(jìn)行了深刻而又全面的改革；另一方面，無(wú)論是在所有制上，還是在分配方式及經(jīng)濟運行方式上，都與資本主義經(jīng)濟制度有著(zhù)本質(zhì)的不同。社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導中國人民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng )造，并且這種創(chuàng )造的合理性和進(jìn)步性正在被中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展所取得的偉大成就所證實(shí)。

　　社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度具有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的顯著(zhù)優(yōu)勢

　　生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動(dòng)構成了社會(huì )發(fā)展的基本矛盾，一切社會(huì )制度的演變從根本上來(lái)說(shuō)都是這一基本矛盾運動(dòng)的結果。社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度之所以具有顯著(zhù)優(yōu)勢，是基于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史事實(shí)；之所以能夠形成并需要堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，是源于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史要求。

　　社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度從根本上克服了資本主義私有制與生產(chǎn)社會(huì )化之間的對立，在更大程度上調動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的積極性，克服了資本與勞動(dòng)的根本對立，在體制上為有效協(xié)調微觀(guān)與宏觀(guān)經(jīng)濟目標、政府與市場(chǎng)的關(guān)系創(chuàng )造了基礎。在充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力的同時(shí)，從制度上克服了私人利益與社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展目標的對立，使解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有更強勁的動(dòng)力和更廣闊的空間。這一制度優(yōu)勢具有嚴密而科學(xué)的理論邏輯，并在實(shí)踐上切實(shí)轉變?yōu)榻夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力的顯著(zhù)優(yōu)勢，突出表現在：

　　一是實(shí)現了中國經(jīng)濟的長(cháng)期持續高速發(fā)展，創(chuàng )造了落后的發(fā)展中國家擺脫貧困的發(fā)展奇跡。我國的GDP總量從新中國成立初期的1000多億元、改革開(kāi)放初期的3000多億元，上升至2018年的近92萬(wàn)億元，從在世界經(jīng)濟格局中微不足道（直到1978年也只占全球GDP的1.8%）上升成為世界第二大經(jīng)濟體（2010年），占全球GDP的15.8%（2018年）。人均GDP從新中國成立初期的不到100美元，上升到2018年的9000多美元，從低收入貧困狀態(tài)躍升至當代上中等收入國家的水平（2010年）。經(jīng)濟結構發(fā)生深刻變化，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷上升，農業(yè)就業(yè)比重從新中國成立初期的80%左右（當代低收入國家農業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重平均水平為72%），降至2018年的26%以下；工業(yè)實(shí)現快速發(fā)展，中國已成為現階段世界上唯一擁有聯(lián)合國工業(yè)制造業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟體系，工業(yè)化即將實(shí)現；第三產(chǎn)業(yè)迅速成長(cháng)，占GDP比重和年均增長(cháng)速度都已超越制造業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟結構開(kāi)始出現現代化進(jìn)程中的“后工業(yè)化”特征。

　　二是具有獨立發(fā)展國民經(jīng)濟的自主能力，經(jīng)濟保持穩健增長(cháng)的同時(shí)，還具有較強的抗風(fēng)險能力。在新中國成立初期，通過(guò)自力更生艱苦奮斗，我們奠定了較為完整的國民經(jīng)濟體系，為推進(jìn)改革開(kāi)放打下了基礎；在改革開(kāi)放新時(shí)期，我們逐步參與經(jīng)濟全球化，不斷提升自身抗風(fēng)險能力。面對1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的嚴重沖擊，中國經(jīng)濟仍保持了穩健強勁的增長(cháng)勢頭，在全球經(jīng)濟低迷的背景下實(shí)現了持續穩健增長(cháng)。中國應對經(jīng)濟危機的能力和優(yōu)異表現，很大程度上源于社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在當今世界普遍存在治理赤字、發(fā)展赤字的背景下，顯得尤為突出。比如，在1997年亞洲金融危機期間，當許多國家匯率爭相貶值時(shí)，人民幣匯率仍然保持不變，為緩解亞洲金融危機作出了巨大貢獻；2008年爆發(fā)國際金融危機，中國經(jīng)濟增長(cháng)仍達到9%的水平，2009年全球經(jīng)濟在二戰后首次出現負增長(cháng)，中國仍保持了8%左右的增長(cháng)率，為緩解全球經(jīng)濟衰退作出重要貢獻；在近些年的全球GDP年增量中，中國的貢獻多年保持在30%左右。

　　三是經(jīng)濟發(fā)展成果能夠更大程度地轉化為人民生活質(zhì)量的普遍提高。以居民家庭消費結構變化為例，恩格爾系數（食品支出占消費支出比重）60%以上即為貧困（聯(lián)合國劃分標準）。新中國成立初期，恩格爾系數遠高于這一水平，直到改革開(kāi)放初期的1978年仍高達63%。2018年城鄉居民家庭平均恩格爾系數已降至27%左右，跨越貧困和溫飽，進(jìn)入聯(lián)合國劃分的富足階段（30%以下）。在消除貧困方面，貧困發(fā)生率下降了94.4個(gè)百分點(diǎn)，全面小康目標即將實(shí)現。反貧困奇跡的取得和人民群眾普遍的生活質(zhì)量改善，體現了社會(huì )主義對實(shí)現共同富裕的本質(zhì)追求。

　　實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，必須堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度

　　中國特色社會(huì )主義制度是黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各方面制度的總和，是一整套緊密聯(lián)系、內在協(xié)調、相互支撐的制度體制。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會(huì )主義其他各方面制度的經(jīng)濟基礎，同時(shí)，其他各方面制度對社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的鞏固和完善又起著(zhù)極大的推動(dòng)作用。因此，一方面，在堅持和完善基本經(jīng)濟制度的基礎上，必須貫徹落實(shí)《決定》明確的以下方面的任務(wù)：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持按勞分配為主，多種分配方式并存；加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；完善科技創(chuàng )新體制機制；建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。另一方面，全面貫徹《決定》所明確的13個(gè)“堅持和完善”，持續推動(dòng)黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會(huì )主義法治體系、中國特色社會(huì )主義行政體制等各方面制度和體系的建設和完善。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，面臨一系列新的歷史機遇和挑戰，我們必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持“穩中求進(jìn)”的工作總基調，實(shí)現需求管理與供給側結構性改革、短期增長(cháng)與長(cháng)期發(fā)展、總量調控與結構調整等的有機統一，在保持經(jīng)濟持續增長(cháng)和穩健均衡運行的同時(shí)，全面深化改革，實(shí)現穩中求進(jìn)，最終實(shí)現“四個(gè)全面”戰略布局。這是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟現代化發(fā)展的實(shí)踐邏輯，只有堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，才能在實(shí)踐中不斷實(shí)現上述目標，更加充分展現中國特色社會(huì )主義制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　《光明日報》（ 2019年12月13日 11版）